[摘要]民辦高校智庫基本定位應(yīng)為服務(wù)面向的地方性、研究內(nèi)容的應(yīng)用性和建設(shè)原則的公益性。目前，民辦高校智庫建設(shè)存在智庫主體意識薄弱、校政供求對接機(jī)制缺失、缺乏公平競爭的生態(tài)環(huán)境三大瓶頸。民辦高校智庫建設(shè)創(chuàng)新的突破口可調(diào)整為借助內(nèi)外“旋轉(zhuǎn)門”，整合研究力量；構(gòu)建協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)供需有效對接；立足區(qū)域優(yōu)勢，提升軟實(shí)力；完善評價(jià)制度，建立長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]智庫 高校智庫 民辦高校 智庫建設(shè)

[作者簡介]高傳華（1979-），河南永城人，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長，商學(xué)院常務(wù)副院長，副教授，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、高校智庫。

我國高校智庫已進(jìn)入迅速發(fā)展的黃金時代，數(shù)量從最初分散于全國70多所高校的一些人文社科基地，發(fā)展壯大至數(shù)百家規(guī)模，但民辦高校智庫發(fā)展則相對滯后。全國現(xiàn)有民辦高校728所（含獨(dú)立學(xué)院283所），占全國高?？倲?shù)的28.8%。民辦高校智庫是我國智庫建設(shè)創(chuàng)新的重要組成部分，應(yīng)成為以地方政府戰(zhàn)略問題和公共政策為研究對象，以服務(wù)地方政府決策為研究目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為研究導(dǎo)向，以履行社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。

一、民辦高校智庫基本定位

（一）服務(wù)面向的地方性

民辦高校智庫服務(wù)面向的地方性，要求其具有鮮明的地方特色和獨(dú)特的地域優(yōu)勢。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方政府決策，可以體現(xiàn)民辦高校自身地方性辦學(xué)定位，同時也是民辦高校智庫錯位發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國智庫建設(shè)呈現(xiàn)出“重中央、輕地方”傾向。地方政府無疑承擔(dān)著政策再規(guī)劃以及政策執(zhí)行功能，地方政府理解、細(xì)化、執(zhí)行國家層面公共政策的能力，直接影響到公共政策落實(shí)的效果。民辦高校智庫應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主動與地方政府建立合作關(guān)系，為結(jié)合市（縣）域區(qū)位優(yōu)勢、地域特色及發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，依托自身學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)行錯位發(fā)展，打造區(qū)域問題研究基地，提升非對稱核心競爭力，培育區(qū)域軟實(shí)力。民辦高校智庫建設(shè)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科研理念，主動服務(wù)地方政府決策。在服務(wù)地方的同時，民辦高校智庫也可以反哺和推動民辦高校自身的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）研究內(nèi)容的應(yīng)用性

民辦高校智庫的應(yīng)用性研究，要求堅(jiān)持問題意識，突出問題導(dǎo)向，注重深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，并以應(yīng)用對策研究為主攻方向。民辦高校智庫研究內(nèi)容不僅是學(xué)術(shù)研究的范疇，更重要的是對地方政府的政策建議?？梢酝ㄟ^參與地方政府的決策咨詢招標(biāo)項(xiàng)目和委托課題，定期提交專題咨詢報(bào)告等形式，解決長期困擾地方政府的形勢判斷難、信息分析難、輿論應(yīng)對難等諸多問題?？梢灶A(yù)見，服務(wù)地方政府決策咨詢將會成為民辦高校對接社會需求的重要形式之一。當(dāng)然，民辦高校智庫提供應(yīng)用對策研究本身，就是促使學(xué)術(shù)研究經(jīng)世致用。其研究內(nèi)容包括前瞻性政策研究、針對性政策研究和儲備性政策研究等。民辦高校智庫可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開展扎扎實(shí)實(shí)的深入調(diào)查研究，及時了解區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)以及社區(qū)民情民生，精準(zhǔn)高效地向地方政府提供戰(zhàn)略決策咨詢。既然是應(yīng)用性研究，專項(xiàng)決策咨詢報(bào)告的針對性與有效性，集中體現(xiàn)在“立地”方面，即以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，開展精細(xì)化、定制化的研究工作。顯而易見，這種應(yīng)用性研究同時具有很強(qiáng)的針對性、操作性和時效性。對于民辦高校智庫而言，應(yīng)用性研究的核心是以問題導(dǎo)向做對策研究，在服務(wù)決策的同時還兼具監(jiān)測決策的功能。

（三）建設(shè)原則的公益性

2016年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，明確建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類登記、分類管理制度。民辦高校智庫建設(shè)原則的公益性，可以彰顯非營利性民辦高校的社會責(zé)任。堅(jiān)持公益性建庫，應(yīng)始終把社會責(zé)任放在首位。致力于應(yīng)用性研究的民辦高校人文社科類二級科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為具有智庫主體意識、以問題解決為導(dǎo)向的公益性知識生產(chǎn)平臺。與體制內(nèi)各類官方或半官方智庫相比，民辦高校智庫具有較強(qiáng)的獨(dú)立意識和寬松的學(xué)術(shù)氛圍，能夠在一定程度上減少地方政府干預(yù)，保證研究問題的公益性、獨(dú)立性、客觀性。公益性建庫原則，使民辦高校智庫在提供決策建言的同時，也有責(zé)任在影響社會輿論、改善社會風(fēng)氣、改變民眾思維方式等方面有所作為。當(dāng)然，公益性建庫原則也要求民辦高校智庫工作人員具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任心，坐得住、吃苦、樂于奉獻(xiàn)。

二、民辦高校智庫建設(shè)主要瓶頸

（一）智庫主體意識薄弱

一些民辦高校本身往往重教學(xué)，輕科研；重校企合作，輕校政協(xié)同。一方面，由于科研對教學(xué)工作的促進(jìn)作用是一個長期且隱性的過程；另一方面，由于民辦高校教師教學(xué)工作常常處于一種滿負(fù)荷狀態(tài)。即使是民辦高校為數(shù)不多的研究人員通常也要同時兼顧教學(xué)和科研任務(wù)。經(jīng)調(diào)查，目前民辦高校研究機(jī)構(gòu)設(shè)置大多流于形式，經(jīng)費(fèi)投入更是十分有限。已設(shè)置的科研機(jī)構(gòu)，尚未真正樹立智庫思維模式，其智庫主體意識薄弱，極易導(dǎo)致走入“偏學(xué)術(shù)研究”的誤區(qū)，認(rèn)為橫向項(xiàng)目主要是服務(wù)于社會，其學(xué)術(shù)意義較低，因而只注重縱向課題研究而忽視了橫向課題的協(xié)同創(chuàng)新。智庫主體意識薄弱無疑會導(dǎo)致其學(xué)術(shù)與社會實(shí)踐存在較大的脫節(jié)與分離，其研究范式僅停留在學(xué)理層面的一般性研究，缺乏問題導(dǎo)向意識，研究成果一般學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，與政府實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）校政供求對接機(jī)制缺失

與公辦高校相比，民辦高校智庫在校政供求對接機(jī)制方面明顯缺失，導(dǎo)致信息溝通不暢，尚處于決策咨詢的邊緣化狀態(tài)。當(dāng)前，處于起步階段的民辦高校智庫建設(shè)，面臨的最大局限還在于缺少與地方政府的有效對接，缺乏與地方政府機(jī)制化溝通渠道。民辦高校智庫無法在地方政府的協(xié)調(diào)下，將分散的專家資源進(jìn)行重新整合，也無法打破校際之間的壁壘，不能充分發(fā)揮專家教授的集群效應(yīng)，必然導(dǎo)致缺乏多元化視角的研究合力。校政供求對接機(jī)制缺失，致使民辦高校智庫的研究成果和政策建議，難以直接傳達(dá)至地方政府決策核心部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也就無法付諸于實(shí)踐應(yīng)用。民辦高校智庫與政府信息溝通渠道不暢，也就無法在第一時間獲得最新信息動態(tài)，往往導(dǎo)致信息不完善?？傊捎谛Ｕ┣髮訖C(jī)制缺失，致使處于體制外的民辦高校智庫在現(xiàn)實(shí)中面臨著課題立項(xiàng)難，信息獲取難，成果報(bào)送難，決策參與難，步入良性發(fā)展的難度較大。endprint

（三）缺乏公平競爭的生態(tài)環(huán)境

有關(guān)地方政府信息公開的法律不完善，制度不健全，信息披露不及時、不全面、不充分的現(xiàn)象廣泛存在。地方政府職能部門掌握的關(guān)鍵信息或數(shù)據(jù)只對“體制內(nèi)”智庫公開，而民辦高校智庫很難獲取必要的研究資料和數(shù)據(jù)，營造與政策咨詢研究工作相適應(yīng)的智庫公平競爭的生態(tài)環(huán)境和氛圍，真正通過公平競爭立項(xiàng)，建立、完善充分有效的信息、數(shù)據(jù)發(fā)布和披露制度。

三、民辦高校智庫創(chuàng)新突破口

（一）借助內(nèi)外“旋轉(zhuǎn)門”，整合研究力量

一方面，借助民辦高校智庫與相關(guān)院系之間“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，整合校內(nèi)跨部門、跨學(xué)科研究資源。另一方面，發(fā)揮民辦高校用人機(jī)制靈活優(yōu)勢，外聘一定數(shù)量知名學(xué)者以及學(xué)者型官員，借助與地方政府以及外部科研機(jī)構(gòu)之間的“外部旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，引進(jìn)外部智力，構(gòu)建專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)。民辦高校智庫有效整合各種研究力量，能夠主動將科學(xué)研究與社會需求聯(lián)系起來，有利于做好宏觀戰(zhàn)略研究、中觀跟蹤研究與微觀調(diào)查研究，可以提供有建設(shè)性、有思想含量的智庫產(chǎn)品。另外，借助內(nèi)外“旋轉(zhuǎn)門”，民辦高校智庫還可以探索項(xiàng)目化管理模式，即不同部門的研究人員因項(xiàng)目需要而組成臨時性研究團(tuán)隊(duì)。這種矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，有助于智庫形成跨學(xué)科的研究方式，已經(jīng)成為已有優(yōu)秀智庫的共同特征。

（二）構(gòu)建協(xié)同平臺，供需有效對接

民辦高校智庫建設(shè)要構(gòu)建校政協(xié)同平臺，主動加強(qiáng)與地方政府決策部門聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。可邀請相關(guān)決策部門參與制定智庫建設(shè)藍(lán)圖，共同圍繞決策需求開展政策研究，并聯(lián)合組建政策研究團(tuán)隊(duì)，可有效解決當(dāng)前供需脫節(jié)矛盾，不斷完善應(yīng)用性研究成果報(bào)送機(jī)制。通過共同建立精確的選題策劃與問題識別機(jī)制，搭建供需直通車平臺。民辦高校智庫可以及時了解地方政府的具體決策需求，熟悉職能部門的工作機(jī)制與運(yùn)作方式，從而使研究成果更加貼近決策者實(shí)際需要，提高咨詢研究的有效性。民辦高校智庫通過加入?yún)^(qū)域性智庫聯(lián)盟，開展與其他智庫間的合作與交流，采取與知名智庫聯(lián)合開展課題研究的形式，提高自身研究水平，不斷擴(kuò)大對外交流的“朋友圈”。另外，通過構(gòu)建校政協(xié)同平臺，推動地方政府信息公開，提高信息的透明度，為智庫開展研究提供必要的資料。最終形成“問題下達(dá)”（政府研究問題的指定、委托、招標(biāo)機(jī)制），以及“咨詢建議上達(dá)”之間的良性互動關(guān)系。當(dāng)然，前期民辦高校智庫可以積極主動地借助地方政府已有的體制內(nèi)渠道進(jìn)行成果上報(bào)。

（三）立足區(qū)域優(yōu)勢，提升軟實(shí)力

深入挖掘地方特色，基于區(qū)域優(yōu)勢，不斷培育民辦高校智庫競爭力與軟實(shí)力。突出市（縣）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以服務(wù)地方政府決策為基本價(jià)值取向，以參與地方政府決策咨詢?yōu)榛痉绞?，在服?wù)地方政府決策和民辦高校自身發(fā)展之間尋求互利雙贏，使智庫成為民辦高校體現(xiàn)辦學(xué)特色的新亮點(diǎn)，繼而提升民辦高校的影響力。民辦高校智庫，應(yīng)當(dāng)重視地方地域范圍內(nèi)發(fā)生、發(fā)展的具體問題，逐步形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、驗(yàn)證問題的研究邏輯。民辦高校智庫需要充分參與地方政府政策制定的前端程序（如調(diào)查研究、意見征集、方案設(shè)計(jì)等）、中期建言（通過內(nèi)參、研究報(bào)告等形式設(shè)計(jì)政策框架）、后期完善（包括評估、完善以及應(yīng)對社會輿論）等過程。民辦高校智庫需緊密關(guān)注地方政府的最新動態(tài)，及時提供動態(tài)監(jiān)測、信息反饋、機(jī)制預(yù)警和實(shí)效分析。在凝練特色上，民辦高校智庫無疑要主攻應(yīng)用對策研究，兼顧應(yīng)急性對策研究與橫向委托課題研究。民辦高校智庫的軟實(shí)力涵蓋了在政策、學(xué)術(shù)、媒體、公眾等多領(lǐng)域的影響力，不能以單一的學(xué)術(shù)影響力進(jìn)行替代。民辦高校智庫打造軟實(shí)力，一是提高預(yù)見性，即“急領(lǐng)導(dǎo)之未急，想領(lǐng)導(dǎo)之未想”；二是立足專業(yè)性，在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行深耕細(xì)作，充分考慮地方的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。還可以通過組織研討會和學(xué)術(shù)會議，出版研究報(bào)告和發(fā)表學(xué)術(shù)論文，撰寫報(bào)紙專欄等方式進(jìn)行軟實(shí)力提升。

（四）完善評價(jià)制度，建立長效機(jī)制

民辦高校智庫服務(wù)社會效果，主要體現(xiàn)在橫向課題數(shù)量、社會反響、科研成果轉(zhuǎn)化等方面。在績效評估中，應(yīng)注重民辦高校智庫咨詢的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，引導(dǎo)智庫成果向政府、企業(yè)、社會、個人進(jìn)行轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，同時建立起全方位的價(jià)值評價(jià)體系。對于民辦高校智庫的橫向課題，如果其研究成果被相關(guān)部門采用，或者在實(shí)踐中產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)、社會效益，也應(yīng)該在工作量核算、職稱評定等方面給予應(yīng)有的體現(xiàn)。2014年底，湖北省在高校推行了職稱分類評審，設(shè)置了包括社會服務(wù)與推廣在內(nèi)的四種類型。2016年4月，重慶市橫向課題與縱向課題在職稱評聘、業(yè)績考核、科技獎勵等方面已經(jīng)一視同仁，不再讓橫向課題“低人一等”。同時，民辦高校應(yīng)在學(xué)校層面制定鼓勵應(yīng)用性科研的具體舉措，探索科研工作量與教學(xué)工作量之間的置換辦法。另外，民辦高校智庫要努力提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息的敏感度，形成獨(dú)特的決策服務(wù)研究模式，為地方政府決策同時提供學(xué)理支撐與咨詢服務(wù)，以期做到“快速預(yù)見、準(zhǔn)確把握、深入調(diào)研、創(chuàng)新觀念、確保時效”。當(dāng)然，建立民辦高校智庫發(fā)展長效機(jī)制，主要是要立足于經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)結(jié)合，把握好眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的平衡，切實(shí)保證研究成果能夠集科學(xué)性、思想性和政策性于一體。endprint