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健康產(chǎn)業(yè)

國內(nèi)其他地區(qū)候鳥人口服務(wù)管理模式分析

各地對候鳥人群的服務(wù)管理模式大同小異，即以頂層設(shè)計為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，加強交通、市政、水利、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強對候鳥人群的支撐能力和保障水平。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，民眾收入不斷增長，游客的消費需求越來越趨于個性化、多樣化，而且隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，亞健康人群比例在不斷上升，相較于傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品，度假、休閑、養(yǎng)生、康樂類旅游產(chǎn)品更能迎合當(dāng)下的市場需求。度假、休閑、養(yǎng)生、康樂旅游更強調(diào)在當(dāng)?shù)鼐幼∫欢螘r間，強調(diào)外來游客在當(dāng)?shù)氐慕涣髋c融入，這種外來游客通常被稱為“候鳥”。“候鳥”不僅是“財神爺”，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來巨大的機遇，也沖擊了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會、文化秩序，帶來了不小的管理挑戰(zhàn)，如擠占當(dāng)?shù)刭Y源、與本地人產(chǎn)生文化摩擦等。因此，在大眾旅游時代，如何服務(wù)好“候鳥人群”值得每個旅居地政府認(rèn)真思考，慎重應(yīng)對。

國內(nèi)候鳥人群的服務(wù)管理模式經(jīng)驗談

國內(nèi)發(fā)展相對成熟的候鳥人群旅居地主要有以黑龍江省哈爾濱市、黑河市、牡丹江市為代表的東北地區(qū)，以廣西壯族自治區(qū)河池市巴馬瑤族自治縣、貴州省貴陽市、云南省昆明市、四川省攀枝花市為代表的西南地區(qū)，以福建省廈門市為代表的東南地區(qū)。各地對候鳥人群的服務(wù)管理模式大同小異，即以頂層設(shè)計為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，加強交通、市政、水利、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強對候鳥人群的支撐能力和保障水平。

（一）完善頂層設(shè)計

一是把握已有優(yōu)勢，明確發(fā)展定位?？茖W(xué)和鮮明的發(fā)展定位，可以正確指導(dǎo)地方政府、企業(yè)和居民活動，最大限度的聚集資源，最優(yōu)化的配置資源，最有效的制定戰(zhàn)略，最大化的占領(lǐng)目標(biāo)市場，從而最有力的提升旅居地競爭力。反之，如果旅居地定位不清，則會迷失方向，喪失特色，制約自身的進一步發(fā)展。昆明憑借其四季如春的獨特氣候優(yōu)勢，結(jié)合大山、森林、氧吧等富集的旅游資源，以及便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、強大的地區(qū)輻射能力，推動自身由游客集散地向游客目的地轉(zhuǎn)型，積極搶占避暑避寒市場。巴馬縣依托其獨特的長壽養(yǎng)生資源，著力建設(shè)國際一流的長壽養(yǎng)生健康旅游目的地、長壽養(yǎng)生健康文化交流與合作平臺、長壽養(yǎng)生旅游示范區(qū)，在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索旅游開發(fā)扶貧模式，力爭成為廣西旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

二是摒棄管制思維，樹立服務(wù)理念。摒棄計劃經(jīng)濟體制下沿襲下來的“官本位、政府本位、權(quán)力本位”政府管理理念，嚴(yán)格按照政府讓權(quán)于社會、市場，充分考慮公眾的具體情況和需求，以實現(xiàn)社會公共利益最大化的“民本位、社會本位、權(quán)利本位”服務(wù)型政府來服務(wù)社會。為了方便長期居住在海南省的沈陽市參保人員異地就醫(yī)，沈陽市醫(yī)保局與海南省社會保險事業(yè)局簽訂了《沈陽市與海南省醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算經(jīng)辦合作協(xié)議》，沈陽市參保人員在海南可以實現(xiàn)異地直接持卡就醫(yī)結(jié)算。哈爾濱市編寫《海南異地養(yǎng)老服務(wù)指南》，向長期在三亞市異地養(yǎng)老的老年人免費發(fā)放，為其提供信息引導(dǎo)服務(wù)，方便旅居海南的哈爾濱老人異地養(yǎng)老。

三是強調(diào)規(guī)劃管控，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。隨著“候鳥”的大量涌入，旅居地建筑數(shù)量激增，土地資源日趨緊張。出于經(jīng)濟利益的刺激，加上前期規(guī)劃缺位，“竹竿樓”“握手樓”等違章建筑隨處可見，既帶來了許多安全隱患，又破壞了旅居地原有特色風(fēng)貌。對此，旅居地政府在保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，規(guī)劃確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和年度土地利用計劃，實行嚴(yán)格的土地用途管制制度，強化對土地利用的引導(dǎo)、管控、規(guī)劃。同時積極探索農(nóng)村集體土地及農(nóng)村宅基地運轉(zhuǎn)參與旅游經(jīng)營的政策。攀枝花市政府以彝族村寨阿署達村為試點，探索流轉(zhuǎn)新模式，對村民宅基地及安置房進行統(tǒng)一規(guī)劃，村民既可以直接開旅店、餐館，也可以將其交管理公司托管以獲得收入。房屋托管后，村民還可以到管理公司工作，賺取另一份收入。巴馬縣政府對縣土地采取劃片管理方式，嚴(yán)格土地用途管制，整合多部門資源，成立片區(qū)項目建設(shè)指揮部，規(guī)劃、監(jiān)督土地利用，推動垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、公路、步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地價值得以最大化。

四是深挖人才優(yōu)勢，助力區(qū)域發(fā)展。人才戰(zhàn)略決定地區(qū)發(fā)展的高度，強大的人才儲備是地區(qū)發(fā)展最堅實的后盾。一方面，候鳥人口管理和服務(wù)要求旅居地引進和培養(yǎng)專業(yè)護理、養(yǎng)生保健、旅游外語、酒店管理、旅行社經(jīng)營等方面的緊缺人才。另一方面，候鳥人群中有一大批教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家、學(xué)者，將候鳥人才納入地方人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對地方經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、環(huán)境改善，意義重大。出于建設(shè)長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)的需求，比如，巴馬縣政府多渠道、多形式重點引進熟知酒店管理、健康養(yǎng)生、營銷策劃等專項知識的人才，實施人才培養(yǎng)國際化工程，積極建設(shè)人才高地，構(gòu)建人才發(fā)展平臺。還比如，三亞市通過老教授協(xié)會等“候鳥”自治組織將“候鳥人才”組織起來，鼓勵他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、教育、文化、環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻策。

五是加強統(tǒng)籌協(xié)作，鼓勵聯(lián)盟經(jīng)營。厘清各區(qū)域特色旅游功能定位，明確各區(qū)域資源稟賦與開發(fā)價值，全方位加強統(tǒng)籌協(xié)作，組成類型豐富、特色突出的區(qū)域旅游聯(lián)盟，能夠最大限度地避免同質(zhì)化競爭帶來的資源浪費，優(yōu)勢互補，發(fā)揮旅游區(qū)集群效用。在巴馬長壽養(yǎng)生旅游規(guī)劃綱要中，河池市政府整合巴馬縣的長壽養(yǎng)生特色、東蘭縣的銅鼓與紅色旅游特色、鳳山縣的熔巖地質(zhì)奇觀特色，以巴馬縣為龍頭構(gòu)建起包括東蘭縣、鳳山縣在內(nèi)的“東巴鳳”長壽養(yǎng)生旅游金三角，三縣各具特色，相得益彰，統(tǒng)籌推進，加速了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六是推動酒店聯(lián)營，倡導(dǎo)區(qū)域合作。候鳥人口流動的盲目性、季節(jié)性導(dǎo)致不同區(qū)域之間、同一區(qū)域淡旺季之間候鳥人口規(guī)模反差巨大。如何優(yōu)化資源利用、減少資源的閑置與浪費、提升“候鳥”的旅居體驗，成為旅居地所面對的現(xiàn)實問題。從哈爾濱、黑河、昆明、廈門等地的實踐來看，建構(gòu)區(qū)域合作聯(lián)盟，優(yōu)化不同區(qū)域之間的資源調(diào)配，能夠很好地解決這些問題。從微觀層面上講，各養(yǎng)老機構(gòu)、休閑度假公寓、酒店可以通過協(xié)議的方式把自己獨立經(jīng)營的服務(wù)網(wǎng)點連接起來，采取聯(lián)營模式，“候鳥”可以申請更換其他養(yǎng)老機構(gòu)、休閑度假公寓、酒店，只需補足費用差額，無需重復(fù)申請。從宏觀層面上講，各省市縣政府可以同其他省市縣政府簽訂協(xié)議，建立“候鳥”服務(wù)聯(lián)盟，在候鳥人群資源互換、醫(yī)療保險異地結(jié)算、跨區(qū)域公共服務(wù)提供等方面互相提供便利。

七是拓展目標(biāo)市場，優(yōu)化營銷體系。在新的形勢和機遇下，旅居地政府著力研究目標(biāo)客源市場的變化規(guī)律，積極發(fā)展國內(nèi)外重點客源市場，尤其關(guān)注國際新興市場和潛在目標(biāo)市場，整合旅游區(qū)旅游營銷資源，強化整體宣傳營銷，開發(fā)迎合市場需求的產(chǎn)品，提供高標(biāo)準(zhǔn)、個性化服務(wù)，不斷培育新的客源增長點，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，延長游客在旅游區(qū)的停留時間。黑河市憑借其毗鄰俄羅斯布拉戈維申斯克市的獨特區(qū)位優(yōu)勢，嘗試開展跨國異地旅游養(yǎng)老，開展與俄布拉戈維申斯克市的老年人養(yǎng)老交流，引導(dǎo)俄羅斯老年人深入內(nèi)地旅游觀光養(yǎng)老。哈爾濱市著力改善傳統(tǒng)營銷手段和模式，建立和完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、政企聯(lián)動”的營銷機制，在做大做強冰雪品牌的基礎(chǔ)上，傾力打造濕地品牌、啤酒品牌、音樂品牌、五花山品牌，推出特色文化游、鄉(xiāng)村游品牌，同時推動萬達文化城、馬來西亞環(huán)球海洋世界等旅游大項目建設(shè)，成功打造了“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游新品牌，避暑人數(shù)、收入連續(xù)多年創(chuàng)歷史新高，避暑旅游也成為繼冬季冰雪旅游之后的又一張城市名片，被亞太環(huán)保組織譽為“夏日圣地”。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是完善交通網(wǎng)絡(luò)，強化接待能力。有些地區(qū)固然有豐富的自然和人文資源，但受限于交通條件，“進不來，出不去，走不動”，難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，嚴(yán)重制約了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，降低了“候鳥”的旅居體驗。巴馬旅游區(qū)曾嚴(yán)重受限于其落后的交通條件，巴馬縣僅有一條322國道（二級）過境，鳳山縣境內(nèi)只有29公里的二級公路，其余山區(qū)公路等級低，旅游線路通達性差。對此，當(dāng)?shù)卣畬嵤┝恕奥肪W(wǎng)提升建設(shè)工程”，著眼于實現(xiàn)重要景區(qū)有支線機場、通高等級公路的目標(biāo)，以鐵路、高速公路、機場為主骨架，干線公路、景區(qū)專用道路為補充，暢通旅游區(qū)與外界、各縣與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)系通道，為巴馬縣跨越式發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

二是改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居質(zhì)量?！昂蝤B”大量涌入旅居地，大量擠占了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施資源，當(dāng)?shù)毓┧⒐╇?、食宿、環(huán)衛(wèi)設(shè)施處于緊張狀態(tài)，環(huán)境承載力逼近紅線，如此必然降低候鳥人群旅居體驗，激化了“候鳥”與當(dāng)?shù)厝说拿堋⑵茐漠?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。對此，貴陽、昆明、哈爾濱、巴馬等地政府多措并舉，應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)緊張問題：其一，加大財政投入，因地制宜，按戶籍人口總數(shù)1:1.5或1:2比例配置公共交通、醫(yī)療、住房等重要基礎(chǔ)設(shè)施；其二，出臺財稅等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投資酒店、度假式公寓、養(yǎng)老機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施；其三，開發(fā)高級酒店、度假公寓、經(jīng)濟型養(yǎng)老院、農(nóng)家樂等多種形式的居住模式，滿足不同經(jīng)濟條件“候鳥”的需求；其四，鼓勵休假型商品住宅向度假酒店和產(chǎn)權(quán)式養(yǎng)老公寓轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)，減少商品住房類投資建設(shè)，以減少淡季商品房空置率；其五，改擴城鎮(zhèn)集中供水設(shè)施，完善城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)，提高供水能力保障；其六，建設(shè)改造與完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢，開發(fā)多種再生能源，構(gòu)建多元、有效、安全的現(xiàn)代能源保障體系；其七，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，配套數(shù)量足額、規(guī)模合理的污水處理設(shè)施；其八，推進垃圾處理廠的建設(shè)與布局，全面提高垃圾集中處理率和處理水平。

三是布局智慧旅游，搭建信息平臺。智慧旅游可以讓游客方便快捷地獲取旅游信息，以便更好地形成旅游計劃、安排旅游決策，為游客帶來更好地旅游安全保障和旅游品質(zhì)保障；可以與公安、質(zhì)監(jiān)等部門形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動，變被動處理、事后管理為過程管理、實時管理，維護市場秩序；可以獲取游客信息，形成游客數(shù)據(jù)積累和分析體系，全面了解游客需求變化、意見建議以及旅游企業(yè)的相關(guān)信息，實現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)管理。鑒于此，哈爾濱、廈門、巴馬等“候鳥”旅居地開展形式多樣的智慧旅游景區(qū)建設(shè)工作，形成一批“智慧城市”“智慧景區(qū)”“智慧飯店”，“智慧旅游”還被寫進了不少地方政府的旅游文件中，極大地方便了“候鳥”在旅居地的生活。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)

一是整合行政資源，完善執(zhí)法體系。候鳥人群服務(wù)與管理涉及到旅居地公安、衛(wèi)生、旅游等多政府部門，各部門之間職權(quán)交叉、政出多門，行政成本大大增加，行政效率降低，候鳥人群感知較差。因此，以服務(wù)管理候鳥人群為導(dǎo)向和目標(biāo)，將聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)加以整合，成立一個部門統(tǒng)一加以管理，能最大限度地避免多頭管理，提高行政效率。為了應(yīng)對公共安全、衛(wèi)生防疫等突發(fā)事件，巴馬縣整合公安、衛(wèi)生等各部門資源，成立基本公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，提高了應(yīng)對緊急事件的效率，更好地保障了候鳥人群的權(quán)益。另外，巴馬縣政府還將整合衛(wèi)生、計生、民政等各部門資源，成立景區(qū)流動人口服務(wù)管理中心，對居住半個月以上的流動人口的個人基本情況、具體健康狀況等信息進行登記，這些信息由景區(qū)流動人口服務(wù)管理中心匯總到流動人口管理站，以便實時監(jiān)測流動人口狀況，便于為他們提供更有針對性的、個性化的服務(wù)和管理。

二是改革醫(yī)保模式，實現(xiàn)異地覆蓋。從年齡結(jié)構(gòu)來看，老年人在候鳥人群中的比例最高。隨著異地養(yǎng)老日益成為一種時尚，老年人異地就醫(yī)結(jié)算報銷困難也愈發(fā)凸顯，在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)所發(fā)生的費用常常因無法報銷而需要現(xiàn)金墊付或自費承擔(dān)，“候鳥”老人可能被迫回到原參保地就醫(yī)，從而無法方便的享受旅居地舒適的生活。對此，很多“候鳥”輸出地城市選擇與輸入城市合作，打破各省市之間醫(yī)療保障體制之間的障礙，更好地為“候鳥”服務(wù)。哈爾濱市和三亞市合作，多家藥品超市均可刷黑龍江省、哈爾濱市醫(yī)?？?。三亞市相關(guān)藥店也購入北方老人八九千種常用藥，“候鳥”老人實實在在收獲了便利。

三是加快法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)督機制。不斷健全旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，健全旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，強化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機制，對更好地服務(wù)候鳥人群、拓展旅游市場，意義重大。巴馬縣政府不僅從制度上健全各項旅游法律法規(guī)，而且從實踐角度建立巡回法庭，為“候鳥”權(quán)益保駕護航，比如，對年老體弱、行動不便的“候鳥”堅持上門立案，就地調(diào)節(jié)審理，切實減輕“候鳥”在旅居地的司法負擔(dān)。

各地候鳥人群服務(wù)管理模式對海南的啟示

（一）政府主導(dǎo)，市場主體，推動多層次協(xié)同發(fā)展

進一步建設(shè)政府主導(dǎo)、市場主體、社會協(xié)同、公眾參與的旅游管理模式和運行機制，積極探索景區(qū)經(jīng)營新模式，提高景區(qū)的經(jīng)濟效益。首先，尊重市場的主體地位，建立與經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的約束和激勵機制，讓個人和企業(yè)獲得更多的活力和更大的發(fā)展空間。其次，厘清自身優(yōu)勢資源，明確自身發(fā)展定位，最大限度提升旅居地競爭力。再次，不斷健全旅居地旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機制，切實規(guī)范旅游市場秩序。最后，開展旅游誠信教育活動，增強行業(yè)自律管理能力建設(shè)，開展社會監(jiān)督，鼓勵公民參與，營造誠信氛圍，促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。

（二）突出特色，培育精品，提升旅游文化內(nèi)涵

實施“品質(zhì)旅游”戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造消費層次豐富、產(chǎn)品體系完整、服務(wù)水平一流、市場秩序規(guī)范，能滿足多樣化現(xiàn)代需求的旅游精品和旅游品牌。首先，遵循目標(biāo)客源市場的變化規(guī)律，全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，細分旅游客源市場，開發(fā)迎合市場需求的、個性化的旅游產(chǎn)品。其次，以市場需求為核心，強化景區(qū)、餐飲、購物、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力打造集景點、文化產(chǎn)品、餐飲住宿、休閑娛樂等要素于一體的旅游街區(qū)，努力增強旅游產(chǎn)品的吸引力。最后，完善包括游客集散中心、游客信息服務(wù)中心、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心、基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、公共信息服務(wù)平臺等在內(nèi)的公共服務(wù)體系，確保旅游活動安全、健康、有序進行。

（三）保護優(yōu)先，合理利用，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展

正確處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，強化生態(tài)意識、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、搞好污染綜合防治，建設(shè)環(huán)境友好、生活富裕、人與自然和諧發(fā)展的低碳旅游區(qū)。首先，強化旅居地規(guī)劃設(shè)計，加快推進污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施以及收集系統(tǒng)建設(shè)，改善資源利用方式，合理開發(fā)、利用城鎮(zhèn)土地資源、水資源及能源等，積極發(fā)展太陽能、沼氣等新興能源，大力推進生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。其次，科學(xué)評估旅居地環(huán)境容量，在滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎(chǔ)上合理控制區(qū)域內(nèi)的旅游接待總量，避免超載造成對生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境的影響。

（四）擴大開放，互利共贏，提升景區(qū)競爭力

加強旅游區(qū)之間的全方位合作，建立旅游營銷聯(lián)盟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。首先，強化區(qū)域內(nèi)各旅游區(qū)之間的全方位合作，突出本地特色、集群效應(yīng)，形成類型豐富、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系，推動區(qū)域一體化發(fā)展。其次，對外開放，強化與其他區(qū)域的合作交流，資源互惠，優(yōu)勢共享，合理打造旅游品牌，促進各區(qū)域旅游業(yè)共同進步。最后，加強對國內(nèi)外旅游的宣傳推廣，推出形象更加鮮明、特色更加突出的旅游整體形象，提高旅游宣傳推廣水平，開展多種形式的旅游推廣活動。

（五）整合資源，改革體制，提高政府服務(wù)水平

以公眾服務(wù)為核心，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，深化改革，強調(diào)建設(shè)、管理的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的行政管理體制，避免多頭管理，提高政府管理和服務(wù)水平。首先，打破醫(yī)保體制障礙，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)醫(yī)療保險跨區(qū)域結(jié)算，為“候鳥”在外地就醫(yī)看病提供便利。其次，明確各部門職責(zé)分工，對管理相對集中的領(lǐng)域增設(shè)部門管轄，避免權(quán)責(zé)不清、多頭管理，提高行政效率。最后，制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃，積極引進培養(yǎng)專業(yè)化人才，深挖候鳥人才資源優(yōu)勢，切實推進旅居地經(jīng)濟社會文化環(huán)保全方位發(fā)展。

（本文系海南省衛(wèi)生計生委聯(lián)合北京大學(xué)社會學(xué)系和中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所的調(diào)研成果，節(jié)選）

本文責(zé)編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com