王冠倫 高旭 王征

城鎮(zhèn)化是“十三五規(guī)劃”中一個醒目的亮點，因為新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力引擎。李克強總理曾指出：“城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需”。的確，從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，經(jīng)濟的發(fā)展無不伴隨著城鎮(zhèn)化的推進。城鎮(zhèn)化能有效起到增加居民收入，擴大內(nèi)需增長的作用。然而，現(xiàn)今的中國城鎮(zhèn)化仍然處于落后的水平。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露，2014年中國城鎮(zhèn)化率達到了53%左右。這不僅落后于發(fā)達國家平均近80%的城鎮(zhèn)化水平，也低于一些和我們處在相似發(fā)展階段國家60%左右的平均水平?？梢哉f，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間依然十分巨大。理論研究和實證分析都表明，在推行新型城鎮(zhèn)化的過程中，大力培植產(chǎn)業(yè)集群是一條行之有效的發(fā)展路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

目前，我國仍處于以制造業(yè)集聚主導城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，服務業(yè)集聚的促進作用并沒有顯現(xiàn)，推動制造業(yè)集聚—服務業(yè)集聚的關(guān)聯(lián)效應有利于降低后者對城鎮(zhèn)化發(fā)展的負向阻礙作用。服務業(yè)細分行業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響也不盡相同。其中，公共性服務業(yè)由于行業(yè)特殊性異于其他細分行業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對于經(jīng)濟健康運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而產(chǎn)業(yè)集群通過為城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提升城鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟實力、促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要驅(qū)動力量。有學者認為，城鎮(zhèn)化是由“推力”和“拉力”形成的：一方面，農(nóng)村因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高會形成過剩勞動力，從而產(chǎn)生將勞動力推向城市的“推力”；另一方面，城市也因為規(guī)模經(jīng)濟而集聚，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，形成吸引農(nóng)村勞動力的“拉力”。在發(fā)展經(jīng)濟學領(lǐng)域，劉易斯提出了二元經(jīng)濟發(fā)展模型，從城鄉(xiāng)邊際勞動生產(chǎn)力差異的角度對城市化的形成做出解釋。他認為，農(nóng)村的剩余勞動力由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村向邊際生產(chǎn)力高的城市轉(zhuǎn)移，使得人力資本在兩部門間分配更具效率，推動城市化從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。二元經(jīng)濟發(fā)展模型是假設(shè)城市實現(xiàn)“充分就業(yè)”的，但實際情況卻是在許多發(fā)展中國家，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的人口流動與城市失業(yè)率并存。鑒于此，美國經(jīng)濟學家托達羅在1969年提出了城鄉(xiāng)人口遷移模型，很好地解釋了這一問題。該模型認為，農(nóng)民預期未來城市與農(nóng)村之間的收益差額會持續(xù)擴大，因而即便在城市失業(yè)率已經(jīng)很高的情況下，依然愿意進城。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系，由此可見一斑。

二、產(chǎn)業(yè)集群促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的動因

所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指一群在生產(chǎn)上有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、供應商、服務商以及相關(guān)的科研和服務機構(gòu)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)扎堆分布所形成的集合體。由于這些實體在業(yè)務上有關(guān)聯(lián)，彼此能夠形成一種聯(lián)動關(guān)系，因而便于促進研發(fā)與生產(chǎn)的良性互動，實現(xiàn)信息共享和降低配套成本，進而提高整體競爭力。像硅谷就是一個典型的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

（一）產(chǎn)業(yè)集群奠定城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，強大的產(chǎn)業(yè)支撐保證城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。首先，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應降低企業(yè)的生產(chǎn)成本以及居民的生活成本，加快企業(yè)和居民向城市轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，而這也驅(qū)動集聚范圍的拓寬，最終形成一個循環(huán)促進的閉合回路。其次，產(chǎn)業(yè)集群能夠吸引前向產(chǎn)業(yè)、后向產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)輔助和服務性產(chǎn)業(yè)進入，伴隨農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、豐富的知識和技術(shù)的涌入以及獨特產(chǎn)業(yè)環(huán)境的形成，城鎮(zhèn)最終形成。最后，當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于成熟時，土地價格和勞動力成本上升，產(chǎn)業(yè)會向周邊地區(qū)擴散，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成后城市化水平快速提高，產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應會把具有相同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，形成大規(guī)模的城市群。

（二）產(chǎn)業(yè)集群能夠提升城鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟實力

一方面產(chǎn)業(yè)集群以上下游企業(yè)的投入產(chǎn)出鏈為基礎(chǔ)，形成專業(yè)化的生產(chǎn)模式，有利于提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，同時集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)距離相對較近，能夠降低交易成本和運輸成本。另一方面產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)實現(xiàn)知識和技術(shù)的外溢效應，企業(yè)通過知識共享和成果交流，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗的進步和創(chuàng)新。技術(shù)進步是企業(yè)的發(fā)展的動力，也是企業(yè)核心競爭力的來源，因此產(chǎn)業(yè)集群能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)競爭力，進而提高城市綜合競爭優(yōu)勢。正是因為產(chǎn)業(yè)集群具有實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新以及成本降低的優(yōu)勢從而提高整個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的競爭力，使城市知名度提高，對外來資本、人才、技術(shù)的流入吸引力增強，逐漸成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長極，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)保障。

（三）產(chǎn)業(yè)集群促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級加快城鎮(zhèn)化進程

空間經(jīng)濟學認為，二、三產(chǎn)業(yè)集群才是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著決定性作用。在農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展初期，專業(yè)化的分工生產(chǎn)使制造業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，制造業(yè)的大量集聚，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟騰飛，加快城鎮(zhèn)化進程；工業(yè)化發(fā)展中后期，大量企業(yè)和人口已經(jīng)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活，引致出大量服務的消費性需求，第三產(chǎn)業(yè)逐漸形成。伴隨著第三產(chǎn)業(yè)集群水平不斷提高，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，通訊、金融、中介、咨詢等行業(yè)更加發(fā)達、發(fā)展的軟環(huán)境得以提升，對投資的吸引能力增強，吸引工業(yè)項目進入集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。二產(chǎn)、三產(chǎn)相互推動、共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級化和合理化方向轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟得以實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程加快。

三、產(chǎn)業(yè)集群促進城鎮(zhèn)化的實證分析

在制造業(yè)集聚方面，制造業(yè)集聚顯著促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，對城鎮(zhèn)化水平影響程度較大。實證研究表明，在控制其他變量不變的情況下，制造業(yè)集聚水平每提高1個百分點，城鎮(zhèn)化水平提高0.0380個百分點，目前我國仍處于“制造大國”而不是“制造強國”，制造業(yè)附加值低、勞動力素質(zhì)相對偏低的現(xiàn)實情況來看，制造業(yè)集聚更能通過加快勞動力轉(zhuǎn)移，吸納勞動力就業(yè)，提升外資流入速度，改善交通條件等促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

在服務業(yè)發(fā)展水平低的情況下，制造業(yè)在城市集聚可以吸收勞動力素質(zhì)低的剩余勞動力，在制造業(yè)和服務業(yè)的共同作用下加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度，促進勞動力就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。制造業(yè)集聚能夠促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要是因為生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠優(yōu)化勞動力資源配置，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，加快城鎮(zhèn)化進程。消費性服務業(yè)集聚城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著性正的推動作用，隨著制造業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶來對住宿、餐飲、娛樂等需求，消費性服務業(yè)應運而生，一方面消費服務業(yè)相對于其他服務業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求較低，另一方面消費性服務業(yè)對勞動力需求較多，這些都促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，說明加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

四、以產(chǎn)業(yè)集群推進新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策建議

基于以上分析，本文提出若干相關(guān)政策性建議：其一，重視制造業(yè)集聚發(fā)展。就我國城鎮(zhèn)化目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，應將制造業(yè)集聚發(fā)展置于城鎮(zhèn)化發(fā)展的制高點，從全局發(fā)展出發(fā)，以“中國制造2025”為發(fā)展導向，實現(xiàn)制造業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建立以主導產(chǎn)業(yè)為支撐的制造業(yè)集聚區(qū)，使集聚特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，以制造業(yè)健康合理的集聚帶動服務業(yè)集聚的有效需求，加快城市化發(fā)展步伐。其二，提高服務業(yè)集聚水平和質(zhì)量。針對目前服務業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，集聚效應不明顯，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢，政府應把握服務消費升級趨勢，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務體系建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)人才培養(yǎng)平臺，為服務業(yè)集聚發(fā)展提供有力的軟環(huán)境，形成以服務業(yè)主導、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的良好態(tài)勢，加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)適應制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求；消費性服務業(yè)多樣化集聚擴大城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)需；在公共性服務業(yè)集聚過密的地區(qū)合理分流，擴大公共性服務業(yè)集聚對周邊地區(qū)的帶動和輻射作用，實現(xiàn)服務集聚區(qū)合理布局，提升城鎮(zhèn)化水平。其三，隨著我國經(jīng)濟對外開放程度的不斷加深，各地區(qū)應主動加強同國外地區(qū)的經(jīng)濟合作和交流，引進發(fā)達國家先進技術(shù)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗；提高經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平，以經(jīng)濟建設(shè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，以工業(yè)化水平奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)；逐步降低政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的干預程度，實現(xiàn)城市空間合理布局，減少人口流通障礙，不斷促進我國城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：1.天津南開中學；2.中央民族大學；3.濟南社會科學院）

責任編輯：代建明