張靜+賀金瑞

我國民族地區(qū)存在不同的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生活方式等，并且多處于國家的邊疆地區(qū)。隨著全球化的迅猛發(fā)展，民族地區(qū)首當(dāng)其沖更容易受到國際因素的影響，這就使得民族地區(qū)的社會治理充滿著復(fù)雜性與多樣性，特別是隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快，民族地區(qū)呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢，從而進一步增加了社會治理的難度。如何根據(jù)我國民族地區(qū)社會的復(fù)雜性與多樣性，找到適合我國國情的有效治理途徑，不僅關(guān)系到民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，還影響到整個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

民族地區(qū)的社會特征分析

社會本身是一系統(tǒng)性的存在，馬克思曾以“社會有機體”的概念來表征社會的系統(tǒng)性。按照結(jié)構(gòu)主義的觀點，系統(tǒng)是由不同要素組成的，各不同要素之間相互聯(lián)系相互作用，其中系統(tǒng)中任何一要素的變化都將引起其他要素的變化，并且各要素之間的作用并不是單一的直線方向而是相互的。阿爾都塞把結(jié)構(gòu)主義應(yīng)用到對馬克思社會歷史觀的分析，認為馬克思對于社會歷史的理解是多元決定論，多元決定論的社會歷史觀強調(diào)社會不同層面和要素之間的交互作用、多元決定的歷史進程。遵循多元決定論的社會歷史觀，我們看到我國民族地區(qū)存在著由于社會歷史原因形成的社會結(jié)構(gòu)及其社會治理要素的復(fù)雜性與多樣性，并隨著社會變革不斷發(fā)生新的變化。復(fù)雜性與多樣性構(gòu)成了我國民族地區(qū)社會固有的屬性，民族地區(qū)的社會治理要立足于這一現(xiàn)實基礎(chǔ)。具體說，民族地區(qū)社會的復(fù)雜性與多樣性主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，社會組織的多樣性。我國各少數(shù)民族在本民族形成與社會發(fā)展傳承的歷史長河中，形成了民族社會成員集體生活各自不同又獨具特色的社會組織，以富有民族特色和地域特點的社會規(guī)范，維系著本民族的社會秩序。例如云南地區(qū)彝族的家支組織、土司組織，白族的職官組織，布朗族的“嘎滾”組織和“達曼”組織；蒙古地區(qū)蒙古族的盟旗組織；西藏藏族的“寺院”組織；新疆哈薩克族“阿吾勒”組織、維吾爾族的“伯克”組織等。不同民族自發(fā)形成的社會組織，在其社會發(fā)展過程中，特別是受到中央王朝治理的影響經(jīng)歷著不同的歷史變遷。但由于各民族的社會組織是在民族發(fā)展的過程中自發(fā)形成的，對于民族成員來說具有較強的心理認同與文化認同，其在歷史的傳承變遷過程中也表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性?，F(xiàn)階段民族地區(qū)的社會治理，應(yīng)充分認識到當(dāng)?shù)厣鐣M織的復(fù)雜性與多樣性及對居民生活的影響。

第二，宗教信仰的復(fù)雜性與多樣性。宗教作為一種社會文化現(xiàn)象，伴隨著人類的產(chǎn)生至今。我國多數(shù)少數(shù)民族都有自己的原始宗教信仰。在歷史的演變過程中，一些民族延續(xù)了自己的宗教信仰，一些民族則受到外來宗教的影響，甚至外來宗教對于本民族的影響占據(jù)了主導(dǎo)。一些民族的宗教信仰可能幾經(jīng)變遷才固定下來。從信教種類來看，包括原始宗教到我國本土的道教以及具有世界性影響的幾大宗教，都有相當(dāng)數(shù)量的信仰者。從信教民族來看，不僅表現(xiàn)為不同的民族信仰不同的宗教，又表現(xiàn)為同一民族信仰多種宗教，還表現(xiàn)為不同的民族信仰同一種宗教，即使是同一民族信仰的同一宗教因吸納融合多種宗教元素而呈現(xiàn)出多元的特征。宗教信仰，對于一個民族的情感、心理、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、民族認同，都產(chǎn)生著深刻的影響。信仰是一種精神信念，是人生活和行動的依據(jù)，信仰一旦形成，不會輕易改變，也不會受時空變化的影響。共同的信仰可以將不同地域、不同民族的人連結(jié)在一起，宗教共同體即是基于信仰形成的共同體，是人類社會各類共同體中最為牢固的共同體。

第三，居住環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性。首先從地理環(huán)境來看，我國大多數(shù)少數(shù)民族居住于國家的邊疆地區(qū)，相對于中原較為平坦的地理環(huán)境而言，民族地區(qū)的地理環(huán)境則更為復(fù)雜多樣，有山區(qū)、有沙漠、有戈壁、有綠洲、有高原、有盆地等等。地理環(huán)境是人類生存的前提，人類的一切吃喝住穿都取自自然，人類在利用、改造自然的同時，又在保護、適應(yīng)著自然。復(fù)雜多樣的自然環(huán)境對于各少數(shù)民族的文化、民族性格都有著較大的影響，人類文化在深層機制上都帶有自然環(huán)境因素的深刻烙印，我們常說一方水土養(yǎng)育一方人，也有此意。其次，從各民族居住的人文環(huán)境來看，同樣呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多樣性的特征。各少數(shù)民族在歷史發(fā)展的長河中，形成了你中有我，我中有你，民族間大雜居小聚居插花共存的局面。同一民族可能居住在不同的地區(qū)，不同的民族又可能居住在同一地區(qū)，甚至同一地區(qū)內(nèi)，不同的民族成員之間，也是你中有我，我中有你，不分彼此。各民族共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的華夏文明，對于中華民族的形成都作出了自己卓越的貢獻，共同成為中華民族不可或缺的組成因子。不同的民族，不同的文化相互借鑒，相互吸收，交輝互融，美美與共又各美其美。

第四，社會發(fā)展的的復(fù)雜性和多樣性。從歷史上看，各民族在形成發(fā)展的過程中既表現(xiàn)為經(jīng)濟、政治、文化形態(tài)的多樣性，同時又表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡性，不平衡性也體現(xiàn)為一種復(fù)雜性，對于今天的民族地區(qū)同樣存在著這樣的特點。而隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化速度的加快，這種不平衡性不僅沒有改善，有的地區(qū)還有進一步加劇的趨勢。例如在云南地區(qū)，由于歷史的原因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加上自然環(huán)境的惡劣、市場化經(jīng)濟程度低，使得在云南民族地區(qū)不同少數(shù)民族的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出。不僅不同民族地區(qū)、不同民族之間，就是同一地區(qū)不同民族之間、同一民族不同支系之間經(jīng)濟社會發(fā)展也存在著很大的差距。發(fā)展失衡容易導(dǎo)致價值觀念的扭曲、社會心理的失衡、社會秩序的不穩(wěn)定，進而引發(fā)社會沖突和民族矛盾。各少數(shù)民族又處于國家邊疆地區(qū)，更容易受到國外因素的影響，導(dǎo)致對政府的不滿與不信任，所有這些情況都應(yīng)引起重視。

民族地區(qū)社會治理的邏輯選擇

針對民族地區(qū)社會的復(fù)雜性與多樣性，社會治理應(yīng)做具體的分析，因地制宜，而不能千篇一律。首先我們借鑒吸收西方社會治理的一些經(jīng)驗。“治理”理念在上世紀90年代興起于西方，西方社會同樣存在著處理主體族裔與少數(shù)族裔間的民族關(guān)系問題，“治理”范式本身就包含著處理不同族裔間民族關(guān)系的理論分析。伴隨著西方國家在現(xiàn)代多種族和少數(shù)族裔治理問題的不斷產(chǎn)生，西方學(xué)者從不同學(xué)術(shù)背景開始闡述治理概念，其中包括文明沖突與族裔身份、少數(shù)群體權(quán)力、族群沖突治理等多個方面。塞繆爾·亨廷頓在其著作《文明的沖突與世界秩序的重建》（1996）中，認為冷戰(zhàn)后全球范圍內(nèi)的沖突和博弈不再由意識形態(tài)決定，而是由文化的差異所引起。隨著21世紀初世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題的不斷凸顯，亨廷頓的論斷不斷得到應(yīng)驗，人們發(fā)現(xiàn)僅僅靠提高少數(shù)族裔經(jīng)濟發(fā)展能力和生活水平并不能消弭族裔間由于文化隔閡造成的摩擦和沖突。亨廷頓晚年的著作《我們是誰？對美國國家認同的挑戰(zhàn)》（2004）則進一步回歸美國國內(nèi)的族裔問題，探討國內(nèi)主流文化與多元文化的碰撞。從亨廷頓對全球問題以及美國國內(nèi)族裔問題的分析中，我們可以看出，民族地區(qū)的社會發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平提高的問題。當(dāng)然，經(jīng)濟水平的提高，人民生活水平的改善，在民族社會發(fā)展與治理中占據(jù)首要的地位，沒有經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的改善，意味著社會治理本身的失敗。那么是不是經(jīng)濟水平提高了、生活條件改善了就意味著民族問題的根本解決呢？從西方社會治理的經(jīng)驗中可以看出遠不是如此。“治理”范式，正是西方社會在對當(dāng)今全球性社會危機以及本國社會問題的反思中提出的?！爸卫怼狈妒降奶岢鲆馕吨藗儗ι鐣栴}、民族問題、全球性危機認識理念的轉(zhuǎn)變?！爸卫怼崩砟畹暮诵氖恰敖换ブ黧w性”的思維方式，即我們在確認自身主體身份的同時，要相應(yīng)地認識到對方的主體性，給予對方身份以充分的尊重和認可，其表現(xiàn)形式是崇尚多元，而對多元文化的尊重是現(xiàn)代社會“交互主體性”思維方式在解決多種族問題上的反映。對于我們國內(nèi)民族地區(qū)同樣存在著類似的問題，我國民族地區(qū)的社會治理應(yīng)吸收西方社會治理的合理思想，為我所用，結(jié)合民族地區(qū)的實際情況探索有效的治理途徑。endprint

民族地區(qū)現(xiàn)代社會治理還應(yīng)借鑒歷史的經(jīng)驗，挖掘本土資源，從中國傳統(tǒng)社會治理文化中吸取營養(yǎng)，繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀的社會治理理念，實現(xiàn)與中國傳統(tǒng)歷史記憶、歷史經(jīng)驗的延續(xù)與對接。我國在秦漢時期即形成了統(tǒng)一的多民族國家，自秦建立起統(tǒng)一的民族國家，由于受到地理環(huán)境、中央王朝統(tǒng)治力量的強弱等因素的影響，位于中心地帶的中央政權(quán)并不對邊疆民族地區(qū)實施直接的社會治理，這就為少數(shù)民族地區(qū)相對獨立的社會形態(tài)發(fā)展預(yù)留了空間。歷代王朝邊疆治理的歷史經(jīng)驗對于我們今天仍具有參考的價值，中央王朝對于邊疆民族地區(qū)所采取的“羈縻統(tǒng)治”、“土司制度”等形式不論是由于民族地區(qū)的特殊性，還是由于王朝統(tǒng)治力量的強弱所致，本質(zhì)上是一種“因俗而治”，即在中央王朝的統(tǒng)一管轄下，邊疆民族地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣鹘y(tǒng)自主治理，保持著經(jīng)濟、文化、社會的民族形態(tài)，是一種社會治理的創(chuàng)新。一些學(xué)者概括這種治理模式的特征為“皇權(quán)不下縣”、“皇權(quán)不到邊”，而其實質(zhì)都是在保持民族地區(qū)固有的社會形態(tài)基礎(chǔ)上依據(jù)不同地區(qū)，不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等社會傳統(tǒng)，采取靈活多樣的治理模式。例如清朝，在西南地區(qū)，中央王朝對少數(shù)民族采用土司、土官制度。在北方蒙古地區(qū)，清王朝依據(jù)蒙古民族傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、宗教信仰等因素創(chuàng)建盟旗制度這一治理模式，而不同的治理模式隨著中央王朝與民族地區(qū)的政治格局的變動，也發(fā)生著相應(yīng)的變化。這種因俗而治、因地制宜，強調(diào)“和而不同”的整體系統(tǒng)性的治理模式，在當(dāng)今的社會現(xiàn)實中仍然不失為一種有效治理方法。

民族地區(qū)社會治理的具體路徑

談到民族地區(qū)社會治理的具體路徑，其落腳點仍然是民族地區(qū)社會的復(fù)雜性與多樣性。針對民族地區(qū)社會的復(fù)雜多樣性，我們應(yīng)由單一的社會管理向多元社會治理轉(zhuǎn)變。多元治理對于民族地區(qū)應(yīng)著重強調(diào)兩個方面。一是多元主體的協(xié)商；二是多元治理要素作用的發(fā)揮。對于多元主體協(xié)商，是指民族地區(qū)社會治理不應(yīng)僅僅靠政府的力量，而要充分調(diào)動社會力量參與到社會治理中來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民族地區(qū)居民自我權(quán)利意識逐步覺醒，其中社會組織、利益主體愈來愈多元化，參與社會治理的呼聲愈來愈高，這就要求治理主體的多元化發(fā)展。民間組織作為一種社會治理，對于民族地區(qū)的治理起著舉足輕重的作用。民族地區(qū)隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，特別是伴隨著民族地區(qū)豐富的旅游資源開發(fā)，各種民間組織層出不窮，民間力量已經(jīng)成為維護社會公共秩序，保障社會公共利益的重要力量，應(yīng)積極調(diào)動引導(dǎo)民間組織力量參與到社會治理當(dāng)中來，在政府與社會之間實現(xiàn)良序的協(xié)商互動，由過去單一的政府管理，向多元協(xié)商治理轉(zhuǎn)變。二要發(fā)揮多元治理要素的作用。民族傳統(tǒng)社會治理是多種要素協(xié)同作用的結(jié)果，不論是宗教信仰，還是民間的鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理道德、社會組織等要素，對于傳統(tǒng)民族社會秩序的規(guī)范都起著重要的作用。這些治理要素，在當(dāng)今仍然深深扎根于各民族成員的頭腦中，對少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實社會生活產(chǎn)生著深遠的影響。一種社會行為規(guī)范，只有運用適合本地文化傳統(tǒng)、生活特點的方式解決糾紛，才能在有效地保護和救濟個人權(quán)利的同時擴大公共利益，維護地區(qū)正常的社會秩序。而鄉(xiāng)規(guī)民約作為民族地區(qū)社會基層矛盾糾紛解決的有效方式，有其深厚的社會基礎(chǔ)，是一種行之有效的社會調(diào)節(jié)機制。盡管各民族的鄉(xiāng)規(guī)民約隨著時代的變遷，在功能與形式上也都發(fā)生了相應(yīng)的變化，融入了時代元素。但不論如何變化，其作為民族的記憶、文化的烙印，深深植根于民族的基因之中，對于民族地區(qū)社會的治理與規(guī)范起著持久的影響。要充分挖掘、發(fā)揮這些要素在民族地區(qū)社會治理中的積極作用，實現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定、和諧、繁榮與發(fā)展。

基金項目：2012年教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目 “百年共和的經(jīng)驗和啟示： 少數(shù)民族對現(xiàn)代中國建立、建設(shè)和治理的貢獻和潛力研究”（ 項目編號： 12JJD850002） 的階段性研究成果。

（作者單位：中央民族大學(xué)哲學(xué)與宗教學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint