楊青友

摘 要：受待遇、素質(zhì)、工作壓力、后備力量不足等多種因素影響，在村干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了難選、難當(dāng)、難管、難留問(wèn)題，進(jìn)而影響到農(nóng)村工作的有效開(kāi)展。針對(duì)“四難”問(wèn)題，可從優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)、提高村干部隊(duì)伍待遇、減輕村干部隊(duì)伍壓力等4個(gè)方面著手，促進(jìn)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的提升。

關(guān)鍵詞：村干部隊(duì)伍；四難；南陵縣；調(diào)查思考

中圖分類號(hào) F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）19-0013-02

村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的直接貫徹者和實(shí)施者，是農(nóng)村工作的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)前，因受農(nóng)村工作難度大、要求高等因素的影響。在村干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了難選、難當(dāng)、難管、難留的“四難”問(wèn)題。為了解南陵縣村干部隊(duì)伍建設(shè)中的“四難”現(xiàn)狀，剖析成因，探索解決思路和辦法。筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、個(gè)別交流等多種方式對(duì)南陵縣村干部的工作、思想現(xiàn)狀、存在的困惑及所需所求情況進(jìn)行專題調(diào)研與思考。

1 南陵縣村干部隊(duì)伍建設(shè)中“四難”表現(xiàn)形式

1.1 難選 近年來(lái)，適合當(dāng)村干部的本土人才越來(lái)越少，農(nóng)村年輕人一旦出校門或軍營(yíng)就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。調(diào)查顯示，青壯年中僅約有10%能常年留在家鄉(xiāng)，這部分人主要是依靠村資源創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主、種植承包大戶、就近打工的務(wù)工者。留在農(nóng)村的“能人”大都出于對(duì)當(dāng)村干部“沒(méi)前途”、“不劃算”的考慮，不愿去當(dāng)村干部，導(dǎo)致村干部選拔存在“矮子里選將軍”的現(xiàn)象。

1.2 難當(dāng) 一是基層工作任務(wù)重、壓力大。村（社區(qū)）委會(huì)作為基層群眾的自治組織，承擔(dān)了大量政府交辦的行政工作，如文明創(chuàng)建、征地拆遷、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、為民服務(wù)全程代理工作等，南陵縣超過(guò)50%的村還承擔(dān)了縣或鎮(zhèn)重點(diǎn)工程或中心工作。同時(shí)，基層群眾對(duì)村干部的期盼值和要求較以前明顯提高，這就要求村干部開(kāi)展工作要更加扎實(shí)、細(xì)致。二是自身素質(zhì)提高難，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。目前，南陵縣全縣862名村“兩委”干部中，35周歲以下僅200名，且提升自身素質(zhì)和能力的意識(shí)淡泊，素質(zhì)與能力與當(dāng)前基層面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)不相適應(yīng)。

1.3 難管 一是監(jiān)督難。村干部群體大，多數(shù)居住在農(nóng)村，素質(zhì)差參不齊，加之對(duì)其職責(zé)權(quán)限、思想道德、工作行為等缺乏剛性約束，管理和監(jiān)督難度大；二是管理難。對(duì)部分群眾不滿意、不稱職的村干部，受“難選”、基層環(huán)境復(fù)雜等多種因素影響仍然繼續(xù)留任，管理難度加大。

1.4 難留 村干部隊(duì)伍人員變動(dòng)較大，任期內(nèi)離職現(xiàn)象不同程度存在，村兩委班子成員不穩(wěn)定。如2008年以來(lái)，南陵縣共7批大學(xué)生村官進(jìn)入村干部隊(duì)伍，并有相當(dāng)一部分村官當(dāng)選為村“兩委”班子成員，但受未來(lái)就業(yè)前景這一因素影響，大部分村官都將很大一部分精力投入到各類考試中，目前，全縣117名大學(xué)生村官已有超過(guò)50%通過(guò)考試等離開(kāi)村官崗位。

2 “四難”問(wèn)題產(chǎn)生的成因透視

2.1 待遇因素 這是產(chǎn)生村干部“四難”問(wèn)題的直接原因。主要表現(xiàn)在2個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。目前，南陵縣在職村干部待遇實(shí)行基礎(chǔ)職務(wù)報(bào)酬加績(jī)效報(bào)酬，基礎(chǔ)職務(wù)報(bào)酬由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。到2015年末，南陵縣在職村干部年均報(bào)酬3萬(wàn)元至3.5萬(wàn)元，部分后進(jìn)村的村干部年報(bào)酬為2萬(wàn)元左右。同時(shí)，離任保障不容樂(lè)觀。目前南陵縣離任村干部生月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10元/a×工作年限，最高不得超過(guò)330元/月；二是進(jìn)出口渠道不暢。一方面優(yōu)秀村干部的進(jìn)一步發(fā)展受阻，目前，村干部最大上升空間是村主任、書(shū)記。雖然2015年安徽省實(shí)行了“從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員”的政策，但從報(bào)考條件和考錄情況來(lái)看，符合報(bào)考條件者極少，最終錄取人員更是鳳毛麟角。

2.2 工作因素 一是承擔(dān)任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，南陵縣村一級(jí)主要承擔(dān)基層黨建、綜治維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、水利興修、全程代理等20余項(xiàng)工作。部分村還有征地拆遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，其中，納入鎮(zhèn)年度考核的平均為18項(xiàng)，列入一票否決的有計(jì)生、綜治和安全生產(chǎn)3項(xiàng)。二是工作難度大。村委會(huì)作為村民自治組織，不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)缺乏必要手段保障，完成任務(wù)的難度越來(lái)越大。如新農(nóng)保參保率要求100%，參?？?cè)藬?shù)每年均有遞增指標(biāo)，遞增率有的甚至高于當(dāng)?shù)厝丝诔錾?，捆綁式參保方式也大大增加了收費(fèi)難度，不少村干部為了完成目標(biāo)任務(wù)自己墊交保費(fèi)。不僅保費(fèi)追繳難，續(xù)保更是一個(gè)頭疼的問(wèn)題。文明創(chuàng)建檢查過(guò)于頻繁，耗費(fèi)基層大量的人力、物力。三是面對(duì)矛盾多。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水利興修及各類民生工程的實(shí)施，各類糾紛也隨之而來(lái)，而村干部自然成為解決、緩解各類矛盾糾紛的主體，直接面對(duì)群眾。處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，需要承受政治、心理、體力和輿論等方方面面的壓力。諸多困難和壓力，令一些村干部積極性受挫，有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)，有的干脆一走了之。

2.3 素質(zhì)因素 由于絕大多數(shù)村干部沒(méi)有接受過(guò)高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺；方針政策理解不透、認(rèn)識(shí)不深，不善于用新的方法開(kāi)展工作。隨著當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、信息化，很多工作都需要依靠網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)來(lái)完成，這使許多村干部，特別是年齡偏大的村干部無(wú)法勝任和完成。

2.4 后備力量不足 隨著農(nóng)村市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動(dòng)日趨頻繁。城鄉(xiāng)二元差距導(dǎo)致農(nóng)村稍有能力的人都通過(guò)各種渠道外出打工或經(jīng)商且其收入遠(yuǎn)高于村干部的報(bào)酬，留下的人中多數(shù)又不具備任職條件和能力。部分留村經(jīng)商或搞其他副業(yè)的能人，怕當(dāng)村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，不愿當(dāng)村干部。農(nóng)村青年特別是優(yōu)秀青年的外流，影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

3 解決村干部隊(duì)伍建設(shè)“四難”問(wèn)題的建議

3.1 優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

（1）拓寬村干部選配渠道。拓寬村干部選拔視野，既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職。發(fā)揮選聘、選派作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，通過(guò)公開(kāi)選聘方式將優(yōu)秀的大學(xué)生村官選入進(jìn)村班子；加大選派力度，將優(yōu)秀的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部選派到村任職。鼓勵(lì)本地大中專畢業(yè)生回村或到異地任職。鎮(zhèn)一級(jí)可打破身份界限，在村干部、鎮(zhèn)集體單位干部、聘用人員及其他類型人員中實(shí)行崗位輪轉(zhuǎn)，激發(fā)村干部干事熱情。

（2）加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好人員的作為村級(jí)后備干部人選。認(rèn)真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級(jí)后備干部隊(duì)伍。建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，實(shí)行后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對(duì)制度，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位，條件成熟的及時(shí)充實(shí)到村級(jí)班子中來(lái)。

3.2 提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)

（1）抓好常規(guī)培訓(xùn)。每年至少開(kāi)展一次村“兩委”干部集中輪訓(xùn)班，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，提升工作能力。

（2）開(kāi)展專題培訓(xùn)。對(duì)不同崗位的村干部設(shè)計(jì)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（3）鼓勵(lì)中青年村干部參加各種形式的學(xué)歷教育。

3.3 提高村干部隊(duì)伍待遇

（1）政治上有“奔頭”。對(duì)勤奮工作、政績(jī)特別突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，主管部門應(yīng)適當(dāng)放寬公務(wù)員考錄條件，也可通過(guò)適當(dāng)方式選拔到鎮(zhèn)事業(yè)單位。大力宣傳優(yōu)秀村干部先進(jìn)事跡，用身邊的事教育身邊的人。同時(shí)，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，讓村干部實(shí)實(shí)在在地感受到上級(jí)黨委政府的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。

（2）經(jīng)濟(jì)上有“干頭”。一是根據(jù)縣、鎮(zhèn)財(cái)力和全縣村干部隊(duì)伍數(shù)量，適當(dāng)提升村干部基本職務(wù)報(bào)酬，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制；二是完善村干部表彰激勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，定期開(kāi)展“先進(jìn)村”、“優(yōu)秀村黨支部”、“優(yōu)秀村干部”等評(píng)比表彰，對(duì)先進(jìn)村和優(yōu)秀村干部給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；三是建立項(xiàng)目獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，對(duì)部分完成考核項(xiàng)目的工作實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合、以獎(jiǎng)為主，做到既提高村干部的經(jīng)濟(jì)收入，又能增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

（3）離任仍有“盼頭”?；鶎狱h委要經(jīng)常關(guān)心離任村干部，幫助他們排憂解難，給予組織關(guān)懷。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可由縣層面出臺(tái)相關(guān)政策，保障其離任后享受特別津貼補(bǔ)助。

4 減輕村干部隊(duì)伍壓力

規(guī)范村級(jí)代辦事項(xiàng)和各類檢查考核、評(píng)比達(dá)標(biāo)，減少會(huì)議、臺(tái)賬、報(bào)表等，確保村干部將主要精力放在重點(diǎn)工作和為民服務(wù)上。對(duì)現(xiàn)有村級(jí)考核內(nèi)容進(jìn)行清理，明確界定考核內(nèi)容，建立村級(jí)“事務(wù)清單”。實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確是否準(zhǔn)入及準(zhǔn)入方式，村干部的參與方式，解決好村干部“該干什么，該怎么干”問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

村干部隊(duì)伍中的“四難”問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)多種因素交織的結(jié)果，不可能畢其功于一役。但隨著改革的深入，農(nóng)村法治化進(jìn)程的加速和黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的完善，村干部隊(duì)伍建設(shè)必將走上制度化、規(guī)范化的軌道，“四難”問(wèn)題最終必然會(huì)得到圓滿解決。

（責(zé)編：徐煥斗）