楊 廣

中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校 213000

關(guān)于加強(qiáng)基層理論宣傳工作的調(diào)查報告——以常州市武進(jìn)區(qū)為例

楊 廣

中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校 213000

以中國特色社會主義宣傳普及為主要內(nèi)容的當(dāng)代中國馬克思主義理論教育，是我國社會主義意識形態(tài)建設(shè)的核心任務(wù)，而基層理論宣傳工作狀況直接影響到當(dāng)代中國馬克思主義理論教育的成效。黨的理論武裝工作的一個重要部分就是理論宣傳，動員群眾、宣傳思想、調(diào)動一切積極因素，圍繞黨的中心任務(wù)來開展各項工作都需要依靠基層宣傳，所以基層理論宣傳具有現(xiàn)實的重大意義。

基層；理論宣傳；普及

在新的形勢下，如何進(jìn)一步廣泛、深入、有效地傳播黨的創(chuàng)新理論，用科學(xué)理論武裝全黨并教育人民，是當(dāng)前基層理論宣傳工作的重點和難點。中共武進(jìn)區(qū)委黨校就基層理論宣傳工作情況開展專題調(diào)研，立足問題分析，尋求對策和建議，力求突破當(dāng)前基層理論宣傳的不足，進(jìn)一步推動我區(qū)基層理論宣傳工作適應(yīng)新的形勢和要求。

一、當(dāng)前我區(qū)基層理論宣傳存在的問題及其成因

近年來，武進(jìn)區(qū)委高度重視基層理論宣傳工作，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，在認(rèn)真貫徹十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、社會主義核心價值觀、群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等過程中，呈現(xiàn)出了干部帶頭宣傳，發(fā)揮榜樣示范作用；組建講師團(tuán)隊，逐步擴(kuò)大影響范圍；優(yōu)化內(nèi)容形式，不斷提升宣傳效果等特點，在基層理論宣傳工作方面取得了一定的成效。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳形式和方式創(chuàng)新性不足，生動性、親和力和吸引力不強(qiáng)

一方面，基層單位在宣傳陣地的建設(shè)和運用方面存在不均衡現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委宣傳陣地相對欠缺，沒有固定合適的場所，影響了宣傳活動的開展；有的單位能夠利用宣傳欄、公示欄、板報、櫥窗等宣傳陣地，但更新不夠及時迅速，與形勢的發(fā)展、群眾的需求還存在差距；有的單位仍存在“白板”現(xiàn)象。另一方面，宣傳形式較為單一，在基層理論宣傳實踐中，講座、報告會等傳統(tǒng)宣傳方式相對普遍，互聯(lián)網(wǎng)、微視頻、多媒體教學(xué)等宣傳載體應(yīng)用少，與時代的發(fā)展與要求還存在差距。

（二）宣傳主題和內(nèi)容針對性不強(qiáng)，空泛感、距離感和陌生感突出

宣傳主題傳達(dá)文件和精神較多，結(jié)合基層群眾需求較少；普及理論知識、方針政策較多，涉及群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行等熱點難點問題較少；宣傳內(nèi)容適用于普通黨員群眾多，針對不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同群體開展分類宣傳教育少，往往不能找到群眾的興趣點以最大限度激發(fā)共鳴，針對性和實效性還不夠強(qiáng)。

（三）宣傳人員和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力不夠，專業(yè)性、穩(wěn)定性和責(zé)任感不強(qiáng)

基層理論宣傳團(tuán)成員人員構(gòu)成單一，還不能適應(yīng)新形勢下理論宣傳工作發(fā)展的需要。特別是大多數(shù)單位的宣傳隊伍以兼職人員為主，雖然吸納了一些“五老”成員及社區(qū)志愿者，但是由于他們?nèi)狈I(yè)理論知識和技能培訓(xùn)，宣傳主題單一，知識更新速度慢，宣傳時間不固定，導(dǎo)致宣傳覆蓋面不廣，滲透力不強(qiáng)，宣傳的整體水平不高，部分宣傳隊伍中還存在“掛名”現(xiàn)象。

存在上述問題的主要原因有以下幾點：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對理論宣傳工作還不夠重視，主要精力忙于事務(wù)性工作，甚至少數(shù)基層單位還存在應(yīng)付交差的現(xiàn)象，相關(guān)宣傳制度和工作要求落實執(zhí)行不到位。二是理論宣傳工作考核評價體系不完善，剛性約束不夠，基層理論宣傳在各單位績效考評指標(biāo)體系中所占分值少，部分單位未把此項工作納入議事日程，職責(zé)不明確，工作流于形式。三是理論宣傳工作的思維方式有待轉(zhuǎn)變，部分基層單位開展理論宣傳工作僅僅為了完成任務(wù)，宣傳內(nèi)容與工作實際相脫節(jié)，沒有找準(zhǔn)宣傳工作的突破口和切入點，存在“兩張皮”現(xiàn)象，無法通過宣傳活動真正架起理論與群眾、政策與百姓溝通交流的橋梁和紐帶，影響了武裝頭腦、教育群眾、推動工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、加強(qiáng)我區(qū)基層理論宣傳的對策與建議

改變基層理論宣傳工作現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變思維方式，把宣傳對象的需求作為開展基層理論宣傳工作的切入點，在理論宣傳的內(nèi)容、形式、隊伍和制度建設(shè)等方面下功夫，形成理論宣傳工作的合力。

（一）因人因地因時而異，設(shè)定宣傳內(nèi)容。

首先要實事求是地關(guān)注群眾需求，立足基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，設(shè)置多樣化的理論宣傳內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，人民群眾對于理論教育需求面也就不同。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較低的村和社區(qū)，群眾首先關(guān)心的是如何吃飽、穿暖、提高生活水平；在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較好的村和社區(qū)，群眾更關(guān)心的是如何提高社會保障水平；在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為發(fā)達(dá)的村和社會，群眾則開始關(guān)心公共服務(wù)的建設(shè)，甚至對理想信念和人生追求等思想層面的提高有所需求。因此，在基層理論宣傳過程中，必須實事求是地考慮到當(dāng)?shù)厥鼙姷年P(guān)注點，判斷受眾對理論教育的接受程度，而后選擇不同的教育內(nèi)容和方式，滿足受眾的不同需求，以達(dá)到理解認(rèn)可國家相關(guān)政策法規(guī)，并認(rèn)同中國特色社會主義的最終目的。

其次基層理論宣傳要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?；鶎永碚撔麄鞯囊粋€基礎(chǔ)目標(biāo)就是要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為解決基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題起到積極作用。這就要求宣傳者深入了解基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)以及存在的一些具體問題，思考實現(xiàn)目標(biāo)的途徑和解決問題的對策，并通過理論宣傳，將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為基層群眾的實際行動，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是基層理論宣傳要緊扣熱點，明確宣傳內(nèi)容。針對不同時期、不同時間節(jié)點，宣傳不同的內(nèi)容。比如，在隆重紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨95周年之際，開展回顧黨的歷史、弘揚革命精神、黨的時代使命等相關(guān)主題的宣傳活動，不僅是黨和政府對理論宣傳工作提出的要求，也符合基層廣大群眾的心理和情感需求。必須堅持重心下移，根據(jù)群眾的現(xiàn)實需求，了解群眾關(guān)心的熱點難點問題、存在的思想疑慮，量身定制宣傳內(nèi)容，才能使理論宣傳在群眾心中產(chǎn)生共鳴。

（二）創(chuàng)新宣傳形式，搭建立體化的理論宣傳平臺。

首先要拓寬宣傳陣地。在農(nóng)村，利用黨員活動室、村民活動中心、村務(wù)公開欄、村務(wù)會議等向廣大農(nóng)民宣講理論和形勢政策。 在企業(yè)，運用職工講堂、企業(yè)黨校、文藝活動、企業(yè)報刊、流動書柜等多種形式，生動活潑地開展宣講。在城市社區(qū)，通過市民學(xué)校、社區(qū)黨校、遠(yuǎn)程教育平臺等開展宣講，著力增強(qiáng)居民的科學(xué)健康衛(wèi)生生活意識，提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)。在學(xué)校，通過辯論賽、宣傳欄、校園文化活動、德育課、校園網(wǎng)、業(yè)余黨校等，著力推動論進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。

其次要豐富宣傳形式。第一要鞏固傳統(tǒng)宣傳形式。重視錄音、錄像等方式將理論大講堂、專題報告會刻錄成光盤，在一定范圍內(nèi)發(fā)放給基層單位，擴(kuò)大宣傳活動的受眾范圍，增強(qiáng)宣傳效果。第二要利用現(xiàn)有的宣傳陣地，及時更換宣傳欄、公告欄、板報等的宣傳內(nèi)容。第三是開展基層理論宣傳工作，要針對群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，用群眾喜聞樂見的文藝形式進(jìn)行宣講，使大家聽得懂、記得牢、坐得住、學(xué)得進(jìn)、用得上。比如，結(jié)合武進(jìn)區(qū)歷史文化底蘊深厚的特點，利用群眾喜聞樂見的文娛形式把抽象的道理用生動的方式表達(dá)出來，寓教于樂，讓群眾坐得住、聽得懂、記得牢、用得上，不斷增強(qiáng)理論宣傳的吸引力和感染力。再比如，組織微型黨課宣講。微型黨課用短短幾分鐘講明一個道理，能充分調(diào)動廣大黨員、干部、專職和業(yè)余宣講員的積極性，形成黨員“人人上講臺 、個個樂宣講”的局面。 或者編寫通俗讀物深入宣講。通過編寫通俗讀物，為宣講提供一批鮮活生動的案例，從而為闡釋和解讀理論政策提供可靠的依據(jù)。也可以借助遠(yuǎn)程教育平臺開展宣講。將各類理論政策學(xué)習(xí)資料整理分類，通過遠(yuǎn)程教育、干部學(xué)習(xí)新干線等平臺及時傳給學(xué)習(xí)終端，保證每位黨員尤其是農(nóng)村黨員都能及時聽到宣講，等等。

三是要轉(zhuǎn)變工作思路。逐步由單一組織宣傳向“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”轉(zhuǎn)變，即從組織講座、報告會等轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)宣傳團(tuán)開展基層宣傳，并協(xié)調(diào)邀請專家為基層需求單位開展有針對性的宣傳活動。借助周邊資源優(yōu)勢，開展“理論超市進(jìn)基層”活動，擬定宣傳“菜單”，確定宣傳主題，切實把理論宣傳工作做細(xì)做實做深。

（三）整合宣傳資源，打造高素質(zhì)的宣傳人才隊伍。

首先要組建骨干宣傳隊伍。隨著宣講工作的廣泛開展， 基層宣講需求日趨多樣，單純依靠社科理論工作者進(jìn)行宣講的狀況，無法充分滿足基層干部群眾的實際需求，必須不斷優(yōu)化宣講隊伍人員構(gòu)成，完善宣傳人才資源庫，分級整合宣傳資源，建立三支具有武進(jìn)特色的梯次宣傳隊伍，即：區(qū)級宣傳隊伍突出“精”，可以在宣傳部門、社科組織和黨校推薦的基礎(chǔ)上，把相關(guān)專家學(xué)者、教授講師納入到宣傳隊伍中來，重點圍繞政治理論、形勢政策、黨風(fēng)廉政、法律法規(guī)、社會治理、道德禮儀、文化科技等內(nèi)容開展主題宣傳；黨委（黨組）宣傳隊伍突出“實”，根據(jù)基層干部群眾的評價，結(jié)合以往掌握的情況，將具備一定宣傳能力和技巧的黨員干部納入到宣傳隊伍，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中挖掘培養(yǎng)宣傳骨干人才，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，切實增強(qiáng)宣傳效果；社區(qū)宣傳隊伍突出“廣”，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，以群眾的學(xué)習(xí)骨干組建基層業(yè)余宣講團(tuán)，如農(nóng)民講師團(tuán)、職工宣講團(tuán)、大學(xué)生“村官”宣講團(tuán)、老黨員老干部老教師宣講團(tuán)、大學(xué)生宣講團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）書記宣講團(tuán)等各類宣講團(tuán)，與基層黨員干部群眾面對面講理論政策、說成就變化、解百姓疑惑、聽百姓需求，成為科學(xué)理論的傳播人、形勢政策的宣講員、社會和諧的促進(jìn)者。

其次要實現(xiàn)宣傳資源良性互動。打破地域、系統(tǒng)限制，搭建開放式的宣傳資源平臺，及時公布各單位宣傳成員名單、宣傳特長及聯(lián)絡(luò)方式等。各單位可聘請其他單位的優(yōu)秀宣傳人員來本單位進(jìn)行宣傳，讓不同單位的優(yōu)秀宣傳人員充分流動，最大程度地實現(xiàn)資源共享。

（四）健全宣傳制度，建立長效化的理論宣傳機(jī)制。

首先要健全工作制度。成立區(qū)級“基層理論宣傳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)和具有可行性的實施方案，各基層單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，形成有效的工作體制和落實機(jī)制。其次健全考核制度。把基層理論宣傳工作作為對基層單位績效考核的重要指標(biāo)，堅持宣傳情況月報制度，確保工作有序推進(jìn)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是健全激勵制度。重視對宣講員的考核表彰，廣泛開展優(yōu)秀理論宣傳集體和宣傳員評選表彰活動，打造精品理論宣傳課程，并在經(jīng)費等方面予以支持獎勵，進(jìn)一步調(diào)動基層理論宣傳工作人員的積極性和主動性。四是健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，定期到各單位實地指導(dǎo)理論宣傳工作，掌握第一手資料，并作為對基層理論宣傳工作的考核依據(jù)，確?；鶎永碚撔麄鞑蛔哌^場，取得切實的成效。