栗文婷

中國刑事警察學(xué)院 遼寧沈陽 100035

淺析公安法制部門如何在基層基礎(chǔ)工作中發(fā)揮實效

栗文婷

中國刑事警察學(xué)院 遼寧沈陽 100035

基層是廣大人民群眾的代言，也是維護社會長治久安的根本，公安法制部門在新的發(fā)展時期更應(yīng)該注重基層發(fā)展，做好基層基礎(chǔ)工作，只有這樣，才能夠保證公安法制部門及國家又好又快發(fā)展?；谶@樣的背景，本文從公安法制部門的職能及具體作用談起，分析目前其在基層基礎(chǔ)工作中存在的問題及原因，并探討這些問題的解決方法，以確保公安法制部門在基層基礎(chǔ)工作中發(fā)揮實效。

公安；法制部門；基層工作；基礎(chǔ)工作

一、公安法制部門的職能及作用

公安法制部門，顧名思義，就是為了保護公共安全及財產(chǎn)安全而成立的職能機構(gòu)，因此其具體職能離不開“維護”這一中心思想。具體地說，公安法制部門要保證公民財產(chǎn)安全和人身安全不受侵犯、維護社會的長治久安、保持國家處于穩(wěn)定狀態(tài)，杜絕一切危害國家和人民的行為發(fā)生?；谄渎毮芊治隹梢灾?，公安法制部門在保障人民財產(chǎn)安全和國家穩(wěn)定方面具有重要作用，而這些作用的實現(xiàn)，離不開公安法制部門對基層工作的重視和實施。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國縣城及農(nóng)村的面積達(dá)到總面積的90%以上，這說明基層是及其廣泛而重要的，公安法治部門在維護這些地區(qū)的社會安定、人民和諧方面有著不可或缺的重要作用。而只有基層的基本意愿得到滿足，社會才能更好地發(fā)展。公安法制部門在這一過程中也切實體現(xiàn)出它的作用。

二、公安法制部門在基層基礎(chǔ)工作中存在的問題及原因

從基層公安法制部門的管理模式看，存在主要的問題有兩點：

一方面，基層公安法制部門目前所使用的管理辦法還是分級管理的模式，這一模式指的是，基層公安法制部門在進行工作時，不僅要接受國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受地方有關(guān)部門的直接監(jiān)督。一旦基層公安法制部門在工作中出現(xiàn)問題，首先是地方部門介入，接著才是國家有關(guān)部門了解，這種管理模式導(dǎo)致的問題是，地方部門可能會存在“地方保護”的包庇心理，在該基層公安法制部門的工作出現(xiàn)問題時，可能地方部門會選擇視而不見，或?qū)⑵潆[瞞，任錯誤繼續(xù)存在。從長遠(yuǎn)看，這不利于其開展基層基礎(chǔ)工作。另一方面，在目前的基層公安法制部門中，還存在著職責(zé)不明的現(xiàn)象，由于采用了“科層制”的層級分配，又設(shè)置了較多副職，但這些副職并沒有實際作用，形如虛設(shè)。在某個任務(wù)布置下來后，由于層與層之間傳遞信息的失真，以及同一層級人員相互推卸責(zé)任，就會造成效率低下的情況。

從基層公安法制部門的任職人員看，存在的最主要問題是，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，教育水平低下。作為維護基層治安、處理人民問題的重要人員，應(yīng)該具備較高的素質(zhì)和完善的處理問題方法。但就目前來說，基層公安部門在任用人員時，并沒有考慮到其學(xué)歷，導(dǎo)致某些工作人員對基本的法律法規(guī)不甚了解，業(yè)務(wù)水平低下，處理不好手頭工作等。除此之外，一些學(xué)歷較低的人進入基層公安法制部門后，想要提高自身知識水平的，單位也沒有及時提供適合其學(xué)習(xí)的資料或者成立一些學(xué)習(xí)小組等，鼓勵這部分人員學(xué)習(xí)。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了基層公安法制部門的發(fā)展。

最后，從基層公安法制部門的工作要求上看，其工作能力還是比較薄弱的。面對繁復(fù)多變的工作任務(wù)，基層公安法制部門（如派出所）是任務(wù)的直接執(zhí)行部門，也是直接與人民群眾接觸的對象，所以在處理這些任務(wù)時，經(jīng)常會出現(xiàn)人員不足的情況；再有，基層公安法制部門的經(jīng)費不足也是比較大的問題，由于經(jīng)費限制，基層人員的付出與報酬常常不成正比，這樣嚴(yán)重影響了工作人員的積極性。

三、公安法制部門在基層基礎(chǔ)工作中發(fā)揮實效的方法

由上文分析可知，公安法制部門在工作中發(fā)揮作用的限制因素，主要在于出現(xiàn)了上述所說的問題。要想使其真正發(fā)揮實效，就必須解決上述問題。

首先，要改進基層公安法制部門的管理模式，由于國家監(jiān)管和地方監(jiān)管間可能存在信息傳遞的不及時，為了避免“地方保護”的包庇性，可以考慮在地方管理層中增設(shè)國家監(jiān)管單位，保證不出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。另外，科層制的管理方法固然有它的好處，但這套方法是很早以前我們從國外引進的，面對現(xiàn)在發(fā)展迅速的社會形式，為了適應(yīng)其發(fā)展，這套管理模式也要進行一定的改變：分級管理的層級可以進行細(xì)化，將每個層級的任務(wù)進行具體劃分，并把任務(wù)落實到個人；對于一些虛設(shè)的副職，應(yīng)予以免除，并將其放到合適的位置上，避免資源浪費和人員空耗。其次，要提高執(zhí)法人員的教育水平。就我國基層公安部門的工作人員組成上看，包括復(fù)員軍人、高中畢業(yè)后就從事基層公安單位工作的人員以及從警校畢業(yè)的人員等。這樣的人員構(gòu)成必須要保證其比例合理，對于受教育程度不高的人員，應(yīng)該嚴(yán)格控制其錄用比例。在進入公安單位工作之后，單位應(yīng)該重視員工的受教育程度，積極開展學(xué)習(xí)小組、組織員工進行先進知識學(xué)習(xí)等，以多種多樣的形式保證其工作人員的教育水平，使其達(dá)到一個良好的標(biāo)準(zhǔn)。最后，由于基層公安法制部門的工作種類較多而且煩亂，其工作人員在工作中要付出較多的精力、承受較大的壓力。在這種情況下，要給其提供合適的報酬，才能有效激發(fā)起積極性，從而創(chuàng)造更大的價值。在保證現(xiàn)有人員薪酬的情況下，還要根據(jù)各基層組織的實際情況，考慮增設(shè)人員的問題。只有人和物的到位，才能保證基層公安工作良好有序地進行。

四、總結(jié)

公安法制部門是國家安全的保障，而這一保障與其基層工作的完成質(zhì)量息息相關(guān)，因此做好公安法制部門的基層基本工作十分重要。改革開放以來，我國的政治經(jīng)濟和文化水平都得到了長足有效的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一些以前不曾出現(xiàn)的問題。在這樣的情況下，公安法制部門也要與時俱進，針對出現(xiàn)的問題積極進行改進和提高，爭取將基層基礎(chǔ)工作落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文詳細(xì)介紹了公安法制部門在基層工作中可能出現(xiàn)的問題，并提出了解決這些問題的方法，以期對其在基層基礎(chǔ)工作中發(fā)揮實效起到促進作用。

[1]陶深明論公安機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用[J].浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報公安學(xué)刊,2006(1).

栗文婷（1992.07.16—），女，漢族，籍貫：河北省樂亭市，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)學(xué)校：中國刑事警察學(xué)院，職稱：研究生在讀，單位名稱：中國刑事警察學(xué)院，主要研究方向：公安法制研究。