王 上

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南永城 476600

淺析全面深化改革的中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的推進(jìn)

王 上

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南永城 476600

馬克思和列寧曾說(shuō)過(guò)，德國(guó)和俄國(guó)既受資本主義發(fā)達(dá)之苦，更受資本主義不發(fā)達(dá)之苦。而一百多年來(lái)中國(guó)所面臨的一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題，也可以說(shuō)是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)之苦遠(yuǎn)甚于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之苦。這和發(fā)達(dá)國(guó)家的情況有原則上的不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)暴露出種種弊端，需要尋找適當(dāng)?shù)耐緩絹?lái)加以解決，這就是社會(huì)主義提出的背景。中國(guó)的現(xiàn)代化所要處理的問(wèn)題遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更復(fù)雜。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)著眼于“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)啟了我國(guó)新一輪改革的壯麗征程。

改革開(kāi)放至今已35年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為全世界所矚目，創(chuàng)造了多個(gè)“中國(guó)模式”，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活面貌持續(xù)改善。國(guó)家實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的提出了“三步走”戰(zhàn)略。2012年中國(guó)GDP總量突破50萬(wàn)億元人民幣，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超過(guò)6000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。高速發(fā)展的同時(shí)會(huì)伴隨著很多問(wèn)題的出現(xiàn)，金融危機(jī)以后這些問(wèn)題開(kāi)始逐漸顯露，經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大，沿海發(fā)達(dá)省份的企業(yè)紛紛面臨貨物囤積，資金斷裂等問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，重新激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入高收入國(guó)家行列的目標(biāo)，是當(dāng)前不可回避的重大問(wèn)題。

在這種時(shí)代背景下，黨的十八大中新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院指出必須深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。李克強(qiáng)總理為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)出了三大藥方，即向改革要紅利、改革為什么會(huì)產(chǎn)生紅利、如何通過(guò)改革釋放更多紅利。

中國(guó)在20世紀(jì)末初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并于2001年加入WTO。改革開(kāi)放的制度紅利，促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，這個(gè)新建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制還帶有沉重的命令經(jīng)濟(jì)的體制遺產(chǎn)，而且沒(méi)能在法治的支持下運(yùn)轉(zhuǎn)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本高昂，由此導(dǎo)致貧富差距拉大、尋租腐敗泛濫、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)道德滑坡等問(wèn)題。

于是，本世紀(jì)初在新的歷史條件下爆發(fā)了一場(chǎng)"中國(guó)向何處去"（是強(qiáng)化各級(jí)政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的掌控，向國(guó)家資本主義倒退，以致陷入權(quán)貴資本主義的泥坑，還是推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化、民主化的政治改革，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的中國(guó)）的大爭(zhēng)論。

2012年的十八大用"必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革"的決定，對(duì)"中國(guó)向何處去"的問(wèn)題做出了明確回答。2013年十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為全面深化改革制訂了總體方案。這樣，我們?cè)诮衲暧瓉?lái)了全面深化改革的元年。中國(guó)開(kāi)始了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的新征程。

十八屆三中全會(huì)《決定》要求在2020年前完成的改革多達(dá)336項(xiàng)。這么多項(xiàng)改革應(yīng)該從哪里著手呢？一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的改革不能單項(xiàng)突進(jìn)，而要由若干個(gè)相互聯(lián)系的改革配套進(jìn)行；另一方面，又不能夠四面出擊，面面俱到，分散地使用力量。因此，對(duì)于其間每一個(gè)階段的最小一攬子改革方案，需要做認(rèn)真的研究。每一個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)選擇一些最為重要和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的改革項(xiàng)目率先進(jìn)行改革，使發(fā)展和改革盡早進(jìn)入良性循環(huán)，保證市場(chǎng)體系建設(shè)由低到高地向前推進(jìn)。

就全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革而言，三中全會(huì)《決定》提出的目標(biāo)，是要建立"統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系"。這是一個(gè)統(tǒng)一的、對(duì)一切市場(chǎng)主體開(kāi)放的、有競(jìng)爭(zhēng)性的、有序的、完整的市場(chǎng)。

建設(shè)具有這樣五個(gè)特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該說(shuō)是很高的要求，它涉及很多方面的改革。其中的經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制、社會(huì)體制、文化體制和生態(tài)文明體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。例如，十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重要目標(biāo)，即國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就需要合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界才有可能實(shí)現(xiàn)。

圍繞著改革已經(jīng)釋放了哪些紅利、現(xiàn)在還有哪些潛在的紅利有待釋放、如何通過(guò)全面深化改革促進(jìn)紅利的進(jìn)一步釋放等問(wèn)題切入，本著使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一宗旨，重點(diǎn)從八個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了理論探索：

一是政企分開(kāi)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，組建國(guó)有資本投資公司，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，明確國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位；二是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，指定市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)施宏觀調(diào)控，科學(xué)界定政府于市場(chǎng)的關(guān)系，使政府扮演好自己的角色，更好地發(fā)揮作用；三是制定負(fù)面清單，放開(kāi)準(zhǔn)入限制，廢除對(duì)非公有制各種形式的不合理規(guī)定，破除各種形式的行政壟斷，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公開(kāi)公正參與競(jìng)爭(zhēng)；四是在水、電、油、氣等具有自然壟斷性質(zhì)的資源性領(lǐng)域，拆解競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，放開(kāi)準(zhǔn)入，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，避免侵占、低效率和對(duì)消費(fèi)者利益的損害；五是改革戶籍制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，消除各種形式的區(qū)域壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的要素自由流動(dòng)；六是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確立公私財(cái)產(chǎn)均不可侵犯原則，農(nóng)村土地在確權(quán)的基礎(chǔ)上允許租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；七是在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；八是深化金融體制改革，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，完善人民幣匯率市場(chǎng)形成機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

[1]《鄧小平文選》第三卷.

[2]李仕權(quán).《改革的教訓(xùn)》,中信出版集團(tuán).

[3]中原發(fā)展研究院課題組.《改革紅利論》.人民出版社.

[4]吳敬璉.《改革:我們正在過(guò)大關(guān)》.中國(guó)出版集團(tuán).

[5]李偉.《全面深化改革的中國(guó)》.中國(guó)發(fā)展出版社.

[6]《改革開(kāi)放30年的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)》,研究出版社.

王上，1990年8月，籍貫：河南永城，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè),2014級(jí)。研究方向：社會(huì)主義精神文明建設(shè)。