文｜鄧澤永

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整合資源 扎實推進我省精準(zhǔn)扶貧工作

文｜鄧澤永

要在較短時間內(nèi)，實現(xiàn)我省貧困戶的全面、根本性脫貧，任務(wù)艱巨。建議我省精準(zhǔn)扶貧工作從精準(zhǔn)識別扶貧對象，找準(zhǔn)成因，建立項目庫，創(chuàng)新扶貧思路和模式，強化利益聯(lián)接機制，進行扶貧資金股份合作試點改革等方面推進。前，我省貧困人口主要分布在環(huán)境惡劣、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后的地區(qū)。要讓這些貧困戶在五年內(nèi)實現(xiàn)脫貧，任務(wù)艱巨。而且，我省有些地方仍存在貧困底數(shù)不清、情況不明，扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)、針對性不強等問題，使精準(zhǔn)扶貧工作效果大打折扣。而在扶貧資金統(tǒng)籌方面，因涉有扶貧政策實施的責(zé)任部門眾多，在實施中各部門各自確定各自的項目，各自下達各自的資金，各自堅持各自的標(biāo)準(zhǔn)要求，難免造成“一個項目多家扶持”的局面。但基層渴盼整合資金捆綁使用，可又苦于各有其“主”，各有其規(guī)，很難“歸攏”，使得有些扶貧項目進展緩慢，效益不明顯。建議我省精準(zhǔn)扶貧工作從以下幾方面推進：

（一）精準(zhǔn)識別，找準(zhǔn)扶貧對象。首先制定科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些人為貧困人口。再據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有貧困戶一一進行核實，精準(zhǔn)識別貧困戶基本情況，弄清其貧困的原因，并為每戶建檔立卡。派出扶貧工作隊及干部開展駐村幫扶，對全省所有貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，做到貧困村村村有工作隊、

當(dāng)貧困戶人人有幫扶責(zé)任人。

（二）找準(zhǔn)成因，實行精準(zhǔn)扶貧。通過干部遍訪貧困村、貧困戶行動，剖析致貧原因，找準(zhǔn)問題根源，研究對策建議和幫扶措施，做到每戶一策。準(zhǔn)確劃分貧困戶的類型，對不同情況采取不同措施。對有勞動力但因缺少技能、資金、產(chǎn)業(yè)等原因造成的貧困，要進行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、產(chǎn)業(yè)幫扶。對于喪失勞動能力的家庭，要采取社保兜底保障。對于因病致貧的家庭要通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，及時采取必要措施減免部分醫(yī)療費用。

（三）建立項目庫，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃實施。將貧困村、貧困戶需要幫扶建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目編錄成庫，由扶貧辦統(tǒng)籌各級資金，包括中央、省及市縣級財政資金，各扶貧單位幫扶資金，按三年建成目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃實施。

（四）創(chuàng)新扶貧思路，實施扶貧新策略。一是生態(tài)搬遷扶貧。在瓊中、白沙等生態(tài)保護區(qū)，實施補償退耕還林、退養(yǎng)還濕地、退養(yǎng)還海等補償政策，同時鼓勵在保護生態(tài)環(huán)境下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是特色農(nóng)業(yè)扶貧。利用海南得天獨厚的自然資源，幫助扶貧村確定并發(fā)展高效特色養(yǎng)殖及種植業(yè)。三是鄉(xiāng)村旅游扶貧。幫助有條件的市縣扶貧村開展鄉(xiāng)村旅游，將海南旅游資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成脫貧收入來源。

（五）積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。一是指導(dǎo)貧困村選擇一個適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)；二是支持有能力的非貧困戶帶領(lǐng)貧困戶組建一個支撐有力的合作組織；三是設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金，為條件成熟的貧困村安排一定的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，作為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金，由合作商業(yè)銀行按放大比例放貸；四是創(chuàng)建一個部門配合的幫扶機制，農(nóng)委等相關(guān)部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、技術(shù)培訓(xùn)推廣、市場開發(fā)等方面給予大力支持，共同推進。

（六）強化利益聯(lián)接機制，進行扶貧資金股份合作試點改革。將“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，就是將財政以及各扶貧單位投入到村的發(fā)展類資金（除補貼類、救濟類、應(yīng)急類外），原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

（作者系儋州市政協(xié)黨組書記、主席）

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