【摘要】在我國經濟的健康穩(wěn)步快速發(fā)展中，國家的經濟體制也在逐步改變狀態(tài)，事業(yè)單位國有資產的規(guī)模也在不斷擴大。飛速發(fā)展的目前狀況下，事業(yè)單位不只是我國的政府部門，更重要的是事業(yè)單位可以保護國家的共同財產安全。事業(yè)單位隨著我國管理體制的改革，事業(yè)單位的主要關注問題也在不斷的進行改變，對于努力提升事業(yè)單位的管理效率，確保事業(yè)單位各項活動有序開展這已經變成事業(yè)單位研究的主要問題。但從事業(yè)單位目前現狀來看，事業(yè)單位依舊存在單位管理效率低、資金流失嚴重等問題，這些已經嚴重影響了事業(yè)單位國有資產的使用情況。

【關鍵詞】事業(yè)單位 國有資產 管理對策

事業(yè)單位主要承載著國家共同職能的發(fā)揮和發(fā)展情況。事業(yè)單位國有資產表示事業(yè)單位占有或占用具有法律意義，是可以采用貨幣計算各種經濟資產的總稱。事業(yè)單位在使用或者利用國有資產的時候必須按照國家規(guī)定來進行，都需要用在合理范圍之內，可以表現在利用長期投資、固定資產、流動資產、無形自查及其他資產。事業(yè)單位為了其職能更好的得到發(fā)揮，因此必須提高事業(yè)單位資產管理能力。

一、我國事業(yè)單位國有資產概況

事業(yè)單位是服務組織，是國家通過這個組織進行生產活動，進而增加經濟收入，滿足人們在社會、生產、經濟等方面的需求。在事業(yè)單位中所有使用的資產都帶有公益性，都屬于非盈利性質，它主要為人們的生活以及各項生產活動來提供服務。事業(yè)單位的資金是確保事業(yè)單位進行所有社會活動以及事業(yè)單位能夠發(fā)展的奠基石。事業(yè)單位的資產相當于經濟活動所需要的資金，他們同樣可以產生一定的社會效益或經濟價值。

事業(yè)單位資產管理的主要內容有：

（一）產權登記管理

事業(yè)單位進行產權登記可以保證事業(yè)單位的資產使用情況還可以使事業(yè)單位在年度考核時候通過事業(yè)單位基本情況和資產狀況兩方面來進行考核。

（二）國有資產使用管理

國有資產使用管理必將節(jié)約、合理四個字作為管理準則，這樣才能使事業(yè)單位各項生產活動順利開展，才能提高收益。國有資產的重點是對固定資產和無形資產兩方面實施管理。

（三）國有資產處置管理

處置管理是事業(yè)單位對國有資產產權轉讓和注銷的一種行為，主要有出售、報廢、、無償調出等形式。

（四）改變隸屬關系的資產處理管理

隸屬關系的改變需要對全部資產進行無償移交，同時劃分出事業(yè)單位耗費的經費指標。

（五）對產權界定和糾紛等進行管理

界定和糾紛處理必須在誰投資，誰擁有產權的基礎下進行。由單位進行清理和界定，屬于國有資產的資金必須根據資產隸屬關系交給相關部門管理，經過認定的國有資產按照相關登記程序辦理。

（六）國有資產報告制度

利用《國有資產年度報表》反映出實際資產運營狀況，保證編制內容準確，減少變動。

（七）國有資產檢查及監(jiān)督

國有資產主要對制度登記齊全、資產賬實和司法狀況等進行檢查。

二、國有資產管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位在管理理念上沒有重視國有資產的管理

我國事業(yè)單位國有資產屬于非經營性的資產，不能直接投入到生產經營過程中去創(chuàng)造經濟效益，鑒于他這種性質，對于一些追求經濟效益的事業(yè)單位領導者來說就直接忽略對國有資產的管理，任其自由發(fā)展，在事業(yè)單位資產整理中，也是基本都忘記把國有資產單獨羅列出來，由于領導者的放松就導致了下屬部門對于國有資產的不重視，一些浪費、貪污等現象頻頻出現。這種思想上的輕視，直接導致了事業(yè)單位國有資產在利用和管理上出現很多的問題。

（二）國有資產賬目不符合事業(yè)單位國有資產的實際情況

事業(yè)單位國有資產的原來價值于現在賬目上的價值存在很大差距，主要原因是國有資產的價值管理與實物管理出現脫節(jié)現象，一些事業(yè)單位采用會計人員一人多職的狀態(tài)，會計人員集中整理對國有資產的核算，加上領導不重視，而會計人員又不是專業(yè)的負責國有資產的管理人員，能力有局限性，對國有資產的管理知識缺乏，這就導致國有資產的價值被直接忽略，更有甚者有的事業(yè)單位連基本的國有資產明細賬也沒有，更不用談對固定資產對賬和賬目核實問題了，造成固定資產所反映的內容與實際情況相差甚遠。

（三）事業(yè)單位的國有資產占有量分配不均勻

事業(yè)單位國有資產主要來源是國家財政的投資，這種投資和事業(yè)單位占有都屬于無償性的范疇，這也至使事業(yè)單位在購置屬于自己的資產的時候沒有計劃性，因為沒有約束，所以就會出現盲目攀比的現象發(fā)生。同時，財政部門在進行用于資產購置的資金支出時候，沒有將資金算在事業(yè)單位擁有資產的范圍內，特別是后期的固定資產補修費用和基礎建設費用，也沒有合理的規(guī)劃安排，這就導致事業(yè)單位各個部門之間分配不均勻，權力部門肯定是使用的東西或者支出較大，而下屬部門或者不太重要的部門分配到的就很少，這種分配不均最終浪費了國有資產，也導致國有資產的利用率低，損耗嚴重問題的出現。

（四）國有資產管理制度不夠完善

我國的國有資產管理制度不健全，沒有一套完整的規(guī)定對國有資產的管理，隨著國家資金管理部門的發(fā)展，雖然針對國有資產方面已經有相關的法律法規(guī)來對事業(yè)單位進行約束。但由于管理和監(jiān)督體質不嚴的情況時有發(fā)生，導致很多法律法規(guī)在事業(yè)單位中根本沒有真正發(fā)揮過作用，讓相關責任人有空隙可鉆，在出現問題的時候沒有責任人出來承擔責任。每一次事業(yè)單位領導的變動，都會對國有資產產生損失，因為國有資產的移交手續(xù)根本不健全，而移交人模棱兩可，馬馬虎虎的移交或者接收了；還有一些單位不經國家有關部門的批準，不按照規(guī)定評估國有資產，甚至出現低價銷售國有資產情況，不按規(guī)定進行資產評估，擅自低價出售國有資；事業(yè)單位國有資產被企業(yè)員工長期無償的占用擁有，不能及時收回。

三、事業(yè)單位國有資產管理的有效措施

（一）制定科學化事業(yè)單位國有資產分配準則

國有資產分配準則有利于保證事業(yè)單位各項活動順利開展。具體包含以下幾個方面：第一，在堅持原則性基礎上靈活應變。由于每一個時期事業(yè)單位國有資產變化情況都不同，所以必須根據時代特點優(yōu)化資源配置。第二，將資產標準細化，包含單位標準、人平標準、結構標準還有實施辦公房標準以及交通用具等都要細致劃分。第三，根據實物制定標準。根據實物制定標準可以優(yōu)化資產配置，減少通貨膨脹等問題。第四，資產分配必須具有強制性。強制性要求各項活動都必須按規(guī)矩進行，不能存在違規(guī)現象。

（二）加強事業(yè)單位的預算管理

事業(yè)單位資產利用率低和資產閑置是目前事業(yè)單位資產預算存在的主要問題。事業(yè)單位為了保證資金有效利用起來，建議從以下幾方面做起：第一，加強資產外資金管理。事業(yè)單位需要從資金的源頭上對單位的資金進行合理的控制，由于進行資金預算過程復雜，因此預算部門不僅要主要資金預算、基金等活動還要把預算外的資金加入進來，這樣才能將所有資金合理的都歸納到部門預算中管理；第二，采用資金使用定額標準。在社會發(fā)展和經濟形式改變等因素的影響下，必須實施定額預算，符合各個資金部門資產需求，促進各部門協(xié)調發(fā)展；第三，預算內容要清晰詳細。各個單位對于資金的使用都要做出詳細的預算以及支出明細，資金在使用中就具有約束力，減少資金閑置和挪用等問題發(fā)生；第四，預算支出與成果相輔相成。這樣的做法在事業(yè)單位中能直接提高資金的利用率。

（三）嚴格按照國有資產法約束事業(yè)單位的資產管理

國家雖然制定了各類法律法規(guī)來約束事業(yè)單位的資金管理，事業(yè)單位根據自身情況也制定了一些相應的資金管理制度，但由于這些法律法規(guī)較落后情況發(fā)生，沒有得到及時修改，形成了與社會主義現代化發(fā)展脫節(jié)，因此需要加大力度來執(zhí)法，來約束事業(yè)單位。第一，建立科學化資產機制，形成事業(yè)單位國有資產審核制度，使用超額資金必須遵循先決策后使用原則，減少資金使用的隨意性。第二，建立資金使用和管理制度，將責任落實到個人，細化管理權限，對領導層進行約束。第三，加強行政監(jiān)督。行政執(zhí)法可以保證監(jiān)督管理向規(guī)范化發(fā)展，能夠給事業(yè)單位國有資金的運行提供可靠保障，具體可以從監(jiān)督主體、監(jiān)督內容和監(jiān)督方式等方面來執(zhí)行。

四、結束語

本文首先闡述了國有資產管理的情況，然后分析出我國事業(yè)單位在市場經濟的體制下國有資產管理存在的問題：如在管理方面領導者對國有資產的管理不重視，國有資產賬目不符合事業(yè)單位國有資產的實際情況以及國有資產占有量分配不均和國有資產管理制度不夠完善的問題，這些問題一直阻礙著事業(yè)單位國有資產的管理工作，進而針對這些問題提出解決的措施來加強國有資產的管理，讓我國事業(yè)單位的國有資產能夠最終被單位重視起來，減少資產的浪費情況，最終促進事業(yè)單位的發(fā)展。

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作者簡介：孫淑文（1975-），女，漢族，吉林松原人，大學?？茖W歷，中級會計師，研究方向：事業(yè)單位資產管理、財務核算。