王天順

河南省煤田地質(zhì)局 河南鄭州 450016

發(fā)揚(yáng)愚公移山精神 扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

王天順

河南省煤田地質(zhì)局 河南鄭州 450016

2014年習(xí)總書(shū)記在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話(huà)會(huì)上，指出愚公移山讓“愚公的家鄉(xiāng)同外界實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通”，國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)反響熱烈。本文基于愚公移山精神，分析了我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重大意義，并進(jìn)一步探討了推進(jìn)“一帶一路”面臨的困難，在妥善處理相關(guān)問(wèn)題難題的基礎(chǔ)上，從多邊機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、自由貿(mào)易、金融合作、人文交流等方面提出將“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想落到實(shí)處的政策建議。

“一帶一路”；愚公移山；互聯(lián)互通

2014年11月8日，習(xí)近平總書(shū)記在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話(huà)會(huì)上，指出愚公移山讓“愚公的家鄉(xiāng)同外界實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通”，“今天建設(shè)的互聯(lián)互通，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。”當(dāng)今時(shí)代，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的必由之路，“一帶一路”建設(shè)就是在新的時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的新探索。新時(shí)期，更需要發(fā)揚(yáng)“下定決心，不怕?tīng)奚懦f(wàn)難，去爭(zhēng)取勝利”的愚公移山精神，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力在開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極助力中華民族偉大復(fù)興。

一、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要毫不猶豫、下定決心

（一）“一帶一路”順應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放，廣東、浙江、上海等省市成為了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域失衡?！耙粠б宦贰庇绕涫恰耙粠А逼鹗加谖鞑?，也主要經(jīng)過(guò)西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動(dòng)者，承擔(dān)著開(kāi)發(fā)與振興占國(guó)土面積三分之二廣大區(qū)域的重任，與東部地區(qū)一起承擔(dān)著中國(guó)走出去的重任。

（二）“一帶一路”順應(yīng)了我國(guó)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型的需要

在改革開(kāi)放初期，我們亟需外商資本、技術(shù)和先進(jìn)管理模式的引進(jìn)。而今，盡管?chē)?guó)內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級(jí)，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)突破了千億美元，成為資本凈輸出國(guó)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰好順應(yīng)了我國(guó)要素流動(dòng)新趨勢(shì)，將我國(guó)的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過(guò)剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)共享中國(guó)發(fā)展的成果。

（三）“一帶一路”順應(yīng)了我國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要

如今，我國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)形成的一些產(chǎn)能需要出路，而目前世界上仍然有許多發(fā)展中國(guó)家面臨著當(dāng)初中國(guó)同樣的難題。因此，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，幫助這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助它們發(fā)展一些比如紡織服裝、家電、甚至汽車(chē)制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，提高它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)能力，這也順應(yīng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要。

（四）“一帶一路”順應(yīng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型的需要

2001年，我國(guó)加入了WTO，這在一定程度上沖破了少數(shù)國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的封鎖。但是，近年來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制又在發(fā)生深刻變化并有新的動(dòng)向?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。目前我國(guó)在建自貿(mào)區(qū)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，大部分處于“一帶一路”沿線(xiàn)上。因此，我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施而得到落實(shí)和發(fā)展。

二、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要直面風(fēng)險(xiǎn)、不怕?tīng)奚?/h2>

（一）政治安全不能有效保證

一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的部分國(guó)家局勢(shì)緊張，例如阿富汗、巴基斯坦等。北非、中亞部分國(guó)家政局雖然趨穩(wěn)，但局部地區(qū)武裝沖突時(shí)有發(fā)生。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨新舊政權(quán)交接問(wèn)題。還有一些國(guó)家在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義上效果欠佳，恐怖活動(dòng)不容小覷。因此，不和平、不安全、不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)施過(guò)程中必須要優(yōu)先考慮的議題。

（二）投資環(huán)境不確定性增加

目前我國(guó)企業(yè)投身“帶、路”主要以大型基礎(chǔ)建設(shè)為主，由于基礎(chǔ)建設(shè)工程投資巨大、工期長(zhǎng)、回收成本慢，那么當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、政治環(huán)境穩(wěn)定與否，直接決定了項(xiàng)目的成敗。此外，我國(guó)承建大型基礎(chǔ)建設(shè)工程多為國(guó)有大中型企業(yè)，因此項(xiàng)目本身就通常被視為具有強(qiáng)烈政治色彩，政治上的變動(dòng)也經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在近段時(shí)間，我國(guó)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多次由于政局變化，領(lǐng)導(dǎo)人更迭而遭受重大挫折。

（三）經(jīng)營(yíng)盈利前景不夠明朗

一方面，“一帶一路”上的許多國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)狀況易受到國(guó)際資源、能源價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重影響。另一方面，我國(guó)目前以基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)工程為主的資本輸出，還是建立在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“人力”的因素之上，盈利前景不夠明朗。只有國(guó)有企業(yè)才可能在國(guó)家政策支持下去做這些不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)行為，而中小民企進(jìn)入該地區(qū)難以形成真正的規(guī)模。這意味著，我們的經(jīng)濟(jì)行為是高度政治化的，它不僅難以取得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的切實(shí)認(rèn)同，而且由于國(guó)企的非企業(yè)特征，甚至可能引起當(dāng)?shù)孛褡鍎?shì)力的警惕與反彈。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)漸成最大隱憂(yōu)

由于“一帶一路”上的一些國(guó)家在法律上與國(guó)際接軌的程度較低，因此，我國(guó)企業(yè)經(jīng)常面臨較為陌生的制度環(huán)境，并可能引起嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。從目前來(lái)看，我國(guó)企業(yè)在所在國(guó)存在稅收繳納、勞資關(guān)系、安全環(huán)保、招標(biāo)程序、國(guó)家安全審查等多方面風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些國(guó)家還存在更嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)，如司法不獨(dú)立、腐敗嚴(yán)重、政策不透明等，還有一些國(guó)家政府公信力較差，經(jīng)常有對(duì)國(guó)外企業(yè)的征收行為。

（五）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期普遍存在

“一帶一路”上的許多國(guó)家在文化、宗教上存在自身的特點(diǎn)。尤其指出的是，無(wú)論是東南亞還是中亞方向，許多國(guó)家都是伊斯蘭國(guó)家，有相當(dāng)多不為中國(guó)企業(yè)所熟悉的文化禁忌。除了伊斯蘭教之外，“一帶一路”上還存在大量的佛教國(guó)家與天主教國(guó)家，其社會(huì)對(duì)于企業(yè)亦有相應(yīng)的禁忌。我國(guó)企業(yè)，長(zhǎng)期處于無(wú)神論的市場(chǎng)環(huán)境之中，往往對(duì)當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕狈γ舾校瑯O易與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生誤解與沖突。

三、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要深謀遠(yuǎn)慮、排除萬(wàn)難

（一）解決好我國(guó)與他國(guó)利益不均衡難題

當(dāng)今世界諸大國(guó)都是“一帶一路”的利益攸關(guān)方，如果不能協(xié)調(diào)各方利益，將不能達(dá)到合作共贏的目的。因此要秉持公道正義，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，不能唯利是圖、損人利己。對(duì)外援助要重義輕利、多予少取。要尊重別國(guó)的核心利益，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。

（二）解決好政府與市場(chǎng)定位不清晰難題

“一帶一路”構(gòu)想首先是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，盡管它具有政治與安全的價(jià)值，但與任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一樣，其推進(jìn)的主體始終應(yīng)該是企業(yè)。政府部門(mén)要著力減少?lài)?guó)內(nèi)行政審批、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、提高金融服務(wù)水平等，采取多種形式為企業(yè)提供必要的政策保障，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本。市場(chǎng)要發(fā)揮主體地位作用，鼓勵(lì)企業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)難以解決的，采取政府介入等形式加以解決。

（三）解決好國(guó)家和地方目標(biāo)不統(tǒng)一難題

目前國(guó)內(nèi)有不少于30個(gè)城市宣布自己為“一帶一路”的起點(diǎn)，這不利于“一帶一路”規(guī)劃的整體推進(jìn)。國(guó)家層面需加大引導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的力度，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，以沿邊地區(qū)為前沿，以?xún)?nèi)陸重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地，以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為引領(lǐng)，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，最終形成東西部聯(lián)結(jié)、南北方貫通的國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通局面，更好地推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

（四）解決好經(jīng)貿(mào)合作與人文交流步調(diào)不一致難題

絲綢之路是一條貿(mào)易之路，更是一條不同文明交流融合之路。經(jīng)貿(mào)合作與人文交流要相互促進(jìn)，不能偏一而廢。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，尊重各國(guó)人民文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)同沿線(xiàn)國(guó)家人民的友好往來(lái)，為“一帶一路”建設(shè)打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容的利益共同體。

（五）解決好對(duì)外開(kāi)放與國(guó)家安全結(jié)果不相容難題

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，國(guó)外安全威脅也因?yàn)榛ヂ?lián)互通而變得更加便捷，嚴(yán)重挑戰(zhàn)著我國(guó)國(guó)家安全。我們既要推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流、大融合，又要大力倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

四、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要重點(diǎn)突破、去爭(zhēng)取勝利

（一）完善多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和磋商

一是以國(guó)家高層互訪為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展包括部門(mén)合作、地方合作在內(nèi)的各級(jí)政府合作，構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作體系。二是充分利用亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊機(jī)制，依托博鰲亞洲論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)多邊國(guó)際交流合作。三是積極開(kāi)展公共外交，發(fā)揮政黨、議會(huì)的橋梁紐帶作用，開(kāi)展與沿線(xiàn)國(guó)家政治團(tuán)體的黨際友好往來(lái)，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，及時(shí)協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（二）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)和互通

一是抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善安全防護(hù)和管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。二是暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線(xiàn)和班次，建立民航全面合作的平臺(tái)和機(jī)制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。

（三）發(fā)展自由公平貿(mào)易，消除壁壘和障礙

一是沿線(xiàn)國(guó)家要加強(qiáng)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的多雙邊合作，努力提高貿(mào)易自由化便利化水平。二是加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工合作，推動(dòng)上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極與有關(guān)國(guó)家合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅，消除投資壁壘，協(xié)調(diào)解決工作簽證、優(yōu)惠政策等問(wèn)題，努力加快投資便利化進(jìn)程。

（四）深化金融領(lǐng)域合作，推動(dòng)開(kāi)放和互利

一是鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)走出去為企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，積極探索以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵押提供貸款，加大對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家投資的貸款支持力度。二是推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)，加快絲路基金有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，擴(kuò)大與沿線(xiàn)國(guó)家貨幣互換、本幣結(jié)算的規(guī)模和范圍。三是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的金融監(jiān)管合作，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。

（五）深入開(kāi)展人文交流，增進(jìn)理解和共識(shí)

一是國(guó)家之間，通過(guò)簽署合作諒解備忘錄、文化合作協(xié)定或執(zhí)行計(jì)劃，進(jìn)一步完善“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間的文化交流區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在文化議題方面的協(xié)調(diào)與溝通，形成絲路沿線(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的聲音與共識(shí)。二是社會(huì)組織之間，借助國(guó)家和“一帶一路”區(qū)域合作的各類(lèi)平臺(tái)和機(jī)制，密切各專(zhuān)業(yè)合作領(lǐng)域的交流，積極推動(dòng)各類(lèi)交流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息分享、深化分工合作，共同提高絲路沿線(xiàn)地區(qū)社會(huì)組織的活躍度。三是民眾之間，簡(jiǎn)化交流、旅游等手續(xù)，舉辦形式多樣的聯(lián)歡、招商等活動(dòng)，方便絲路沿線(xiàn)不同地區(qū)、不同文化、不同信仰的民眾之間的相互了解，把絲路傳統(tǒng)的友好精神植根于普通民眾的心中。

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王天順，男，漢族，1961年7月出生，河南省安陽(yáng)市湯陰縣人，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，經(jīng)濟(jì)研究員。