趙吉

我國是《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)者，提出的2030年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)是創(chuàng)新國家發(fā)展路徑的歷史性決策，綠色低碳發(fā)展成為我國可持續(xù)發(fā)展的必由之路。內(nèi)蒙古具有生態(tài)安全屏障和清潔能源基地的重要功能定位，需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展清潔能源和再生新能源破解我區(qū)能源和環(huán)境對(duì)綠色發(fā)展的約束問題，需要我們圍繞區(qū)域功能定位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。

（一）深化煤炭安全清潔高效利用

我國提出“化石能源要清潔化利用，非化石能源規(guī)模化發(fā)展”的思路。隨著新能源的快速發(fā)展，我國進(jìn)入了能源多元結(jié)構(gòu)的過渡期，但資源稟賦決定了煤炭在較長時(shí)期內(nèi)仍將是我國的主力能源。煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳化利用將是未來主攻方向。

（二）加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用

可再生能源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)小，可大幅削減能源消費(fèi)排放，成為解決大氣污染等環(huán)境危機(jī)的根本途徑。近年來，清潔能源和新能源應(yīng)用技術(shù)發(fā)展迅速，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新不斷進(jìn)步，如無葉片風(fēng)力發(fā)電機(jī)、第三代薄膜光伏電池、風(fēng)光熱儲(chǔ)智能互補(bǔ)發(fā)電、地?zé)崽娲济汗┡燃夹g(shù)或項(xiàng)目得到不斷推進(jìn)，為提升我國非化石能源占比奠定了基礎(chǔ)。

我區(qū)風(fēng)能、太陽能等可再生新能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)占到全區(qū)電源裝機(jī)的30%，具備建設(shè)國家可再生能源主力基地的先天優(yōu)勢，為我區(qū)建立以化石能源和再生能源并重的能源體系提供了基本條件。我區(qū)西部“光強(qiáng)、風(fēng)多、地廣”，優(yōu)先在荒漠區(qū)培育可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變潛力巨大。

（三）加快建設(shè)北疆生態(tài)安全屏障

森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資產(chǎn)與文化遺產(chǎn)價(jià)值巨大，其涵養(yǎng)水源和凈化空氣等服務(wù)人類生存的功能無可替代，可為構(gòu)建我國北方生態(tài)屏障和京津冀“上風(fēng)上水”清潔帶提供重要保障，建立創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制和管理制度至關(guān)重要。

（四）提高資源利用與節(jié)能環(huán)保技術(shù)

節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重要的技術(shù)支撐。例如：我國的燃煤發(fā)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，當(dāng)前平均每度電消費(fèi)318克標(biāo)準(zhǔn)煤，而美國是375克標(biāo)準(zhǔn)煤；燃煤超低排放的多污染物高效協(xié)同控制技術(shù)不斷進(jìn)步，“十二五”期間，我國燃煤電廠煙塵排放限值實(shí)現(xiàn)從每立方米50到30再到10毫克的三連降。再如，煤化工高鹽廢水多級(jí)多元脫鹽技術(shù)、城市污泥生物質(zhì)燃料棒合成工藝等污染控制與資源化技術(shù)有著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

基于以上思考，提出幾點(diǎn)建議。

第一，推廣能源清潔利用技術(shù)，提高電力外送能力。我區(qū)作為全國煤電輸出和電力盈余大區(qū)，在努力控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)。煤應(yīng)主要用來發(fā)電，全面推廣電能替代，嚴(yán)控散煤燃燒，鼓勵(lì)做飯用電、采暖用電，建設(shè)城市和農(nóng)村的用電示范區(qū)。

“一帶一路，電力先行”。努力構(gòu)建以“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”為特征的能源互聯(lián)網(wǎng)，建立分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多能互補(bǔ)，提高電網(wǎng)接納新能源的能力。

第二，推動(dòng)發(fā)展可再生新能源，提高就地消納能力。我區(qū)要制定“可再生能源調(diào)度管理辦法”，完善“可再生能源保障性收購長效機(jī)制”。在廣袤的西部荒漠區(qū)規(guī)?；l(fā)展可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在阿拉善等200毫米降雨量以下地區(qū)發(fā)展太陽能和風(fēng)能，推動(dòng)可再生能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古不僅要建成我國重要的清潔能源輸出基地，也應(yīng)建成可再生清潔能源的主力基地。

著力解決再生能源限電和電力就地消納問題。發(fā)展大用戶直購電交易，發(fā)展風(fēng)電就地供熱，風(fēng)光熱儲(chǔ)智能互補(bǔ)發(fā)電，完善峰谷電價(jià)制度，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，建立草原國家公園制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。建議在內(nèi)蒙古率先建立草原國家公園制度，構(gòu)建國家公園管理者與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民利益共享模式。在呼倫貝爾及大興安嶺地區(qū)建立國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，探索建立草原、森林、水資源等為重點(diǎn)的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

研究出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將天然草原及自然保護(hù)區(qū)納入國家和地方生態(tài)補(bǔ)償范疇，制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

第四，加強(qiáng)科技支撐力度，壯大節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。加大科技支撐和政策扶持力度，實(shí)施“三廢”治理與資源化創(chuàng)新戰(zhàn)略，研發(fā)一批關(guān)鍵共性技術(shù)。設(shè)立自治區(qū)環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)基金，重點(diǎn)培育本地自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。制定自治區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)我區(qū)GDP的綠色化進(jìn)程。

開展商業(yè)模式創(chuàng)新，激活節(jié)能環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)境污染第三方治理，完善節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新再生能源開發(fā)成果共享模式，利用PPP融資有效解決資金不足問題，建立以工補(bǔ)農(nóng)的長效機(jī)制。

（作者系內(nèi)蒙古政協(xié)常委，民盟內(nèi)蒙古區(qū)委副主委，內(nèi)蒙古大學(xué)副校長兼環(huán)境與資源學(xué)院院長）

責(zé)任編輯：代建明endprint