李 茜鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南鄭州

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公務(wù)員工資制度的結(jié)構(gòu)性完善及創(chuàng)新型路徑選擇
——以新一輪公務(wù)員工資制度改革為視角

李 茜
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南鄭州

【摘要】新一輪調(diào)整公務(wù)員工資制度改革是以“增量改革”為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和原則，旨在解決調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，合理地區(qū)工資關(guān)系及配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等方面的問(wèn)題。但仍存在如工資分配均衡性缺失，缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制等工資結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)機(jī)制方面的弊垢。為此，探索公務(wù)員工資制度創(chuàng)新型路徑選擇對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；工資制度；工資結(jié)構(gòu)

2015年1月12日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》等3個(gè)方案，規(guī)定調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)辦法。

一、新一輪工資制度改革對(duì)原有工資制度的完善

（一）合理調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)工資制基礎(chǔ)上的職級(jí)工資制結(jié)構(gòu)由基本部分和輔助部分組成，基礎(chǔ)部分包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分，輔助部分包括各種津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等。基礎(chǔ)工資是以按勞分配為原則，根據(jù)公務(wù)員職務(wù)高低、級(jí)別年限、工作能力、責(zé)任大小、工作難易程度和職務(wù)貢獻(xiàn)確定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，各職務(wù)人員均執(zhí)行所在等級(jí)的基礎(chǔ)工資。而輔助部分主要是因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平分配補(bǔ)貼。新一輪工改改善了工資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，使得基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。通過(guò)凍結(jié)津貼增長(zhǎng)，部分納入基本工資的方式進(jìn)行調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制等措施，漸漸實(shí)現(xiàn)基本工資在工資結(jié)構(gòu)中的主體地位。

（二）均衡地區(qū)工資關(guān)系。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貨幣實(shí)際購(gòu)買力水平存在差異，在全國(guó)基本工資一致的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加輔助工資以適應(yīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，以實(shí)現(xiàn)合理的公務(wù)員工資地區(qū)差異。但工資基準(zhǔn)起薪偏低，職務(wù)工資之間差距太小，地方財(cái)政能力差距不斷擴(kuò)大，同一地區(qū)不同部門之間收入差異顯著。此次調(diào)整統(tǒng)籌兼顧，積極縮小地區(qū)工資差距，妥善處理好效率與公平的關(guān)系，將財(cái)政適度向基層傾斜，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資補(bǔ)貼制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度的改革。通過(guò)強(qiáng)化工資制度的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)。

（三）建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。中央對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的各項(xiàng)方針政策主要是依靠當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)單位工作人員進(jìn)行貫徹落實(shí)，他們的工作業(yè)績(jī)直接影響著偏遠(yuǎn)地區(qū)行政效率及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在經(jīng)濟(jì)貧困落后、工作環(huán)境極端惡劣的地區(qū)，薪酬待遇就成為行之有效的激勵(lì)和保障手段。近年來(lái)，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度早已運(yùn)行，而此次津貼增長(zhǎng)機(jī)制的實(shí)施是對(duì)津貼制度的科學(xué)完善，禁止任何地方、部門和單位擅自建立和調(diào)整津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范按照《公務(wù)員法》制定公務(wù)員工資條例，就艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度的相關(guān)問(wèn)題制定標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督體系和信息公開制度及合理的增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。養(yǎng)老金雙軌制歷來(lái)是社會(huì)群眾對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，此次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進(jìn)行，而是配合已實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，以“改革前與改革后待遇水平相銜接”為基本原則，完善工資制度。實(shí)行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員相同的統(tǒng)賬結(jié)合的制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。這樣就

從制度上明確了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任主體，由單一的國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)、地方財(cái)政支出到國(guó)家與單位個(gè)人職責(zé)明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)方式。在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立補(bǔ)充輔助性公務(wù)員年金制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金承擔(dān)主體與補(bǔ)充養(yǎng)老金承擔(dān)者—單位相分離，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源體制內(nèi)與體制外交流與合理流動(dòng)做好制度保障。

二、創(chuàng)新完善公務(wù)員工資制度設(shè)計(jì)

在新一輪調(diào)整公務(wù)員工資制度改革中，雖然對(duì)工資制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行了完善，各地區(qū)工資水平差異逐步縮小，同時(shí)建立健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，解決了養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，但仍然存在著諸如工資制度缺乏激勵(lì)功能，缺乏明晰、全面的職位分析分類標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，所以在工資制度設(shè)計(jì)方面有待進(jìn)一步的創(chuàng)新。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工資管理靈活性。我國(guó)公務(wù)員工資分配的權(quán)力格局是中央在工資管理集權(quán)制下的分級(jí)財(cái)政管理支付體制，但由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制內(nèi)各行業(yè)各部門發(fā)展不均衡，以及地方財(cái)政支付能力差距較大，在中央統(tǒng)一的工資財(cái)政支付政策下，很難保證各地區(qū)各部門工資實(shí)際普升，也很難確保能否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貨幣支付能力相適應(yīng)。應(yīng)在中央財(cái)政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下放部分財(cái)政管理職能，讓渡部分財(cái)政分配權(quán)力于地方，使地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力，更加自主、靈活因地制宜地開展工資制度設(shè)計(jì)與管理。

（二）建立科學(xué)的職務(wù)分類體系和崗位評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的職務(wù)分類體系和崗位評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)測(cè)定每一崗位在整個(gè)工作中的責(zé)任權(quán)重和重要程度，并以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定每一崗位在單位工資結(jié)構(gòu)中所占的技術(shù)權(quán)重。堅(jiān)持內(nèi)部公平，內(nèi)部一致的原則，通過(guò)對(duì)公務(wù)員在崗位中勞動(dòng)價(jià)值的客觀量化進(jìn)行比較，使工資標(biāo)準(zhǔn)與工作崗位對(duì)應(yīng)。根據(jù)不同崗位的任務(wù)、資質(zhì)要求制定工資標(biāo)準(zhǔn)，并成為崗位聘任的標(biāo)準(zhǔn)。配套建立行政領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員和技術(shù)事務(wù)性公務(wù)員按照相關(guān)程序均能實(shí)現(xiàn)工資與職務(wù)晉升的工作機(jī)制。通過(guò)科學(xué)的職務(wù)分類體系和崗位評(píng)價(jià)體系使領(lǐng)導(dǎo)崗位與非領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員工資實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

（三）建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，采用工資彈性激勵(lì)制度。公務(wù)員工資制度可以借鑒企業(yè)工資結(jié)構(gòu)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，采用工資彈性激勵(lì)制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)公務(wù)員職務(wù)為基礎(chǔ)，把相應(yīng)的職務(wù)職級(jí)納入相應(yīng)的工資彈性幅度內(nèi)，以公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)和工作能力的量化指標(biāo)作為增資依據(jù)。在各個(gè)增資彈性幅度內(nèi)設(shè)立不同檔次的增資基點(diǎn)，適度拉開不同檔次增資基點(diǎn)的工資差距。同時(shí)，可以同一彈性區(qū)間不同檔次的增資基點(diǎn)為基礎(chǔ)，相應(yīng)減少職級(jí)層次，擴(kuò)大職務(wù)工資和級(jí)別工資的差距，使公務(wù)員工資按其工作業(yè)績(jī)和工作能力的量化考核為標(biāo)準(zhǔn)，在較為寬闊的工資彈性幅度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工資的上下調(diào)整，使公務(wù)員的工作績(jī)效與工資掛鉤，削弱公務(wù)員晉升加薪“論資排輩”思想的滋生。

參考文獻(xiàn)

［1］俞立嚴(yán).公務(wù)員工資制度改革正研究—人社部副部長(zhǎng)稱重點(diǎn)解決工資結(jié)構(gòu)等4個(gè)問(wèn)題［J］.東方早報(bào)，2014，（3）.

作者簡(jiǎn)介

李茜：1992-08-27，女，漢族，河南夏邑，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院中外政治制度專業(yè)碩士研究生。