蔡力君

完善反腐倡廉的制度體系，構(gòu)建良好發(fā)展的企業(yè)環(huán)境

蔡力君

反腐倡廉是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的工作之一，十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央更是高度重視反腐倡廉工作。同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)也是構(gòu)建良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。本文將從教育、監(jiān)督、懲治這三方面討論推進(jìn)防腐倡廉制度建設(shè)的問(wèn)題，并從這三個(gè)方面著力構(gòu)建高效廉潔的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

反腐倡廉 企業(yè) 教育 監(jiān)督 懲治

習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上就做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4個(gè)重點(diǎn)要求。一是嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事﹑應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度﹑細(xì)化責(zé)任﹑以上率下。各級(jí)黨組織要深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。二是橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣﹑抓出長(zhǎng)效，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。三是保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變﹑猛藥去疴的決心不減﹑刮骨療毒的勇氣不泄﹑嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾。四是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。這一重要論斷，科學(xué)總結(jié)了我們黨反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，是我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要遵循。我們一定要按照這些新要求，著力推進(jìn)防腐倡廉制度建設(shè)。為此本文將重點(diǎn)從教育﹑監(jiān)督﹑懲治這三個(gè)方面討論推進(jìn)防腐倡廉制度建設(shè)的問(wèn)題，并從這三個(gè)方面著力構(gòu)建高效廉潔的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一、著力抓好反腐教育制度建設(shè)，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線(xiàn)

未雨綢繆，與其事件發(fā)生之后大力補(bǔ)救，不如在事件發(fā)生之前重點(diǎn)防治。因此，在完善反腐倡廉的制度建設(shè)中，拒腐防變的思想教育顯得尤為重要。并且，反腐教育工作不單單局限于針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部階層，或是企業(yè)員工，而是針對(duì)整個(gè)企業(yè)全體人員的一項(xiàng)重要工作。因此，企業(yè)的反腐教育制度建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)

所謂作風(fēng)，是一個(gè)人內(nèi)心世界﹑思想境界﹑意識(shí)品質(zhì)和道德水準(zhǔn)的外在表現(xiàn)，它通常被引申為一個(gè)社會(huì)組織的表現(xiàn)，那就是黨風(fēng)或者是政風(fēng)。陳云同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最早提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡。因此，黨的作風(fēng)建設(shè)是做好反腐倡廉工作的首要前提之一。習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義﹑官僚主義﹑享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^﹑反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！八娘L(fēng)”問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件。由此可見(jiàn)作風(fēng)建設(shè)的重要性，抓好苗頭﹑傾向，可以及時(shí)遏制腐敗行為，其是新形勢(shì)下反腐倡廉工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

近年來(lái)，我校按照反腐倡廉的要求，貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政的工作機(jī)制，形成了一套反腐倡廉教育體系，主要有：制定黨風(fēng)廉政責(zé)任制制度﹑黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育計(jì)劃﹑黨風(fēng)廉政建設(shè)談話(huà)聯(lián)系制度；組織黨風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議；進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)半年總結(jié)分析﹑黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作總結(jié)等。這些機(jī)制的運(yùn)行，從一定程度上有效端正了干部廉政勤政的作風(fēng)，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)人員的從政行為。

（二）企業(yè)職工的廉潔建設(shè)

企業(yè)是一個(gè)整體，廣大企業(yè)員工構(gòu)成企業(yè)隊(duì)伍的主體，廉潔自律并不局限與黨員﹑領(lǐng)導(dǎo)干部層面，除了要求黨員﹑領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則外，還要求企業(yè)職工也能參與到反腐倡廉的建設(shè)中來(lái)。深入基層，讓廉潔理念深入員工，付諸實(shí)踐，才能真正地將企業(yè)的反腐倡廉工作貫徹到底，使其落到實(shí)處，行之有效，而不會(huì)成為高高在上的一紙空文。

關(guān)于企業(yè)職工的反腐教育的著力點(diǎn)，與黨員﹑領(lǐng)導(dǎo)干部的略有不同。首先，企業(yè)職工的反腐倡廉教育要貼近工作實(shí)際，貼近職工生活，才會(huì)更有吸引力，更具震撼力。因此要注重把反腐倡廉思想教育同建設(shè)企業(yè)文化，營(yíng)造健康向上﹑廉潔從業(yè)的企業(yè)廉政文化氛圍結(jié)合起來(lái)，讓員工在工作當(dāng)中能夠時(shí)時(shí)刻刻感受到反腐倡廉是企業(yè)文化氛圍的一部分，自己是其中的一份子。其次，要注重發(fā)揮正面典型的示范作用，充分利用先進(jìn)典型開(kāi)展正面教育，綜合運(yùn)用社會(huì)上的案件通報(bào)﹑案例剖析﹑反面典型等多種形式開(kāi)展警示教育。另外，將思想教育融入日常的培訓(xùn)﹑會(huì)議等環(huán)節(jié)，上崗前進(jìn)行廉政教育，針對(duì)情況采取個(gè)別談話(huà)等，也可以和風(fēng)細(xì)雨地幫助企業(yè)職工構(gòu)建思想道德防線(xiàn)，增強(qiáng)內(nèi)在的約束力和教育的有效性。

二、著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)，確保權(quán)力的正確行使

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是中國(guó)反腐模式的要義之一，是防治腐敗極為有效的手段之一，因此任何單位﹑部門(mén)的反腐工作，都特別重視監(jiān)督制度的建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，在監(jiān)督的重點(diǎn)上，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人﹑財(cái)﹑物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)行程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全決策權(quán)﹑執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控﹑決策失誤﹑行為失范。

針對(duì)以上幾點(diǎn)，我校根據(jù)自身實(shí)際情況，分別制定了以下幾種監(jiān)督手段：

（一）以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督

建立和完善廉政教育制度，筑牢思想道德防線(xiàn)。把反腐倡廉教育納入學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)制度建設(shè)中，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)﹑反腐倡廉專(zhuān)題民主生活會(huì)﹑單位主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課制度。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善警示教育﹑預(yù)防職務(wù)犯罪教育﹑黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育﹑廉潔從業(yè)教育制度。通過(guò)形式多樣﹑扎實(shí)有效的教育，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀﹑權(quán)力觀﹑事業(yè)觀，筑牢廉潔從業(yè)﹑拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。針對(duì)我校具體情況，我校校領(lǐng)導(dǎo)﹑干部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)﹑部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)﹑領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況登記表﹑領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況登記表﹑領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記表﹑領(lǐng)導(dǎo)人員收入申報(bào)表等文件，做好責(zé)任的分工﹑登記。對(duì)違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線(xiàn)﹑方針﹑政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取信訪舉報(bào)制度。對(duì)有輕微違紀(jì)人員和不廉潔行為的黨員干部，以及管理混亂﹑違紀(jì)行為多發(fā)的部門(mén)執(zhí)行誡勉談話(huà)制度。

（二）以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)、以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督

第一，“三重一大”集體決策制度。為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的要求，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策科學(xué)化﹑制度化﹑規(guī)范化，我校結(jié)合實(shí)際情況，制定符合我校情況的“三重一大”決策制度和工作程序，實(shí)行對(duì)事權(quán)﹑財(cái)權(quán)﹑物權(quán)﹑人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的用權(quán)行為的約束，突出對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督制衡。對(duì)于重大決策﹑重要干部任免﹑重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用問(wèn)題，堅(jiān)持集體研究討論，避免與防止個(gè)人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤﹑重要人事任免不偏袒﹑重要項(xiàng)目安排無(wú)疏漏﹑大額度資金使用無(wú)風(fēng)險(xiǎn)；完善資本運(yùn)營(yíng)﹑項(xiàng)目投資決策程序以及產(chǎn)品銷(xiāo)售﹑物資采購(gòu)﹑工程招投標(biāo)等管理制度和運(yùn)作程序，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和重大投資管理責(zé)任追究等一系列制度；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的重要環(huán)節(jié)，制定集體決策操作規(guī)程，并根據(jù)自身特點(diǎn)制定細(xì)化管理規(guī)定，著力做到職權(quán)﹑事權(quán)明確，并按照制度流程操作。

第二，實(shí)行各種公開(kāi)制度。推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高工作透明度，做到堅(jiān)持依法公開(kāi)與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅(jiān)持有利于群眾監(jiān)督與便于資產(chǎn)監(jiān)管相一致，堅(jiān)持有利于改革﹑發(fā)展﹑穩(wěn)定與構(gòu)建和諧企業(yè)相一致，堅(jiān)持企業(yè)利益與維護(hù)職工利益相一致。

另外，本校是汽車(chē)專(zhuān)業(yè)學(xué)校，購(gòu)置汽車(chē)的相關(guān)配件材料必不可少。于是本校結(jié)合實(shí)際，制定購(gòu)置汽車(chē)配件﹑總成﹑材料等公開(kāi)制度，以防止相關(guān)人員出現(xiàn)濫用職權(quán)吃回扣等現(xiàn)象。

第三，學(xué)員投訴受理制度。駕駛員的培養(yǎng)﹑駕駛員培訓(xùn)也是我校的重點(diǎn)工作之一，為提高教學(xué)質(zhì)量﹑樹(shù)立良好企業(yè)形象，防止出現(xiàn)徇私舞弊﹑收受賄賂此類(lèi)腐敗行為，我校特制定相關(guān)的學(xué)員投訴受理制度，通過(guò)學(xué)員監(jiān)督來(lái)約束學(xué)校﹑教員及其他工作人員的行為，端正其態(tài)度。

三、著力抓好懲治制度建設(shè)，加大懲治腐敗工作力度

做好防腐倡廉工作，教育是最重要的方面，但是教育的功能畢竟有限，單一的教育不能解決全部的問(wèn)題。因此在做好預(yù)防和監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，還要抓好懲治制度的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)已發(fā)生的腐敗案件。建立和完善追究懲治制度，保持懲處高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立監(jiān)督檢查制度和考評(píng)機(jī)制，定期監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況，加大責(zé)任追究的力度，要以懲治制度建設(shè)為依托，研究和分析本單位腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，分析查找案件中的難點(diǎn)問(wèn)題尤其是制度空白和缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制﹑腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，發(fā)揮案件查處治本功能。

綜上所述，構(gòu)建高效廉潔的企業(yè)發(fā)展環(huán)境不是一朝一夕的事，在加強(qiáng)反腐教育﹑監(jiān)督的同時(shí)，還要通過(guò)加大懲治的力度來(lái)遏制腐敗發(fā)展的勢(shì)頭，這些都需要企業(yè)內(nèi)部每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)﹑每個(gè)員工團(tuán)結(jié)一致，共同遵守相關(guān)制度﹑執(zhí)行相關(guān)要求才能實(shí)現(xiàn)，只有這樣，才能創(chuàng)造一個(gè)高效廉潔的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（作者單位為福建省汽車(chē)運(yùn)輸技工學(xué)校）