周 潔　段聯(lián)崢

關(guān)于推進(jìn)我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

周 潔段聯(lián)崢

農(nóng)業(yè)是固國之本，糧食安全又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。保障國家糧食安全，提高糧食生產(chǎn)效率，是我國順利進(jìn)行糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和主要任務(wù)，任何時候都不能懈怠。新時代下，我們要學(xué)會用新理念、新創(chuàng)新、新技術(shù)來破解農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的難題，進(jìn)而找出糧食供需方面存在的問題，尋找有效解決途徑，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)在糧食方面的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

糧食 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革

一、糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

針對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多問題與矛盾，2015年12月24日至25日，中央政府首次在中央農(nóng)村工作會議上提出了進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要針對于在農(nóng)業(yè)供給上，對供給質(zhì)量和效率兩方面進(jìn)行提高，使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量和品種等內(nèi)容上都與消費(fèi)者的需求得以契合。這為我國糧食生產(chǎn)改革指明了一條正確發(fā)展道路，作為農(nóng)業(yè)大國，對糧食進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革發(fā)展所要解決的首要問題，針對我國糧食生產(chǎn)存在著生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊高”并呈現(xiàn)持續(xù)增長的怪現(xiàn)象，對糧食供給進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整已勢在必行。

加強(qiáng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是圍繞著糧食供給側(cè)問題，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，以提高我國糧食競爭力。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，主要是指根據(jù)糧食供需結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對糧食的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合市場需求，并使政府在其中發(fā)揮一定的作用，對糧食的價格、質(zhì)量等進(jìn)行改革，實(shí)行市場定價，價補(bǔ)分離，在維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益的同時，激發(fā)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)的積極性。同時注重生產(chǎn)綠色、安全和品牌化糧食產(chǎn)品，使糧食產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種、質(zhì)量真正達(dá)到并符合消費(fèi)者的需求。

二、推進(jìn)我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

很顯然，我國對糧食進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是毫無根據(jù)，隨隨便便就提出來的。下面我們主要從糧食產(chǎn)量供需和質(zhì)量安全兩方面入手，分析我國推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。

（一）從糧食產(chǎn)量供需方面切入

我國的糧食供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡。近幾年來，我國的糧食都是處于不斷增產(chǎn)的狀況，國家的糧食收儲部門也一直出現(xiàn)爆倉情況。盡管如此，出于糧食結(jié)構(gòu)性的需求，國內(nèi)外糧價的競爭等原因，我們每年卻還要進(jìn)口大量的糧食，我國農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)分布很不均衡，有的品種產(chǎn)量供大于求，如玉米，我們生產(chǎn)出來很多玉米，但市場上需要并沒有那么大，則多出來的就要進(jìn)倉，爆倉糧滿現(xiàn)象也就會隨之出現(xiàn)。有的品種仍依賴于國外進(jìn)口，如大豆，因?yàn)槲覈┙o不足，而市場又有需求，則我們就不得不依靠進(jìn)口。接下來很多人就會問，為什么我國就不能來自己生產(chǎn)這些供不應(yīng)求的產(chǎn)品？其中最主要的原因是因?yàn)槲覈纳a(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外，而同樣的產(chǎn)品，相比價格較貴的，人們往往更加趨向于購買比較便宜的，因此，不論是對生產(chǎn)者還是購買者來說，對于這些供不應(yīng)求的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口是最明智的選擇。這就使我國的糧食生產(chǎn)不僅出現(xiàn)了品種結(jié)構(gòu)供需失衡，還呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高庫存量和高進(jìn)口量的“三高”齊增的現(xiàn)象。

（二）從糧食的質(zhì)量安全方面切入

我國糧食的質(zhì)量方面也存在很大問題，優(yōu)質(zhì)的、品牌化及特色的農(nóng)產(chǎn)品并不多。首先，在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品方面，我們面臨一個很大的難題。為了提高我國的農(nóng)業(yè)供給量，在國家各項(xiàng)政策的大力鼓舞下，人們加大對農(nóng)業(yè)方面的投入，但隨之而來的各種不文明，破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)圈的行為不斷出現(xiàn)，如亂用農(nóng)藥化肥等，這樣產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不僅不安全，還嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境，長此以往，農(nóng)業(yè)將不能持續(xù)地發(fā)展下去。在農(nóng)產(chǎn)品品牌化道路方面，人們往往趨向于購買具有某種品牌的東西，認(rèn)為這種有品牌的產(chǎn)品更可靠，可以讓消費(fèi)者放心，但農(nóng)產(chǎn)品的品牌方面卻做得不盡人意，目前我們知道的可能也就“三只松鼠”、“百草味”等一些堅(jiān)果類產(chǎn)品，對其他的糧食方面農(nóng)產(chǎn)品卻幾乎找不到相關(guān)品牌，因此，糧食品牌化的道路還是比較遙遠(yuǎn)的，同樣在特色農(nóng)產(chǎn)品方面我們也是相當(dāng)欠缺的，這些都是我們對糧食供給方面需要改革和加強(qiáng)的。

三、推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

（1）眾所周知，單純地靠追求糧食產(chǎn)量的增長這條路并不能行得通。這就需要我們堅(jiān)持從調(diào)整農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)方面入手，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)糧食的生產(chǎn)比例，如適當(dāng)?shù)販p少玉米的種植，增加大豆產(chǎn)量，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時也要做好去庫存工作，加速消化我國的玉米庫存的積壓，減少糧食陳腐所造成的損失。要樹立大農(nóng)業(yè)的思想，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（2）以市場的需求為導(dǎo)向來進(jìn)行糧食生產(chǎn)，加大生產(chǎn)市場上緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，這樣不僅滿足了消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，也有利于保障我國糧食安全。同時也要加大對高品質(zhì)、品牌化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加消費(fèi)者對我國糧食品質(zhì)的信任感，使消費(fèi)者買得放心，吃的安心，進(jìn)而刺激消費(fèi)者對我國自產(chǎn)糧食的需求。

（3）就國內(nèi)情況而言，為保護(hù)農(nóng)民的利益，國家出臺了各項(xiàng)扶持政策，這雖在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，但也造成了農(nóng)民把國家政策當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)，而忽略市場的作用，進(jìn)而造成糧食生產(chǎn)與市場上的需求相脫節(jié)，此時改革并完善糧食價格形成機(jī)制和收儲制度就顯得十分必要。就國際情況而言，為了提高糧食的國際競爭力，我國的糧價也要與國際市場接軌。因此，為提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我們不僅要密切關(guān)注農(nóng)民農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼問題，保護(hù)好農(nóng)民的利益，還要實(shí)行市場定價，價補(bǔ)分離，使政策與市場相結(jié)合，以發(fā)揮最大功效來調(diào)動農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)的積極性。

（4）在推進(jìn)我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們要重視“三新”，即新理念、新創(chuàng)新、新技術(shù)，在降低糧食生產(chǎn)成本時，注重提高糧食生產(chǎn)效率，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品。在新理念方面，我們要做好補(bǔ)短板的工作。其主要是針對我國目前農(nóng)業(yè)存在的問題，補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的短板，改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提供糧食生產(chǎn)技術(shù)水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，大力治理農(nóng)業(yè)污染問題，加大農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行輪作休耕制度試點(diǎn)，樹立綠色高品質(zhì)的正確理念，走農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展之路。在新創(chuàng)新、新技術(shù)方面，利用高新技術(shù)帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新型發(fā)展模式，在提高糧食生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，確保我國糧食質(zhì)量安全，生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

四、結(jié)語

總之，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求我國的糧食供給不但要數(shù)量上充足，還要在質(zhì)量和種類上適合消費(fèi)者的多元化需求?，F(xiàn)在人們生活水平不斷地提高，人們對于高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求也在不斷提升。面對競爭日益激烈的國際市場，如果我們的糧食改革跟不上人們消費(fèi)需求的步伐，那么我們國家生存的命脈將會握在別人的手上。這就要求我們必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，走規(guī)模化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之路，在新理念的引導(dǎo)下，注重農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)行機(jī)械化糧食大生產(chǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本，在政府加大對糧食生產(chǎn)政策扶持的同時，以市場為導(dǎo)向，使政府與市場共同發(fā)力，走一條綠色、健康、安全、優(yōu)質(zhì)和品牌化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

［1］劉妍杉.關(guān)于對糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考［J］.中國糧食經(jīng)濟(jì)，2016（02）.

［2］謝波，王梅.從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手破解玉米市場面臨的困境［J］.中國糧食經(jīng)濟(jì)，2016（03）.

［3］鄒進(jìn)泰.農(nóng)業(yè)大省必須注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.學(xué)習(xí)月刊，2016（04）.

［4］張志棟，伊彥圣.玉米市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思路探討［J］.黑龍江糧食，2016（01）.

［5］王宇，劉羊旸.結(jié)構(gòu)性改革如何引領(lǐng)"三農(nóng)"新走向［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2016（01）.

［6］井濟(jì).如何看待糧食領(lǐng)域"三量齊增"現(xiàn)象［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2016（03）.

［7］李飛，崔麗，簡承淵.降成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2016（03）.

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

周潔（1992-），女，山西運(yùn)城人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論及“三農(nóng)”問題；通訊作者：段聯(lián)崢（1965-），男，云南南華人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論及“三農(nóng)”問題。