◎丁工

我國外交布局的形成與演變

◎丁工

新中國建立后，我國政府從鞏固新生政權(quán)、維護(hù)國家獨(dú)立的基本前提出發(fā)，作出“一邊倒”的重大戰(zhàn)略決策；進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，我國改變過去戰(zhàn)爭不可避免的看法，開始實(shí)行全方位、不結(jié)盟政策；新世紀(jì)，在承續(xù)原有外交方針基礎(chǔ)上，我國外交進(jìn)一步形成“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊外交為舞臺(tái)”的四位一體布局。本文通過歷史考察和實(shí)證分析，縱向回顧我國外交布局形成演變的簡要經(jīng)歷，大致勾勒出我國對(duì)外關(guān)系發(fā)展的規(guī)律和軌跡。

對(duì)外關(guān)系；戰(zhàn)略格局；演變

“布局”（Overall Arrangement， Composition）原指繪畫中對(duì)畫面構(gòu)圖、環(huán)境的布置，以及人物和景物關(guān)系等的全面安排。所謂“外交布局”是國家在對(duì)外關(guān)系中根據(jù)國際力量對(duì)比和分野，對(duì)于不同國家之間關(guān)系的輕重緩急、優(yōu)先順序的位次安排，體現(xiàn)一個(gè)國家對(duì)外關(guān)系的定位，以及在對(duì)外關(guān)系中依靠誰、反對(duì)誰等內(nèi)容的安排。對(duì)外關(guān)系布局不僅受到國際形勢的制約，更受國家內(nèi)部政策的影響，不僅反映一個(gè)國家的對(duì)外政策目標(biāo)，也反映這個(gè)國家對(duì)外政策的戰(zhàn)略和策略［1］。內(nèi)政是外交的基礎(chǔ)，外交是內(nèi)政的延伸并服務(wù)于內(nèi)政，內(nèi)政和外交構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。我國外交戰(zhàn)略的部署主要體現(xiàn)在各時(shí)期五年規(guī)劃綱要和歷次黨代表大會(huì)的工作報(bào)告中，大會(huì)的文本文件是確立國家內(nèi)政和外交各個(gè)方面方針、路線的綱領(lǐng)性決議，體現(xiàn)黨和政府對(duì)國內(nèi)外總體形勢的認(rèn)識(shí)和估計(jì)。因此，本文以黨的政治報(bào)告為主線，結(jié)合不同時(shí)期外交政策的特點(diǎn)，分析和考察我國對(duì)外關(guān)系布局的形成和演變。

新中國成立之初外交布局謀篇的開啟

新中國成立初期，我國政府從鞏固新生政權(quán)、維護(hù)國家獨(dú)立的基本前提出發(fā)，作出“一邊倒”的重大戰(zhàn)略決策，同時(shí)還制定了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”等外交方針。1956年召開的中共八大是新中國成立后的第一次全國代表大會(huì)，大會(huì)明確重申實(shí)行“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，初步規(guī)劃出社會(huì)主義國家、民族主義國家和資本主義國家三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)布局，形成“同志”、“朋友”和“敵人”三種評(píng)價(jià)對(duì)外關(guān)系性質(zhì)的模式，奠定了當(dāng)代中國新型外交的基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，依據(jù)國際形勢“大動(dòng)蕩、大分化、大改組”的判斷，我國對(duì)外交戰(zhàn)略布局進(jìn)行了一次突破性的調(diào)整，并逐步發(fā)展成為“三個(gè)世界”的戰(zhàn)略思想。在調(diào)整過程中，依照敵、我、友三個(gè)板塊進(jìn)行布局的思路沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，只是從區(qū)分對(duì)象的內(nèi)涵和意義方面進(jìn)行了大幅地修正?！叭齻€(gè)世界”的布局安排有利于集中力量對(duì)付蘇聯(lián)霸權(quán)主義的首要威脅，推動(dòng)中美關(guān)系持續(xù)改善；有利于與西方國家增強(qiáng)相互聯(lián)系和增進(jìn)相互了解，為后來的對(duì)外開放奠定了一定的基礎(chǔ)；同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)對(duì)于發(fā)展中國家戰(zhàn)略作用的積極評(píng)價(jià)，確定了我國外交的長遠(yuǎn)立足點(diǎn)。

從新中國成立到改革開放，我國外交始終以階級(jí)對(duì)立為觀察國際形勢的視角，將戰(zhàn)爭與革命作為制定對(duì)外政策的時(shí)代主題。因此，將社會(huì)主義國家的團(tuán)結(jié)放在第一位，第二是對(duì)被壓迫民族的支持，第三是反對(duì)美帝國主義（50年代）和蘇聯(lián)霸權(quán)主義（70年代）的布局次序一直沒有發(fā)生根本性變動(dòng)，布局結(jié)構(gòu)保持了原則上的延續(xù)性、連貫性和穩(wěn)定性。

改革開放后外交布局的轉(zhuǎn)型調(diào)整

1978年十一屆三中全會(huì)確立改革開放的基本國策，國家重心開始從階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本。外交戰(zhàn)略作為我國全局戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，是在對(duì)國際社會(huì)和本國國際活動(dòng)總路線進(jìn)行整體認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，為總體戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供外部保障。一個(gè)以發(fā)展為核心的路線必然需要和平與安全的國際環(huán)境，因此，外交工作也隨之進(jìn)入大調(diào)整、大變革以及大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，外交理念、范圍、內(nèi)容和方式等各方面都發(fā)生了重大變化。在改革開放方針指引下，和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題，并得到絕大多數(shù)國家的認(rèn)同。在此背景下，我國改變了“一條線”戰(zhàn)略，實(shí)行真正全方位、不結(jié)盟政策，在與美國關(guān)系保持正常發(fā)展的同時(shí)積極改善對(duì)蘇關(guān)系，做到“不打別人牌，也不允許任何人打中國牌”［2］。

十二大后，我國明確宣布不同任何一個(gè)超級(jí)大國結(jié)成同盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系，按照和平共處五項(xiàng)原則，獨(dú)立自主、全方位地發(fā)展與世界各國的友好關(guān)系。不結(jié)盟、不打牌原則的確立是對(duì)我國外交基本方針的一次革命性調(diào)整，具有直接的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，標(biāo)志著我國第一次以相對(duì)超脫的姿態(tài)、完全獨(dú)立的立場參與國際事務(wù)，開啟了外交布局謀篇的新時(shí)代。外交方針的劇烈變動(dòng)必然影響到外交布局的全面調(diào)整，其反映直接體現(xiàn)在布局次序的不穩(wěn)定上。這一時(shí)期，我國雖然一直強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)作為對(duì)外關(guān)系的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，但對(duì)外關(guān)系的順序闡述卻不斷變更，如十二大時(shí)日本作為單獨(dú)一項(xiàng)被放置在首位；十三大報(bào)告主要關(guān)注內(nèi)政，沒有具體涉及對(duì)外關(guān)系方面；十四大首次將周邊概念從第三世界國家中剝離抽出，并將其排在第一位；十五大則增加寫入了多邊外交，但睦鄰友好被繼續(xù)列入頭等位置，自此周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家、多邊外交四大支柱的外交格局基本定型。從十二大到十五大，國內(nèi)政治雖然保持連續(xù)和穩(wěn)定，但對(duì)外關(guān)系卻一直沒有形成相對(duì)固定的布局結(jié)構(gòu)。這種狀況的出現(xiàn)，不僅反映了我國在國際上地位的變化，也反映了我國在對(duì)外關(guān)系中立場、戰(zhàn)略、政策和策略的變化，與國際形勢和國內(nèi)局勢的變化密不可分。爭取較長時(shí)期和平寬松的國際環(huán)境和良好和睦的周邊環(huán)境，為對(duì)外開放創(chuàng)造有利條件和適宜機(jī)會(huì)，全面服務(wù)于國家發(fā)展的宏偉事業(yè)，成為我國外交的根本方向和歷史任務(wù)，但圍繞該中心任務(wù)如何布局尚處于摸索和嘗試階段。

新世紀(jì)以來外交布局的成熟完善

進(jìn)入新世紀(jì)，政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)國際新舊格局的深刻交替和持續(xù)變幻，各種勢力都在根據(jù)新的情況制定新的戰(zhàn)略和政策，力圖在新的力量對(duì)比變化基礎(chǔ)上，占據(jù)有利位置。與此同時(shí)，我國確立了通過和平發(fā)展方式在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)世界強(qiáng)國夙愿的戰(zhàn)略規(guī)劃。在走向世界、融入國際社會(huì)的歷史進(jìn)程中，我國和各國的合作交流日益增多，利益進(jìn)一步外延，同國際社會(huì)的聯(lián)系更加密切，與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，更加深入和全面地參與國際體系建設(shè)，外交也實(shí)現(xiàn)了從政治外交的小舞臺(tái)上升到涵蓋經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交和科技外交等諸多議題和領(lǐng)域的大舞臺(tái)。因此，無論從主觀發(fā)展利益的需求出發(fā)，還是從客觀義務(wù)責(zé)任的加重觀察，都對(duì)我國外交提出了新的更高要求［3］。

新的形勢下，十六大報(bào)告中首次將“促進(jìn)共同發(fā)展”提到與“維護(hù)世界和平”相同的高度，明確兩者為我國外交政策宗旨的基本內(nèi)容，并在采納十五大形成的外交格局分類的前提下，將布局排序調(diào)整為“大國、周邊、發(fā)展中、多邊”。十七大報(bào)告在表述對(duì)外政策次序時(shí)依舊遵循十六大“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊外交為舞臺(tái)”的布局安排，還適度融入中國傳統(tǒng)文化的因子，更加強(qiáng)調(diào)世界的共同繁榮和中國的互利共贏的緊密關(guān)系，彰顯我國外交在延續(xù)繼承基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn)特征。目前來看，自十六大我國外交形成了分布于國別、區(qū)域、格局和機(jī)制四個(gè)板塊的成熟穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，符合新時(shí)代中國國情，體現(xiàn)理論與實(shí)踐、政策與主張相一致的對(duì)外戰(zhàn)略布局。同新中國成立以來的外交布局相比，該布局所涉及的四個(gè)方面既獨(dú)立運(yùn)行、自成體系，又相輔相成、緊密結(jié)合，基本涵蓋新時(shí)期我國外交的主要內(nèi)容。該布局更加緊扣時(shí)代主題和主流趨勢，指導(dǎo)思想更具開放性和包容性，層次更為豐富全面，結(jié)構(gòu)更為成熟穩(wěn)定，為國家利益服務(wù)的效能和作用更加突出，對(duì)我國外交未來發(fā)展的指引性和導(dǎo)向性更加顯著［4］。

21世紀(jì)初期，我國外交與時(shí)俱進(jìn)，綜合發(fā)展，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)從世界革命向世界和諧的思想理念轉(zhuǎn)變，由斗爭哲學(xué)向合作哲學(xué)的文化觀念轉(zhuǎn)變，由意識(shí)形態(tài)向國家利益的價(jià)值追求轉(zhuǎn)變，由國際秩序的堅(jiān)定批判者、打碎者、邊緣者到有限認(rèn)同者、建設(shè)者、融入者的身份定位轉(zhuǎn)變，成功地構(gòu)筑了以統(tǒng)籌國別和區(qū)域外交為根本，從雙邊、地區(qū)、全球三個(gè)方面全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)的立體框架局面。目前我國同大國的關(guān)系仍然維持著總體穩(wěn)定、局部摩擦，合作中帶有競爭、協(xié)作中孕育制衡的模式，在對(duì)話與交流中擴(kuò)大共同利益、深化合作基礎(chǔ)，逐步構(gòu)筑起波折中健康向前發(fā)展的大國外交脈絡(luò)和相對(duì)均衡、互信共贏的良好大國互動(dòng)局面。在周邊關(guān)系方面，按照“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，積極實(shí)施“睦鄰、富鄰、安鄰、友鄰”的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)化各層次的利益紐帶，加快推進(jìn)區(qū)域、次區(qū)域合作進(jìn)程，與所有鄰國的關(guān)系都在全面深入與擴(kuò)大，相互成為好鄰居、好伙伴和好朋友；我國在增進(jìn)同發(fā)展中國家傳統(tǒng)友誼的同時(shí)，不斷探索與發(fā)展中國家合作的新領(lǐng)域、新途徑和新方式，加強(qiáng)成果落實(shí)和機(jī)制建設(shè)，先后建立中非合作論壇、中阿合作論壇、中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國-77國集團(tuán)對(duì)話磋商等機(jī)制，進(jìn)一步鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)性地位；在多邊外交舞臺(tái)上，以聯(lián)合國為中心，積極發(fā)揮在地區(qū)性國際組織中的建設(shè)性作用，主動(dòng)參加重大國際事務(wù)的解決和處理。繼續(xù)遵循平等、包容、團(tuán)結(jié)和協(xié)作的精神，支持和引導(dǎo)G20機(jī)制的發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)體系合理、有序的變革，同時(shí)積極參與多邊機(jī)制的完善，履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，從區(qū)域外交、領(lǐng)域外交和公共外交三個(gè)方面大力開展多邊外交活動(dòng)，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的良好多邊外交局面。

新世紀(jì)以來的10年，我國外交圍繞以穩(wěn)固大國關(guān)鍵環(huán)節(jié)、增強(qiáng)周邊互信交往、促進(jìn)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、推動(dòng)多邊機(jī)制改革創(chuàng)新為基本框架；在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展和合作旗幟的前提下，站在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的高度，不斷深化對(duì)國際形勢發(fā)展趨勢和內(nèi)政外交互動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，明確外交與內(nèi)政的關(guān)系，充實(shí)和完善全方位外交布局；極大地提高了我國在國際體系中的發(fā)言權(quán)和代表性，逐步在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更具競爭力、形象上更具親和力、道義上更具感召力；有力地打消了外部世界對(duì)于中國崛起的激進(jìn)民族主義情緒膨脹，進(jìn)而實(shí)行擴(kuò)張性戰(zhàn)略和對(duì)抗姿態(tài)的擔(dān)憂和誤判，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化營造了長期、穩(wěn)定的國際環(huán)境和外部條件［5］。

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［1］張清敏. 六十年來新中國外交布局的發(fā)展——對(duì)黨代會(huì)政治報(bào)告的文本分析. 外交評(píng)論，2009，（4）：32-42.

［2］鄧小平文選（第3卷）. 北京：人民出版社，1993：128.

［3］馬振崗. 中國外交向立體化格局的全面發(fā)展.國際問題研究，2010，（1）：1-4.

［4］金燦榮，董春嶺. 中國外交現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略.當(dāng)代世界，2009，（9）：7-12.

［5］楊潔篪. 當(dāng)前國際格局的演變和我國外交工作. 國際問題研究，2011，（1）：1-4.

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.010 ■ 編輯：田佳奇