戴沖強

村級財務管理存在的問題、產(chǎn)生原因及對策

戴沖強

當前，隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟結構、利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財務管理工作復雜性日益增強，還有相當一部分村財務管理基礎薄弱，秩序混亂，成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務。本文論述了村級財務管理存在的問題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關建議。

村級財務管理 存在的問題 產(chǎn)生原因 對策

村級財務管理是促進村級集體資產(chǎn)保值增值的一項基礎性工作，也是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的一個重要內(nèi)容。村級財務管理的好壞，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。

一、村級財務管理存在的問題

村級財務管理是指村委會代表本村村民對有關資金的籌集﹑投放和分配的管理。近年來，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑街道村級財務管理狀況的審計調(diào)查情況來看，一些村﹑社區(qū)財務管理仍然比較混亂。主要存在以下一些不容忽視的問題。

（一）財務基礎工作薄弱

一是會計賬簿不規(guī)范。會計人員不能認真執(zhí)行財務制度，“糊涂賬”較多，會計核算方法比較混亂，根本無法真切地反映資金的籌集﹑使用和分配情況。二是財務手續(xù)不健全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。三是對賬程序不規(guī)范，對帳不及時，賬實不符﹑賬表不符﹑賬賬不符﹑賬款不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是會計資料管理不善，會計檔案不全，有些原始票據(jù)長期保存在個人手中，未及時搜集﹑分類﹑歸檔保存，導致會計信息殘缺﹑失真。五是財務管理機構不健全，制度不能有效落實，會計人員年齡偏大，業(yè)務生疏，導致賬目不清。

（二）集體資金管理不到位

一是村干部隨意支配資金，占挪資金現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，私設小金庫，亂花亂用群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物占為己有等。二是受社會不良風氣的影響，招待費開支大﹑比重上升快。三是有的村干部領導能力差，不懂得理財，財務收支無預算，導致年終決算結果一片“紅”。四是有的干部急于求成，不遵守市場規(guī)律，拿上級專項撥款胡亂投資。

二、村級財務管理問題產(chǎn)生的原因

（一）村領導的財務管理意識淡薄

有些干部領導能力差，缺乏必要的知識基礎，認為村級財務管理僅僅是財務會計的事，自己沒必要花心思。有些干部認為目前村級集體經(jīng)濟沒有什么可管，管不管無所謂，只是群眾反映強烈了才組織力量去清查。

（二）村級財會人員的財經(jīng)法紀觀念不強、業(yè)務素質(zhì)較低

有的村沒有建立相應的財務管理制度，有的雖有制度，但沒有落實，形同虛設；有的村雖設有會計﹑出納，但工作人員未認真履行職責；有的村財務人員文化不高，未受過專業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務知識差，連起碼的會計基礎知識﹑財經(jīng)政策﹑法規(guī)都不懂，只知道記個流水賬，所有的票據(jù)都依賴鎮(zhèn)代理記賬人員記賬。

（三）村級財務管理制度建設不足

盡管在社會主義新農(nóng)村建設的進程中，村級財務管理制度得到了逐步完善，但財務制度不足的負面影響沒有消除。很多村子缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，白條抵庫現(xiàn)象嚴重。

三、加強村級財務管理的對策

針對村級財務管理方面存在的突出問題，必須從宣傳﹑培訓﹑完善﹑規(guī)范﹑健全﹑提高等方面建立健全村級財務管理體制。重點應抓好以下幾個方面：

（一）增強村干部的財務管理意識

一是在考核村干部的時候，應加入財務管理方面的內(nèi)容。村級財務管理的目標應界定為集體資產(chǎn)發(fā)揮效益的最大化，并在此基礎上設置財務管理的考核指標。指標可以打分形式評出村干部的總分，作為對村干部任免的重要依據(jù)之一；二是在村干部的培訓上，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當?shù)卮甯刹窟M行交流。

（二）開展業(yè)務培訓，提高財會人員素質(zhì)

針對村社區(qū)財會人員業(yè)務水平不高﹑文化偏低和人員流動頻繁等問題，制訂切實可行培訓方案，如舉辦財會人員培訓班，使農(nóng)村財會人員掌握填制會計憑證﹑記賬﹑編制會計報表等財務知識。這樣不僅有利于村級會計部門與上級政府財務部門的直接溝通，而且便于提升村級會計人員素質(zhì)，使得上級政府部門更深了解基層財務，利于預防農(nóng)村干部腐敗。

（三）完善村級財務管理制度體系

一是必須建立起一整套財務管理制度。各村﹑社區(qū)必須建立健全村級財務管理制度﹑現(xiàn)金管理制度﹑農(nóng)村財務審計制度等一系列制度，做到制度化﹑規(guī)范化﹑動態(tài)化管理。財務會計人員通過加強業(yè)務培訓，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務處理方法，制定有關農(nóng)村財務管理制度，詳細規(guī)定現(xiàn)金﹑財產(chǎn)物資管理辦法，逐步實現(xiàn)財務管理“六統(tǒng)一”，即封面統(tǒng)一﹑會計科目統(tǒng)一﹑賬本統(tǒng)一﹑報表統(tǒng)一﹑收款單據(jù)統(tǒng)一﹑憑證統(tǒng)一。二是切實執(zhí)行村級財務公開制度。建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時；重點公開土地征用補償款﹑上級下?lián)艿膶ｍ椦a助﹑集體資產(chǎn)承包﹑租金收入﹑集體債務等群眾十分關注的問題，徹底消除群眾心中疑慮，建立起村民對干部的信任。三是建立健全村級財務定期核查和審計制度。實行季度財務核查﹑專項資金收支核查和年度財務審計相結合；對群眾反映強烈的專項資金或投資項目的收支情況應逐項進行核查或審計，核查或審計結果在村務公開欄中向群眾公開。四是建立責任追究制度，加大懲處力度。逐步建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的責任追究制度，實行村級財務管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起干群關系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究黨政一把手和分管領導的責任，情節(jié)嚴重的給予一定的黨紀政紀處分；同時要加大對村干部在村級財務管理中違紀違規(guī)問題的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務中有虛報﹑謊報﹑瞞報﹑白條入賬﹑貪污受賄﹑占用挪用集體資產(chǎn)或專項資金﹑私設小金庫等問題的，一律嚴肅處理。

（四）嚴格村級財務管理，加大監(jiān)督力度

堅持定期公布賬目，實行審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合。一是嚴格規(guī)定審計內(nèi)容，即財務制度的建立和健全，財務收支﹑收益分配，重大工程預決算情況等；二是嚴格審計程序，即先發(fā)審計通知，接受審計，審計結束寫審計報告，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計意見和建議；三是嚴格審計操作標準。對涉及工程項目和農(nóng)民負擔費用情況的應逐項審計，對審出的問題，按照性質(zhì)不同作出處理，逐步建立健全村級財務考核體系，定期聯(lián)查，預防核準后的財務內(nèi)容出現(xiàn)以假亂真現(xiàn)象，確保群眾滿意放心。

綜上所述，當前村級財務管理存在不少問題，已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。通過分析問題產(chǎn)生的原因，我們有針對性提出對村干部﹑村民進行教育，對財務管理的制度環(huán)境﹑公開力度及監(jiān)督力度進行全面改善，由此提高財務管理制度在村委會的執(zhí)行力，對于加強村級財務資金的有效管理，加快美麗鄉(xiāng)村建設，具有極其重要的意義。

（作者單位為云南省陸良縣同樂街道社會保障服務中心）

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