文/無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處 王振華

探討高職院校內(nèi)部采購招標(biāo)管理與監(jiān)督機(jī)制

文/無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處 王振華

當(dāng)前，隨著我國高職院校的高速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國家對高職院校的投入資金也持續(xù)加大。因此，如何對這些資金進(jìn)行安全以及客觀的管理和使用，是我國高職院校采購管理面臨的重要問題。本文主要針對高職院校內(nèi)部采購招標(biāo)管理與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行分析和闡述，希望給予我國高職院校以參考和借鑒。

高職院校；內(nèi)部采購；招標(biāo)管理；監(jiān)督

根據(jù)我國教育行政主管部門的相關(guān)規(guī)定和法律，除必須市場公開招標(biāo)的政府采購?fù)?，高校?nèi)部招標(biāo)也需要制定科學(xué)的流程。當(dāng)前，我國高職院校在設(shè)備和物資的采購方面，基本都是由高校各自自行選擇供貨商和承包商，內(nèi)部招標(biāo)是政府采購行為的有益補(bǔ)充。在高校制度以及市場經(jīng)濟(jì)下，內(nèi)部招標(biāo)對優(yōu)化高職院校的物資采購資金的使用具有積極作用，并且得到社會和高校的認(rèn)可和實(shí)行。

一、高職院校內(nèi)部招標(biāo)的必要性

（一）廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)我國教育部門的相關(guān)要求，高職院校要建立教學(xué)資源的采購機(jī)構(gòu)，完善對院校的教材圖書、教學(xué)器材以及儀器設(shè)備等物資的采購工作，實(shí)現(xiàn)陽光采購、公開透明。加強(qiáng)對競爭談判、邀請招標(biāo)以及公開招標(biāo)等方式的管理，規(guī)范招標(biāo)程序，強(qiáng)化監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)違規(guī)以及暗箱操作，杜絕出現(xiàn)腐敗情況。

（二）優(yōu)化院校自身管理的需要。在我國高職院校合并以及擴(kuò)招后，院校規(guī)模持續(xù)加大，因此，對管理的要求也相應(yīng)提高。在采購圖書教材、教學(xué)設(shè)備儀器以及基建修繕等工作中，只有引入招投標(biāo)機(jī)制，才可以進(jìn)一步優(yōu)化成本和功能的比值，進(jìn)而優(yōu)化院校自身管理。

（三）實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)部招標(biāo)工作的前提。根據(jù)我國高職院校內(nèi)部招標(biāo)相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，對于三十萬以下的項(xiàng)目，高校具有自主采購權(quán)。當(dāng)前，隨著我國高職院校的迅速發(fā)展，院校規(guī)模以及招生數(shù)量不斷增加，除了國家投入的教育經(jīng)費(fèi)之外，院校資金籌集渠道也明顯增加，因此，高校自主選擇的供應(yīng)商和承包人的數(shù)量也不斷增加，其影響范圍不斷擴(kuò)大，因此，高校對規(guī)范資金的使用開展探索，是實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)部招標(biāo)工作的重要前提。

二、高職院校內(nèi)部招標(biāo)工作的相關(guān)管理模式

（一）集中管理模式。當(dāng)前，我國很多高職院校都采用了集中管理模式，建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)院校的招標(biāo)以及采購工作。同時(shí)，院校還要制定科學(xué)的招標(biāo)辦法，并且成立專家?guī)?，設(shè)立相關(guān)網(wǎng)站，公開、公示以及預(yù)告相關(guān)信息。在這種集中管理模式下，其管理重點(diǎn)主要集中與信息、采購以及管理三大環(huán)節(jié)，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：第一，采購與管理分離，招標(biāo)用戶與招標(biāo)文件協(xié)調(diào)一致，并且有專職部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作；第二，在采購中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、決策與組織三分離，在工作流程方面實(shí)現(xiàn)履約、評標(biāo)以及標(biāo)前標(biāo)書制訂相分離；第三，采購信息、采購過程全程公開，監(jiān)督部門隨時(shí)可以對評標(biāo)過程進(jìn)行檢查。這種模式擁有獨(dú)立的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和編制，有專門場所和專職人員，其管理更加規(guī)范，可以有效避免出現(xiàn)腐敗的情況，有利于制約和監(jiān)督。

（二）分散管理模式。采用分散管理模式的高職院校不需要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，同時(shí)也并不是由某一個(gè)職能部門全權(quán)負(fù)責(zé)采購工作，而是根據(jù)工作的需求，由多個(gè)職能部門共同負(fù)責(zé)相關(guān)工作，例如采購儀器設(shè)備主要由設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)，采購圖書主要由圖書館負(fù)責(zé)，采購教學(xué)用具由教務(wù)部門負(fù)責(zé)，采購后勤物資及維修改造主要由后勤部門負(fù)責(zé)，采購醫(yī)藥主要由校醫(yī)院負(fù)責(zé)。分散管理模式更加靈活并且具有較強(qiáng)的針對性，但是由于過于分散，不利于統(tǒng)一調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、優(yōu)化高職院校內(nèi)部招標(biāo)工作管理機(jī)制的相關(guān)建議

（一）建立招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。高職院校采購的物資以及設(shè)備種類繁多，因此，建立獨(dú)立而專業(yè)的機(jī)構(gòu)是優(yōu)化內(nèi)部招標(biāo)機(jī)制的前提。在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)中，要設(shè)置專職的科室和崗位，例如履約辦公室、評價(jià)辦公室以及綜合辦公室等。利于互相制約和控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職能管理統(tǒng)一、管理政策統(tǒng)一、招標(biāo)信息統(tǒng)一以及集中監(jiān)督統(tǒng)一，保證招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

（二）建立招標(biāo)管理制度。為了保證招標(biāo)工作的有序開展，要建立科學(xué)的管理制度，實(shí)現(xiàn)職權(quán)分離。第一，要制定科學(xué)的管理辦法，規(guī)定招標(biāo)管理的范圍，并且明確招標(biāo)工作的參與人員、組織機(jī)構(gòu)以及各部門的職責(zé)和具體分工。第二，制定招標(biāo)程序，其中主要包括評分標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件以及參與標(biāo)準(zhǔn)等。第三，組織專家評審會以及招標(biāo)投標(biāo)會，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作。第四，選擇合理的議標(biāo)方式、邀請招標(biāo)方式以及公開招標(biāo)方式。建立招標(biāo)使用、監(jiān)管以及組織分離的管理制度，是院校內(nèi)部招標(biāo)的制度保證，是確保內(nèi)部招標(biāo)工作有序開展的基礎(chǔ)。

（三）選擇合理的招標(biāo)方式。由于高職院校選擇的供貨商和承包人進(jìn)行供貨的設(shè)備和建設(shè)的工程種類繁多，因此，招標(biāo)方式一定要按照項(xiàng)目的特點(diǎn)和大小，在合理程序下采取競爭談判、邀請招標(biāo)以及公開招標(biāo)等方式。其中公開招標(biāo)主要是指通過公告，邀請具有資質(zhì)的法人參與投標(biāo)；而競爭性談判主要是指高校從具有資格的投標(biāo)人中，確定幾位供應(yīng)商或者承包人，通過談判的形式進(jìn)行招標(biāo)；邀請招標(biāo)主要是指通過邀請的形式，邀請相關(guān)法人參與到投標(biāo)中。在上述主要三種招標(biāo)方式之外，高校還可以采用單一來源采購方式，其指高校直接選擇供應(yīng)商或者承包人的方式。因此，高校要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況合理選擇招標(biāo)方式，保證內(nèi)部招標(biāo)工作符合程序。

（四）制定科學(xué)的評標(biāo)辦法。內(nèi)部招標(biāo)要在透明、公正、公平以及公開的環(huán)境下開展，要明確操作程序和規(guī)則，并且嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)行，防止出現(xiàn)黑幕，杜絕出現(xiàn)腐敗的情況，因此，制定科學(xué)的評標(biāo)辦法是確保廉潔的關(guān)鍵。首先，要制定完整且規(guī)范的招標(biāo)文件，其主要是由合同樣本、交貨地點(diǎn)日期、項(xiàng)目說明以及投標(biāo)須知等部分組成。其次，要根據(jù)《招投標(biāo)法》建立評標(biāo)委員會，其主要由經(jīng)濟(jì)專家、技術(shù)專家以及項(xiàng)目招標(biāo)代表所組成，其中經(jīng)濟(jì)專家和技術(shù)專家不能少于評標(biāo)委員組人數(shù)的四分之三，同時(shí)，委員會成員要進(jìn)行保密。最后，按照相關(guān)規(guī)定以及評價(jià)項(xiàng)目的特征，制定詳盡且規(guī)范的評分標(biāo)準(zhǔn)，避免委員會成員評價(jià)時(shí)用主觀個(gè)人意愿隨意打分，進(jìn)而影響結(jié)果的公平性和客觀性，在評標(biāo)之前，院校要先舉辦預(yù)備會，并且組織評標(biāo)委員會成員統(tǒng)一評分細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。高職院校要制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，保證紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)以及財(cái)務(wù)等部門行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督部門還要對內(nèi)部招標(biāo)的過程實(shí)行全程監(jiān)督，其中主要包括對招標(biāo)公告和審核備案的監(jiān)督；對開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督；對評標(biāo)專家的選擇和抽取進(jìn)行監(jiān)督；對委員會成員的保密性進(jìn)行監(jiān)督；對合同履行的具體情況進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)語

總而言之，只有在實(shí)踐中不斷完善招標(biāo)監(jiān)督制度，才可以保證內(nèi)部招標(biāo)做到有法可依、有章可循，防止出現(xiàn)違規(guī)操作，杜絕出現(xiàn)腐敗情況。內(nèi)部招標(biāo)是我國高職院校體制改革和穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)物和需要，在內(nèi)部招標(biāo)工作中，高職院校一定要通過科學(xué)的管理制度、可行的招標(biāo)方式、嚴(yán)格的評標(biāo)辦法、遵循公正、公平以及公開的原則。確保院校資金的合理使用，促進(jìn)高職院校穩(wěn)定以及健康的發(fā)展。

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