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        涼山彝區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)供需矛盾分析

        2016-11-25 10:02:56熊耀劉紅君馬驍何曉婷
        經(jīng)營(yíng)者 2016年15期
        關(guān)鍵詞:供需對(duì)策建議公共服務(wù)

        熊耀 劉紅君 馬驍 何曉婷

        摘 要 涼山彝族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,配套公共服務(wù)未充分考慮到民族地區(qū)的特殊性。公共服務(wù)理念落后、公共服務(wù)供給主體定位模糊、公共服務(wù)產(chǎn)品供需不匹配、供給方式單一,阻礙了城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)。由于這些問(wèn)題在中國(guó)西部少數(shù)民族區(qū)域既具普遍性又具涼山彝族地區(qū)獨(dú)特的典型性,極具研究?jī)r(jià)值。本課題通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和扶貧四個(gè)方面公共服務(wù)供給與需求的研究,分析供需矛盾并形成對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞 公共服務(wù) 供需 對(duì)策建議

        一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)供需矛盾分析

        公共服務(wù)需求并非個(gè)體對(duì)公共服務(wù)需求的簡(jiǎn)單加總,是個(gè)人非理性和集體理性之間相互協(xié)商和整合的過(guò)程,公共服務(wù)供給過(guò)程中難免出現(xiàn)供需之間的不對(duì)稱。分析涼山彝族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)供給現(xiàn)狀、需求現(xiàn)狀,分析問(wèn)題并發(fā)現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)和扶貧這四個(gè)層面不同程度的存在供需摩擦或者供需矛盾。

        (一)教育:多樣化教育訴求與現(xiàn)實(shí)水平的不均衡

        1.傳統(tǒng)觀念影響下男女就學(xué)比例失衡。不論是出于促進(jìn)每個(gè)人發(fā)展的目的,還是為了促進(jìn)教育公平,男女生一旦到了適學(xué)年齡都應(yīng)該進(jìn)入學(xué)校接受教育。但是,涼山彝族地區(qū)家庭特別是彝族家庭,受“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念的束縛較重,不僅限制了子女接受教育的權(quán)利,同時(shí)造成該地區(qū)男女生入學(xué)比例嚴(yán)重失衡。

        2.遷移就學(xué),教育資源不均衡,家庭學(xué)校教育對(duì)接錯(cuò)位。在城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村居民對(duì)教育的重視程度有一定的提高,希望自己的子女能夠更好地接受教育,父母隨子女就學(xué)而遷移或是子女獨(dú)自進(jìn)縣市求學(xué)。這種背景之下出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)生少、教學(xué)資源浪費(fèi),縣市區(qū)學(xué)生多、教學(xué)資源緊張學(xué)校承載能力受限的尷尬情況。同時(shí),基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生其生活自理能力和自我保護(hù)能力不足,易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響;在飲食、生活作息方面的不良習(xí)慣對(duì)健康產(chǎn)生較大的威脅。

        3.學(xué)校教學(xué)忽略地方特殊性。涼山彝族地區(qū)是彝族聚居區(qū),彝族人有著豐富的傳統(tǒng)文化,這就使得當(dāng)?shù)氐慕逃荒芡耆凑諠h區(qū)的教學(xué)模式,而應(yīng)當(dāng)適量考慮地方的特殊性。但是在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中,卻時(shí)常忽略這種特殊性。比如,彝族兒童具有本民族特有的語(yǔ)言思維習(xí)慣,針對(duì)這種情況,在教學(xué)過(guò)程中需要適當(dāng)考慮;針對(duì)彝族家庭重視學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的實(shí)情,在教學(xué)過(guò)程不僅需要教授課本內(nèi)容,還需要適當(dāng)引進(jìn)職教因素。

        4.職業(yè)教育動(dòng)力不足。地方發(fā)展需要通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)一大批具有實(shí)際生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者,但是由于彝族家庭重男輕女的思想嚴(yán)重,使接受學(xué)校教育的學(xué)生嚴(yán)重不足。比如,中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)是具備初中學(xué)歷,基礎(chǔ)教育階段適學(xué)兒童特別是適學(xué)女童的入學(xué)率較低,職業(yè)學(xué)校招生率不高,致使職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展動(dòng)力不足。

        (二)醫(yī)療:現(xiàn)代化醫(yī)療保障與彝區(qū)社會(huì)現(xiàn)狀的矛盾

        1.現(xiàn)代醫(yī)療推進(jìn)施力點(diǎn)不均衡。針對(duì)彝族地區(qū)就醫(yī)觀念落后的問(wèn)題以及考慮到宗教信仰的影響,目前對(duì)現(xiàn)代醫(yī)療觀念的推廣以及新農(nóng)合等相關(guān)政策的普及非常薄弱,醫(yī)療知識(shí)的宣傳和普及讓群眾了解到日常所遇到的疾病產(chǎn)生原因、傳播方式和解決辦法比加大資金的投入更加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是面對(duì)基層群眾最多的機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員普遍學(xué)歷低、職稱低、設(shè)備設(shè)施不齊全,對(duì)于群眾的常見(jiàn)病和多發(fā)病沒(méi)有適用且先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,就醫(yī)需求與醫(yī)療供給之間的矛盾日益凸顯。[1]

        2.城鎮(zhèn)化過(guò)程中新農(nóng)合政策效果不顯著。彝族地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,群眾對(duì)于政策的了解和運(yùn)用都十分被動(dòng)。繁瑣的手續(xù)、辦理時(shí)間的限制以及戶籍制度的困擾,使得新農(nóng)合這項(xiàng)民生工程在彝區(qū)推行顯得內(nèi)推力不足。針對(duì)生活在城鎮(zhèn)中的靈活就業(yè)人員、下崗人員、進(jìn)城務(wù)工人員這些人群的醫(yī)療問(wèn)題往往得不到妥善解決。大病重病仍然是彝族群眾在面對(duì)醫(yī)療問(wèn)題時(shí)難以逾越的障礙。

        3.傳統(tǒng)、民間及現(xiàn)代的多元醫(yī)療體系的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化的深入,畢摩、蘇尼試圖在新的宗教領(lǐng)域扎根,融入城市人的日常生活,但宗教信仰本身的神圣與城鎮(zhèn)化背景下宗教生活的日趨世俗化之間難免存在尷尬的境地,使得這些離開(kāi)故鄉(xiāng)的畢摩、蘇尼只能徘徊在城市的邊緣。[2]民間醫(yī)療體系是諾蘇人在長(zhǎng)期的生活經(jīng)驗(yàn)中積累下來(lái)的知識(shí),從而造就了一部分以此謀生的鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生,但在城鎮(zhèn)化的背景下,由于缺乏專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和執(zhí)業(yè)執(zhí)照,使得這一群體在城市中難以生存。傳統(tǒng)、民間及現(xiàn)代的多元醫(yī)療體系在城鎮(zhèn)化過(guò)程中相互碰撞,由此引發(fā)的矛盾沖突也不容小覷,如何化解這一矛盾,解決好彝族地區(qū)醫(yī)療問(wèn)題迫在眉睫。

        (三)就業(yè)指導(dǎo):信息缺失與內(nèi)容滯后的就業(yè)指導(dǎo)

        1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息供給不及時(shí)問(wèn)題突出。隨著社會(huì)的快速發(fā)展,涼山地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧、西部大開(kāi)發(fā)的大背景下,享受政策帶來(lái)的紅利,民族地區(qū)的人民對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲,但是由于受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度等因素的影響,當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息的獲取能力較低,這就需要政府完善公共服務(wù)的功能,為民眾提供幫助。目前,涼山彝族地區(qū)民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息的需求量很大,但就業(yè)信息提供主體少,信息來(lái)源渠道單一。而政府提供的創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息往往是有限的,難以滿足民眾的需求。

        2.需求與供給不對(duì)等。民眾的需求與政府所提供的服務(wù)不相符,這不僅造成公共資源的浪費(fèi),而且不能解決民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)方面的需求。有時(shí),由于受到政策影響或者受某政府領(lǐng)導(dǎo)的影響會(huì)做出不切實(shí)際的決策,政府官員為了政績(jī)往往會(huì)選擇做一些“形象工程”、“政績(jī)工程”,然而民眾的受益較少。目前政府作為中介搭建平臺(tái)促進(jìn)地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)的模式廣受推崇,這一模式的優(yōu)勢(shì)在于:培訓(xùn)項(xiàng)目具有針對(duì)性,就業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)較容易;同時(shí)這個(gè)過(guò)程減少政府和個(gè)人雙方的沉沒(méi)成本,使得就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)有序化,然而這一模式在涼山彝區(qū)表現(xiàn)出較為明顯的矛盾。

        3.就業(yè)服務(wù)均等化程度不高。公共服務(wù)均等化是政府必須堅(jiān)守的原則之一,其程度的高低也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與社會(huì)的發(fā)展。涼山彝族地區(qū)就業(yè)服務(wù)均等化問(wèn)題尤為突出,主要體現(xiàn)在政府供給內(nèi)容、供給方式、供給服務(wù)對(duì)象等方面。政府在提供就業(yè)服務(wù)時(shí)應(yīng)該考慮的是社會(huì)大多數(shù)人的利益,但是有時(shí)存在政府官員受個(gè)人私利的誘導(dǎo)而做出損害大多數(shù)人的利益,滿足極少數(shù)人的需求。在供給方式方面,由于人們的受教育程度差異很可能導(dǎo)致人們獲取就業(yè)信息的能力不同,某些人群難以獲得政府提供的就業(yè)服務(wù)。

        (四)扶貧:脫貧力量倒置與能力重建缺失

        1.政策在前需求在后、需求與現(xiàn)實(shí)成本的矛盾。扶貧政策、項(xiàng)目?jī)?nèi)容先于扶貧需求,在時(shí)間和空間兩個(gè)角度呈現(xiàn)一定的摩擦現(xiàn)象,這一矛盾的結(jié)果是政策受眾對(duì)政策理解不夠、接受速度緩慢、項(xiàng)目推進(jìn)難、執(zhí)行難較快看到成效。扶貧搬遷政策覆蓋地區(qū)多屬交通不便,重建交通系統(tǒng)不僅成本過(guò)高,且會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響、擾亂地區(qū)生態(tài)系統(tǒng);政策覆蓋區(qū)部分屬生態(tài)脆弱、限制開(kāi)發(fā)或者禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū),日常生產(chǎn)或以對(duì)生態(tài)造成了破壞。在理性思考代際公平與不愿搬遷的感性情緒之間,扶貧移民搬遷政策是戰(zhàn)略意義下的理性選擇。

        2.外動(dòng)力與內(nèi)動(dòng)力的力量倒置。扶貧成為當(dāng)下最熱話題和行動(dòng)時(shí),涼山彝區(qū)的扶貧行動(dòng)更加呈現(xiàn)一種外部動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力倒置的狀態(tài)。各級(jí)政府對(duì)于涼山彝區(qū)脫貧、享有均等的公共服務(wù)的熱情極大,這種政策推動(dòng)下的扶貧工程并未觸動(dòng)大山深處農(nóng)民自發(fā)行動(dòng)的動(dòng)力。雙方力量的倒置也使得政策執(zhí)行遇到多種障礙,不理解和不執(zhí)行、敷衍參與各級(jí)政府組織的各類技能培訓(xùn)。

        3.數(shù)字扶貧與能力扶貧的矛盾。精準(zhǔn)扶貧工程下的扶貧節(jié)奏加快,時(shí)間緊迫與任務(wù)繁重雙重壓力顯現(xiàn)。數(shù)字扶貧能給予政府、公眾相應(yīng)的心理安慰,但始終難以實(shí)現(xiàn)徹底脫貧,能力扶貧顯得重要和關(guān)鍵。阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為“權(quán)利剝奪、能力缺失是導(dǎo)致貧富差距拉大的真正原因”,能力平等不是以每個(gè)人平等的擁有能力為目的,而是以實(shí)現(xiàn)個(gè)人有理由珍視的生活為目的。數(shù)字扶貧在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,潛在的也在產(chǎn)生新問(wèn)題。與能力培養(yǎng)相錯(cuò)位的扶貧模式容易倒置過(guò)程與結(jié)果在未來(lái)的重要性。

        二、對(duì)策建議

        (一)教育:擺脫傳統(tǒng)思維束縛與發(fā)展職業(yè)教育

        1.完善彝區(qū)教學(xué)內(nèi)容,提高學(xué)校入學(xué)率。由于涼山屬于彝族聚居區(qū),受彝族文化影響較大。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展現(xiàn)代教育的同時(shí),需要適當(dāng)加入符合彝族學(xué)生要求的教學(xué)內(nèi)容,推行諸如“雙語(yǔ)教學(xué)”、“彝漢分班”等教學(xué)模式。同時(shí),當(dāng)?shù)卣枰哟笮麄骷罢瘟Χ?,破除“男尊女卑”等傳統(tǒng)思維影響,促使適齡學(xué)生能夠順利入學(xué),提高學(xué)校入學(xué)率。

        2.推進(jìn)學(xué)校“規(guī)?;?,大力發(fā)展職業(yè)教育。受涼山地區(qū)特殊地理環(huán)境影響,當(dāng)?shù)亟逃W(wǎng)點(diǎn)分散,對(duì)涼山地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展影響較大。當(dāng)?shù)卣枰^續(xù)加大財(cái)政投入以及“撤點(diǎn)并?!辈椒?,對(duì)各類學(xué)校實(shí)施整合,實(shí)現(xiàn)學(xué)?!耙?guī)?;薄3鲇谝妥寮彝ゼ暗胤桨l(fā)展需要,政府需要繼續(xù)加快推進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展,積極培育各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。政府應(yīng)該充當(dāng)學(xué)校和用人單位的“中間人”,促使學(xué)校建立良好的培訓(xùn)機(jī)制,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

        (二)醫(yī)療:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)合政策的再完善

        1.提升縣、鄉(xiāng)一級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平,加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。居民就近享受到滿意的醫(yī)療服務(wù),對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民醫(yī)療問(wèn)題的解決至關(guān)重要。提升縣、鄉(xiāng)一級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平,關(guān)鍵在于提升醫(yī)護(hù)人員的學(xué)歷素質(zhì),加強(qiáng)進(jìn)修學(xué)習(xí),引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù),解決常見(jiàn)病、能治大病、重病。加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè),關(guān)鍵在于加大財(cái)政投資力度,硬件設(shè)施準(zhǔn)備到位,醫(yī)護(hù)人員才有用武之地,切實(shí)解決困擾群眾的醫(yī)療問(wèn)題。

        2.深入推進(jìn)新農(nóng)合政策,破除政策實(shí)施環(huán)節(jié)壁壘。彝族地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)落后,新農(nóng)合政策宣傳落實(shí)不到位,導(dǎo)致部分居民不能享受到好的政策。加強(qiáng)基層宣傳力度,普及政策的具體內(nèi)容,公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的政策宣傳普及培訓(xùn),深入理解政策,解答群眾疑惑;在使用、報(bào)銷程序上盡量簡(jiǎn)化,減少彝區(qū)居民惠民政策的不適感。針對(duì)地區(qū)特殊性、完善簡(jiǎn)化政策使用程序,推進(jìn)政策造福地區(qū)人民的進(jìn)程。

        (三)就業(yè)指導(dǎo):就業(yè)信息提供與平臺(tái)搭建的時(shí)效性

        1.提高政府提供就業(yè)信息的及時(shí)性與全面性。由于涼山地區(qū)地處西南邊陲,交通不便、信息不暢通、人們獲取信息的能力相對(duì)較低,種種原因?qū)е铝藳錾降貐^(qū)的就業(yè)者在獲取就業(yè)信息的渠道和速度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū),為提升該地區(qū)的就業(yè)率和就業(yè)滿意度政府在提供就業(yè)信息時(shí)要加快就業(yè)信息傳達(dá)的及時(shí)性,這就要求政府必須搭建好傳達(dá)就業(yè)信息的有效平臺(tái)。求業(yè)者是多樣的,他們對(duì)就業(yè)信息的需求也是多樣的,因此政府在提供就業(yè)信息服務(wù)時(shí)要提供更全面的就業(yè)信息,滿足更多的求業(yè)者的需求。

        2.搭建行之有效的就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。就業(yè)培訓(xùn)是提高從業(yè)者就業(yè)能力的有效途徑,涼山地區(qū)從業(yè)者整體的就業(yè)能力不高,就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)的搭建是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。政府通過(guò)財(cái)政、行政、法律等手段可以搭建有效的就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái),可通過(guò)政府直接提供、與第三方合作或購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行。提升涼山地區(qū)就業(yè)者的工作能力是解決就業(yè)難的根本,而搭建就業(yè)平臺(tái)是政府就解決就業(yè)難題的重要任務(wù),提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)是政府應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

        (四)扶貧:深化脫貧意識(shí)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

        1.提升個(gè)體自主能動(dòng)性、深化地區(qū)居民脫貧意識(shí)。涼山彝區(qū)居民在參與扶貧脫貧過(guò)程中處于較為被動(dòng)的狀態(tài),與其行動(dòng)意識(shí)具有密切的關(guān)系。涼山彝區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧最終需要依靠彝區(qū)人民自身的反貧力量,扶貧過(guò)程中給予基礎(chǔ)幫扶的物質(zhì)資助,更重要的需輔助以反貧困意識(shí)、培養(yǎng)個(gè)體發(fā)揮能力的教育手段。勞務(wù)輸出和緊抓教育是針對(duì)不同階段群體的社會(huì)教育的不同方式,作用同等重要。加強(qiáng)職業(yè)教育體系的科學(xué)化、實(shí)用性,培養(yǎng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),強(qiáng)化個(gè)人及對(duì)家庭規(guī)劃意識(shí)和能力,實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智共進(jìn)的目標(biāo)。

        2.利用本地資源優(yōu)勢(shì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶動(dòng)脫貧進(jìn)程。涼山彝族地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的自然資源和人文資源,且具有獨(dú)特性和唯一性,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)建設(shè),形成符合地區(qū)發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化旅游資源建立涼山彝族生態(tài)旅游區(qū),既可傳播本地彝族文化又可供給就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)脫貧進(jìn)程。

        三、結(jié)語(yǔ)

        在彝區(qū)教育方面,需要大力完善彝區(qū)教學(xué)內(nèi)容并提高適齡學(xué)生入學(xué)率;從基礎(chǔ)教育開(kāi)始,緊抓地區(qū)教育以促進(jìn)地區(qū)整體素質(zhì)的提升;在彝區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育,加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的人力資本,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。以接受教育為提前,政府需要完善就業(yè)信息提供機(jī)制,滿足及時(shí)性和全面性的要求,有效搭建就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái),政府與市場(chǎng)默契配合扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目有序開(kāi)展。不斷加強(qiáng)基層組織醫(yī)療設(shè)施的投入、醫(yī)療人員技能專業(yè)的培訓(xùn),針對(duì)地區(qū)特殊性、完善新農(nóng)合政策宣傳渠道、簡(jiǎn)化政策使用程序,推進(jìn)政策造福地區(qū)人民的進(jìn)程。扶貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)脫貧、達(dá)成建設(shè)社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程,更是刺激貧困區(qū)域人民脫貧意識(shí)覺(jué)醒、內(nèi)生動(dòng)力不斷強(qiáng)大的過(guò)程。培訓(xùn)就業(yè)技能是一方面,還需提供生活規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃等方面的教育項(xiàng)目;充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),打造彝區(qū)獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)鏈和旅游項(xiàng)目,就地城鎮(zhèn)化、就地就業(yè)并實(shí)現(xiàn)脫貧。

        (作者單位為四川省社會(huì)科學(xué)院)

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