王永明

黨的十八大首次提出全面建成小康社會(huì)，并將其作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了攻堅(jiān)沖刺階段，科學(xué)研判全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，采取針對(duì)性措施予以推進(jìn)，對(duì)于如期全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)總體進(jìn)程分析

黨的十八大從中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局出發(fā)，提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，從全面建設(shè)到全面建成，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)進(jìn)入了關(guān)鍵階段。

總體看，2014年底，我區(qū)全面建成小康指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為82.41%，比上一年度提高2.72個(gè)百分點(diǎn)。具體到5個(gè)方面看，指數(shù)雖高低不同，但大體都在80%上下，其中人民生活指數(shù)（85.98%）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（85.02%）、民主法治指數(shù)（84.94%）在80%以上，文化建設(shè)指數(shù)（77.02%）、資源環(huán)境指數(shù)（77.23%）在80%以下，最高的人民生活指數(shù)較最低的文化建設(shè)指數(shù)高了8.86個(gè)百分點(diǎn)，總體上較為均衡。（詳見表1）

從具體指標(biāo)看，39項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中除4項(xiàng)指標(biāo)（單位GDP二氧化碳排放量、基尼系數(shù)、每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)、人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)）不參與計(jì)算外，截至2014年，已有9項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值已達(dá)到100%，有6項(xiàng)在90%-100%之間，有7項(xiàng)在80%-90%之間，有5項(xiàng)在70%-80%之間，有2項(xiàng)在60%-70%之間，有6項(xiàng)在60%以下（其中2項(xiàng)在30%以下，1項(xiàng)剛達(dá)到30%，3項(xiàng)在50%-60%之間）（詳見表2）

從各盟市看，截至2013年底，西部7個(gè)盟市中有4個(gè)盟市小康指數(shù)高于80%，且高于全區(qū)小康指數(shù)，分別為鄂爾多斯市（89.59%）、呼和浩特市（89.51%）、包頭市（89.22%）、烏海市（86.20%）。東部5個(gè)盟市小康指數(shù)均低于80%，其中小康指數(shù)最高的通遼市為78.02%，最低的興安盟為68.47%。最高的鄂爾多斯市（89.59%）比最低的興安盟（68.47%）高了21.12個(gè)百分點(diǎn)，均衡性方面還有待于提高。

二、內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度研判

（一）全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度研判

截至2014年底，我區(qū)全面建成小康指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為82.41%，分別比2000年和2010年提高34.77和10.04個(gè)百分點(diǎn)，年均分別提高2.32和2.51個(gè)百分點(diǎn)，總體呈穩(wěn)步推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

具體到年度增幅看，2005年增幅（2.25）首次達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)以上，隨后2007年（3.7）增長(zhǎng)到了3個(gè)百分點(diǎn)以上，為15年最高。此后，2011年回落至2.17個(gè)百分點(diǎn)，之后雖逐年小幅增長(zhǎng)，但增幅一直保持在2-3個(gè)百分點(diǎn)之間，總體呈N形走勢(shì)，波動(dòng)增長(zhǎng)。這一趨勢(shì)與此期間我區(qū)GDP超常速增長(zhǎng)，連續(xù)8年保持全國(guó)第一，但之后受“三期疊加”影響經(jīng)濟(jì)增速逐年回落的趨勢(shì)呈正相關(guān)關(guān)系。

從未來走勢(shì)看，按照2010年以來的平均增長(zhǎng)幅度，2020年我區(qū)全面建成小康指數(shù)可以達(dá)到97.47%，總體上能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家暫定的97%的全面建成小康社會(huì)指數(shù)目標(biāo)。但考慮到當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在增速換擋期，下行壓力不斷加大，一定程度上會(huì)影響到指數(shù)的增長(zhǎng)幅度。加之2020年百分之百實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，2015-2020年6年間的指數(shù)平均增幅應(yīng)達(dá)到2.93個(gè)百分點(diǎn)以上，比2010年以來年均增長(zhǎng)幅度（2.51個(gè)百分點(diǎn)）高0.42個(gè)百分點(diǎn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等現(xiàn)實(shí)因素和指數(shù)實(shí)現(xiàn)百分之百的預(yù)期因素，還需要加速推進(jìn)，才能確保指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。

（二）全面建成小康社會(huì)五個(gè)方面分指數(shù)研判

截至2014年底，五個(gè)方面分指數(shù)高低不同，均在77%-86%之間，最高的人民生活指數(shù)比最低的文化建設(shè)指數(shù)高了8.86個(gè)百分點(diǎn)。從各項(xiàng)指標(biāo)增幅走勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增幅呈∧形走勢(shì)，2010年增幅最高，接近5個(gè)百分點(diǎn)（4.98%），此后增幅逐年下降，2011—2014年增幅分別為3.79、3.21、2.65和2.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年指數(shù)為85.02%，比2010年提高11.75個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.94個(gè)百分點(diǎn)，若保持當(dāng)前增幅，2020年實(shí)現(xiàn)程度可以達(dá)到102.66%，為五個(gè)方面最高；人民群眾生活指數(shù)增幅逐年上升，從2001年的0.5個(gè)百分點(diǎn)連年增長(zhǎng)到2013年的2.11個(gè)百分點(diǎn)。2014年指數(shù)為85.98%，比2010年提高9.44個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.36個(gè)百分點(diǎn)，按此趨勢(shì)，2020年實(shí)現(xiàn)程度能夠達(dá)到100.14%；資源環(huán)境指數(shù)增幅大幅提高，除2001年有所下降外，其余年份均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，其中2008年增幅最高，達(dá)到7.41個(gè)百分點(diǎn)。2014年指數(shù)為77.23%，比2010年提高13.40個(gè)百分點(diǎn)，年均提高3.35個(gè)百分點(diǎn)，雖年均增幅最高，但由于基數(shù)較低，仍然低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活指數(shù)。若保持上述增幅，2020年能夠達(dá)到97.34%。民主法治指數(shù)總體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，除2002年、2007年、2010年和2012年小幅下降外，其余年份均不同程度上升，其中2013年增幅最高，達(dá)到6.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年指數(shù)（84.94%）較 2010年提高8.24個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.06個(gè)百分點(diǎn)，若保持當(dāng)前增幅，預(yù)計(jì)2020年可以達(dá)到97.32%；文化建設(shè)指數(shù)增幅波動(dòng)上升，除2011年小幅下降外，其他年度均不同程度增長(zhǎng)，其中2008年增幅最高，達(dá)到5.28個(gè)百分點(diǎn)。2014年指數(shù)為77.02%，比2010年提高5.01個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，按此漲幅，2020年僅達(dá)到84.54%，為五個(gè)方面指數(shù)中實(shí)現(xiàn)程度最低的一項(xiàng)。

（三）各盟市總體實(shí)現(xiàn)程度研判

從均衡性看，呼包鄂地區(qū)的五大領(lǐng)域發(fā)展較為均衡，且較為強(qiáng)勁，名次均靠前；同時(shí)，也有部分地區(qū)五大領(lǐng)域發(fā)展不均衡，如巴彥淖爾市在資源環(huán)境方面同其他四個(gè)方面發(fā)展相比較為緩慢，指數(shù)僅為57.08%，其他四方面指數(shù)均高于70%；阿拉善盟五大領(lǐng)域指數(shù)差異大，最高的人民生活指數(shù)（91.86%）比最低的民主法治指數(shù)（45.40%）高46.46個(gè)百分點(diǎn)。

從五大領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)最高的為包頭市（95.94%），高于全區(qū)平均水平13.02個(gè)百分點(diǎn)。民主法治指數(shù)是五個(gè)方面中差距最大的，最高的鄂爾多斯市（89.58%）比最低的阿拉善盟（45.40%）高了44.18個(gè)百分點(diǎn)，高于全區(qū)平均水平6.02個(gè)百分點(diǎn)；文化建設(shè)指數(shù)最高的為呼和浩特市（92.41%），高于全區(qū)平均水平17.97個(gè)百分點(diǎn)；人民生活方面，烏海市指數(shù)（95.89%）最高，高出全區(qū)平均水平11.84個(gè)百分點(diǎn)；資源環(huán)境指數(shù)最高的是鄂爾多斯市（89.70%），高于全區(qū)平均水平17.72個(gè)百分點(diǎn)，比最低的興安盟（56.70%）高了33個(gè)百分點(diǎn)。

從“十二五”以來的增幅看，通遼市（4.46%）最高，呼倫貝爾市（1.88%）最低，呼包鄂三地年均增速較為均衡，保持2-3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。截至2013年底，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海四個(gè)地區(qū)全面小康指數(shù)達(dá)到85%以上，接近90%。其中呼和浩特市達(dá)到89.51%，年均增幅為2.72個(gè)百分點(diǎn)，按此趨勢(shì)，將于2017年在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。包頭市和鄂爾多斯市2013年小康指數(shù)分別為89.22%和89.59%，年均增幅分別為2.29和2.01個(gè)百分點(diǎn)，按此趨勢(shì)，2018年可以實(shí)現(xiàn)全面小康；通遼市實(shí)現(xiàn)程度雖然只有78.02%，但近幾年的發(fā)展勢(shì)頭較好，增幅位列全區(qū)第一，按此趨勢(shì)，可以在2018年實(shí)現(xiàn)全面小康。烏海市小康指數(shù)為86.20%，年均增幅2.40個(gè)百分點(diǎn)，按此趨勢(shì)，將于2019年實(shí)現(xiàn)全面小康；烏蘭察布市小康指數(shù)76.03%，年均增幅4.16個(gè)百分點(diǎn)，增幅僅次于通遼市，在全區(qū)位列第二，按此趨勢(shì)也可以在2019年實(shí)現(xiàn)全面小康。其他6個(gè)盟市中，除了興安盟（68.47%）以外，實(shí)現(xiàn)程度都在70%-80%之間，但按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)推算，除阿拉善盟外其他盟市均無法在2020年前實(shí)現(xiàn)全面小康。

三、內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系分析

從我區(qū)全面小康綜合指標(biāo)增幅走勢(shì)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)來看，預(yù)計(jì)2020年如期達(dá)標(biāo)21項(xiàng)，包括目前已經(jīng)完成的9項(xiàng)，分別為城鎮(zhèn)居民失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、人均GDP、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均公共文化財(cái)政支出、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、單位GDP水耗、城市生活垃圾無害處理率；2017年自治區(qū)成立70周年時(shí)預(yù)計(jì)新增達(dá)標(biāo)的指標(biāo)有6項(xiàng)，分別為城鎮(zhèn)人口比重、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、城鄉(xiāng)居民收入比、平均預(yù)期壽命、互聯(lián)網(wǎng)普及率、基層民主參選率；2020年底前預(yù)計(jì)新增達(dá)標(biāo)的指標(biāo)有6項(xiàng)，分別為基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、社會(huì)安全指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

2020年之前需要集中攻堅(jiān)的指標(biāo)14項(xiàng)，其中評(píng)價(jià)值達(dá)到70%的3項(xiàng)和50%以下的3項(xiàng)是攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。第一， 2020年底預(yù)計(jì)達(dá)到90%以上，需要加速推進(jìn)、努力完成的指標(biāo)有6項(xiàng)，分別為居民消費(fèi)支出占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、“三館一站”覆蓋率、平均受教育年限、單位GDP建設(shè)用地占用面積、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)；第二，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到70%以上，需要加大力度、攻堅(jiān)完成的指標(biāo)有5項(xiàng)，分別為公共交通服務(wù)指數(shù)、單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)、有線廣播電視入戶率、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率；第三，2020年不能達(dá)到50%，按照現(xiàn)在年均增幅難以完成的有3項(xiàng)指標(biāo)，分別為R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。2014年，我區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重評(píng)價(jià)指數(shù)為27.49%，是所有指標(biāo)中最低的一項(xiàng)，2011—2014年年均僅提高0.94個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)2020年如期達(dá)標(biāo)，需要年均增長(zhǎng)12%以上。考慮到我區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源型為主，大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力和動(dòng)力，形成了對(duì)要素和投資驅(qū)動(dòng)的路徑依賴，這一情況今后幾年難有根本性改觀，按照目前趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年僅能達(dá)到33.13%。萬人發(fā)明專利擁有量評(píng)價(jià)指數(shù)為27.5%，僅高于R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重評(píng)價(jià)指數(shù)，2011—2014年年均增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，若2020年如期達(dá)標(biāo)，則需要年均增長(zhǎng)12%以上。同時(shí)，受大環(huán)境影響，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才較少，科技成果轉(zhuǎn)化還存在一定的體制障礙，短期內(nèi)這種趨勢(shì)還將延續(xù)，預(yù)計(jì)2020年僅能達(dá)到49.7%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重評(píng)價(jià)指數(shù)為34%，2011—2014年年均增幅為1.6%，若2020年如期達(dá)標(biāo)，需要年均增長(zhǎng)11%以上。

總的來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度相對(duì)較大，9項(xiàng)指標(biāo)中3項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，2項(xiàng)評(píng)價(jià)值在90%以上，從2011年以來的增幅情況推算，這兩項(xiàng)指標(biāo)能夠如期完成。其余4項(xiàng)預(yù)計(jì)到2020年與目標(biāo)值還有不同差距。民主法治方面指標(biāo)所占權(quán)重較低，相對(duì)也少，3項(xiàng)指標(biāo)分別在90%以上、80%以上和70%以上，從2011年以來的增幅趨勢(shì)看，總體上都能夠如期達(dá)標(biāo)。文化建設(shè)方面5項(xiàng)指標(biāo)中1項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，1項(xiàng)已接近100%，除此之外3項(xiàng)指標(biāo)都在90%以下，從增幅趨勢(shì)看，如期達(dá)標(biāo)還有較大難度。人民生活方面的12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)度相對(duì)均衡，3項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，按照增長(zhǎng)趨勢(shì)看，除3項(xiàng)指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)外，其余6項(xiàng)指標(biāo)均有望如期實(shí)現(xiàn)。資源環(huán)境是五個(gè)方面指標(biāo)中所占權(quán)重較大且進(jìn)度較慢的指標(biāo)，6項(xiàng)指標(biāo)中2項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，1項(xiàng)在80%以上，1項(xiàng)在60%以上，單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)等2項(xiàng)評(píng)價(jià)值在50%左右。

項(xiàng)目基金：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決策咨詢研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：20150112），內(nèi)蒙古社科規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015C137），內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY14044）。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明