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        整合資源 扎實推進我省精準(zhǔn)扶貧工作

        2016-11-25 21:10:44鄧澤永
        今日海南 2016年4期
        關(guān)鍵詞:貧困村貧困戶精準(zhǔn)

        文|鄧澤永

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        整合資源 扎實推進我省精準(zhǔn)扶貧工作

        文|鄧澤永

        要在較短時間內(nèi),實現(xiàn)我省貧困戶的全面、根本性脫貧,任務(wù)艱巨。建議我省精準(zhǔn)扶貧工作從精準(zhǔn)識別扶貧對象,找準(zhǔn)成因,建立項目庫,創(chuàng)新扶貧思路和模式,強化利益聯(lián)接機制,進行扶貧資金股份合作試點改革等方面推進。前,我省貧困人口主要分布在環(huán)境惡劣、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后的地區(qū)。要讓這些貧困戶在五年內(nèi)實現(xiàn)脫貧,任務(wù)艱巨。而且,我省有些地方仍存在貧困底數(shù)不清、情況不明,扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)、針對性不強等問題,使精準(zhǔn)扶貧工作效果大打折扣。而在扶貧資金統(tǒng)籌方面,因涉有扶貧政策實施的責(zé)任部門眾多,在實施中各部門各自確定各自的項目,各自下達各自的資金,各自堅持各自的標(biāo)準(zhǔn)要求,難免造成“一個項目多家扶持”的局面。但基層渴盼整合資金捆綁使用,可又苦于各有其“主”,各有其規(guī),很難“歸攏”,使得有些扶貧項目進展緩慢,效益不明顯。建議我省精準(zhǔn)扶貧工作從以下幾方面推進:

        (一)精準(zhǔn)識別,找準(zhǔn)扶貧對象。首先制定科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn),明確哪些人為貧困人口。再據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有貧困戶一一進行核實,精準(zhǔn)識別貧困戶基本情況,弄清其貧困的原因,并為每戶建檔立卡。派出扶貧工作隊及干部開展駐村幫扶,對全省所有貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋,做到貧困村村村有工作隊、

        當(dāng)貧困戶人人有幫扶責(zé)任人。

        (二)找準(zhǔn)成因,實行精準(zhǔn)扶貧。通過干部遍訪貧困村、貧困戶行動,剖析致貧原因,找準(zhǔn)問題根源,研究對策建議和幫扶措施,做到每戶一策。準(zhǔn)確劃分貧困戶的類型,對不同情況采取不同措施。對有勞動力但因缺少技能、資金、產(chǎn)業(yè)等原因造成的貧困,要進行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、產(chǎn)業(yè)幫扶。對于喪失勞動能力的家庭,要采取社保兜底保障。對于因病致貧的家庭要通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,及時采取必要措施減免部分醫(yī)療費用。

        (三)建立項目庫,基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃實施。將貧困村、貧困戶需要幫扶建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目編錄成庫,由扶貧辦統(tǒng)籌各級資金,包括中央、省及市縣級財政資金,各扶貧單位幫扶資金,按三年建成目標(biāo),統(tǒng)一規(guī)劃實施。

        (四)創(chuàng)新扶貧思路,實施扶貧新策略。一是生態(tài)搬遷扶貧。在瓊中、白沙等生態(tài)保護區(qū),實施補償退耕還林、退養(yǎng)還濕地、退養(yǎng)還海等補償政策,同時鼓勵在保護生態(tài)環(huán)境下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);二是特色農(nóng)業(yè)扶貧。利用海南得天獨厚的自然資源,幫助扶貧村確定并發(fā)展高效特色養(yǎng)殖及種植業(yè)。三是鄉(xiāng)村旅游扶貧。幫助有條件的市縣扶貧村開展鄉(xiāng)村旅游,將海南旅游資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成脫貧收入來源。

        (五)積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。一是指導(dǎo)貧困村選擇一個適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效產(chǎn)業(yè);二是支持有能力的非貧困戶帶領(lǐng)貧困戶組建一個支撐有力的合作組織;三是設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金,為條件成熟的貧困村安排一定的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金,作為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金,由合作商業(yè)銀行按放大比例放貸;四是創(chuàng)建一個部門配合的幫扶機制,農(nóng)委等相關(guān)部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、技術(shù)培訓(xùn)推廣、市場開發(fā)等方面給予大力支持,共同推進。

        (六)強化利益聯(lián)接機制,進行扶貧資金股份合作試點改革。將“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”,就是將財政以及各扶貧單位投入到村的發(fā)展類資金(除補貼類、救濟類、應(yīng)急類外),原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資金,投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織,形成村集體和農(nóng)戶持有的股金,村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

        (作者系儋州市政協(xié)黨組書記、主席)

        欄目責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com

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