文｜海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

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博采眾長建設(shè)特色“海上絲路”智庫

文｜海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

可以設(shè)想，海南憑借其獨(dú)特的地理位置，完全能夠扮演好中國與東盟之間的自貿(mào)紐帶、交流合作的智庫陣地。對于這樣的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，需要海南的智庫在有關(guān)貿(mào)易、投資、旅游、金融、關(guān)稅等各個方面做好充分的前期準(zhǔn)備工作，做好細(xì)致的基礎(chǔ)性論證工作。

智庫（ThinkTank），又稱思想庫、腦庫、智囊團(tuán)，是由專家學(xué)者組成的政策性咨詢機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)決策者提供政策、思想、方法與策略，以處理政治、國防外交、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面的現(xiàn)實(shí)問題。智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，是現(xiàn)代國家決策鏈條上不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)著現(xiàn)代政治決策的民主化和科學(xué)化，因此被稱為立法、行政、司法、媒體之外的“第五權(quán)力”。除了政策咨詢外，智庫還通過把相關(guān)的知識和信息傳播給公眾，起到了教育和啟蒙大眾的作用，促進(jìn)著國際間的合作與交流，扮演著外交“第二通道”的作用。

改革開放以來，黨和政府日益重視智庫的發(fā)展和建設(shè)。1990年，十三屆六中全會首次明確提出了“要重視和加強(qiáng)決策研究、決策咨詢機(jī)構(gòu)的工作，發(fā)揮它們的參謀作用”。習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要健全決策咨詢機(jī)制，按照服務(wù)決策、適度超前的原則建設(shè)高質(zhì)量智庫。近年來，我國的智庫總數(shù)不斷上升。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2014年全球智庫報告》顯示，中國以429家智庫的成績位居第二，僅次于美國。在全球智庫150強(qiáng)榜單中，中國有7家智庫入圍，如中國社會科學(xué)院（以下簡稱社科院）、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等。中國（海南）改革發(fā)展研究院也上榜民間頂級智庫。像美國等其他國家一樣，我國智庫增長的主要原因有：IT革命、政策問題的復(fù)雜性和技術(shù)特征、全球化。

智庫要緊跟黨和國家的政策方針。不管是國內(nèi)輿論引導(dǎo)，還是參與國際輿論對話，都要積極配合國內(nèi)國際政策，特別是有效掌握國際上熱點(diǎn)問題的話語權(quán)。2013年提出的“一帶一路”（OBOR）戰(zhàn)略構(gòu)想，其內(nèi)涵不僅僅在于經(jīng)濟(jì)層面為國內(nèi)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長創(chuàng)造新機(jī)遇，也是為徹底改變長期以來“東重西輕”的經(jīng)濟(jì)布局作出的均衡發(fā)展部署?！昂ｊ懖⑴e”的措施適應(yīng)了當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，并從地緣政治角度深耕歐亞大陸、聯(lián)通非洲的長遠(yuǎn)考慮，更是總結(jié)長期以來對美外交的深刻再認(rèn)識與中國長遠(yuǎn)發(fā)展的理性回歸。這為當(dāng)前包括海南在內(nèi)的智庫發(fā)展提供了良機(jī)。

要有正確的方向與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要，海上絲綢之路將成為中國周邊外交的動脈與橋梁。作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和建設(shè)中的國際旅游島，海南不僅是古代“海上絲綢之路”必經(jīng)之地和重要交通門戶，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位也日益凸顯。

事實(shí)上，海南歷來積極參與海上絲路建設(shè)和申建自由貿(mào)易園區(qū)。早在1987年底，黨中央曾經(jīng)討論過要不要把海南建成我國第一個社會主義自由貿(mào)易區(qū)。1992年，海南向中央提交了《建立海南特別關(guān)稅區(qū)可行性研究報告》，2008年再次提交《關(guān)于在海南實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)政策有關(guān)問題的報告》。由于國家戰(zhàn)略的綜合考慮，海南需要服從中央全國一盤棋、整體規(guī)劃的大局方針?，F(xiàn)在，隨著世界上各種自貿(mào)協(xié)定的簽訂和發(fā)展，世界各國對“海上絲綢之路”的倡議也有不同程度的回應(yīng)。例如，馬來西亞在東盟國家中算是對“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議響應(yīng)最為積極的一員，因?yàn)檫@符合其國家利益。海南是否可以順應(yīng)這種形勢，為中國與東盟國家進(jìn)行“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略合作提供智力支持呢？同時，是否可以“和平發(fā)展、攜手共進(jìn)”的大國和平崛起姿態(tài)，在有關(guān)國家的外交、文化、安全等多方面提出交流合作的機(jī)制，消除東盟國家內(nèi)部多少存在的“中國威脅論”呢？這才是對于國家戰(zhàn)略設(shè)想的真正擔(dān)當(dāng)。

可以設(shè)想，海南憑借其獨(dú)特的地理位置，完全能夠扮演好中國與東盟之間的自貿(mào)紐帶、交流合作的智庫陣地。對于這樣的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，需要海南的智庫在有關(guān)貿(mào)易、投資、旅游、金融、關(guān)稅等各個方面做好充分的前期準(zhǔn)備工作，做好細(xì)致的基礎(chǔ)性論證工作。

保持適當(dāng)?shù)莫?dú)立性，落實(shí)“二軌”機(jī)制

雖然目前對智庫沒有明確而一致的定義，但一般都認(rèn)同智庫應(yīng)保持適當(dāng)?shù)莫?dú)立性。對于政策部門來說，也需要盡可能給予智庫相應(yīng)的空間，讓他們表達(dá)不同的意見與看法，因?yàn)橐恍┚哂猩Φ膭?chuàng)新觀點(diǎn)與思想一開始很可能就是政府不大容易或者不大愿意接受的主張。其實(shí)，如果智庫只發(fā)表一些與政府完全相同的看法，反而可能起不到相應(yīng)的作用，不能激發(fā)政府作出更準(zhǔn)確、更科學(xué)的判斷與決策。美國長期研究智庫的教授麥甘說，“智庫是獨(dú)立于政府、社會利益集團(tuán)如公司、利益團(tuán)體以及政黨等力量的，具有相對自治性的政策研究組織”，美國學(xué)者強(qiáng)調(diào)智庫的獨(dú)立性、非營利性、公共政策主導(dǎo)性、影響政策為目的性。而在其他國家，包括英、法、德、日、俄、加拿大等，智庫大多與政府、政黨有密切聯(lián)系。中國更是如此。長期致力于智庫研究的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，國務(wù)院研究室等機(jī)構(gòu)不能被稱為智庫，可以稱其為政府內(nèi)智囊團(tuán)，而社科院和國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等從經(jīng)費(fèi)和人事上并沒有和政府完全分離，但具有獨(dú)立的法人資格，所以他稱之為“半官方智庫”。官方和半官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻(xiàn)策，比如國務(wù)院發(fā)展研究中心參與《政府工作報告》的起草和調(diào)研，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院參與每個“五年計劃（規(guī)劃）”的起草。

智庫保持一定的獨(dú)立性對于現(xiàn)代政府決策過程與結(jié)果的科學(xué)化非常重要。智庫不僅在政府政策咨詢意見中發(fā)揮重要的作用，還在國家外交領(lǐng)域起著政府不可替代的交流作用，發(fā)揮著“第二軌道外交”的作用。許多國際知名的智庫特別重視外交參與，與其他國家的同行進(jìn)行半官方的學(xué)術(shù)交流，對于一些棘手的外交難題進(jìn)行探路或者充當(dāng)緩沖劑的角色。例如，在中美關(guān)系緊張的時刻，美國戰(zhàn)略和國際研究中心曾經(jīng)組織一些來自美國與中國大陸、臺灣地區(qū)三邊的專家學(xué)者，以舉辦圓桌會議的方式進(jìn)行對話，通過學(xué)術(shù)交流改善中美關(guān)系，扮演兩國官方政治和政策的“第二軌道”角色，成為華盛頓對華政策的一個重要參考因素。

當(dāng)然，中外智庫的發(fā)展有很大的不同。由于歷史原因與發(fā)展的道路不同，西方發(fā)達(dá)國家的民間智庫占據(jù)主流，而我國官方智庫更多。特別是當(dāng)前我國，由于政府政策機(jī)制的不同，官方智庫和半官方智庫的影響力和公信力還比較缺乏；民間智庫和高校智庫由于缺乏與政府之間的聯(lián)絡(luò)溝通，不能及時而充分地獲取內(nèi)部信息，對政策與熱點(diǎn)問題不能起到先導(dǎo)性的作用。而智庫的核心競爭力在于對重大政策與事件的預(yù)見性，這要求必須第一時間獲取與相應(yīng)政策決策或者熱點(diǎn)事件相關(guān)的資料信息。這都需要政府相關(guān)部門進(jìn)行決策過程的改革，將一些可以釋放給智庫的信息、一些可以由智庫承擔(dān)的環(huán)節(jié)釋放出來，營造一個寬松的智庫生長空間。此外，民間智庫缺乏發(fā)布信息的公共平臺，缺乏向黨委、政府建言獻(xiàn)策的渠道，而且缺乏商業(yè)運(yùn)營模式的傳統(tǒng)民間智庫在經(jīng)費(fèi)上很難得到保障。這些都需要我們創(chuàng)立培養(yǎng)智庫發(fā)展的、具有中國特色的智庫生態(tài)，如此，才能打造高水平智庫。

建設(shè)“小而精”智庫

現(xiàn)今國際智庫的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化的發(fā)展趨勢，一方面是像美國布魯金斯學(xué)會、蘭德公司這樣的老牌大智庫，其所涉領(lǐng)域?qū)拸V而且不乏深度；另一方面，則是選擇某個或者某些專業(yè)的領(lǐng)域、集中優(yōu)勢力量進(jìn)行專門研究的小型化和專業(yè)化智庫，其影響力也與日俱增，例如倫敦國際戰(zhàn)略研究所，針對東亞和中東安全問題，舉辦香格里拉對話會和麥納麥對話會，已經(jīng)成為全球討論東亞和中東安全問題的重要平臺。對于我國智庫后發(fā)狀況來說，在目前仍處于專業(yè)化分工較低的發(fā)展階段，在少數(shù)綜合性智庫繼續(xù)做大做強(qiáng)的情況下，應(yīng)切實(shí)培育和打造一批具有自身特點(diǎn)的專業(yè)性智庫。

簡言之，要從“小而精”做起。新型智庫建設(shè)不能貪大求全，特別是一些剛成立不久的小規(guī)模的智庫機(jī)構(gòu)，一定要對自己的優(yōu)缺點(diǎn)有充分認(rèn)識，要恰當(dāng)?shù)刈晕叶ㄎ?，根?jù)自身優(yōu)長，形成差異優(yōu)勢，提出具有針對性、實(shí)效性和現(xiàn)實(shí)可行性的咨詢意見與政策建議。

北京“國字號”黨政軍智庫主要關(guān)注國家層面發(fā)展戰(zhàn)略問題，那么，地方社科院、地方高校智庫呢？是否可以根據(jù)地方發(fā)展需要，發(fā)揮地區(qū)特長，主動介入國家戰(zhàn)略，為地方發(fā)展提供具有前瞻性和時效性的智力產(chǎn)品。比如在南海問題上，對于涉及范圍眾多的領(lǐng)域，不管是新成立的智庫，還是有積累的機(jī)構(gòu)，要想提出有創(chuàng)見的主張，必須聚焦到自己最擅長或者最切合自身特色的領(lǐng)域，針對專門的問題進(jìn)行研究，瞄準(zhǔn)政策部門急需的政策與要求，對問題進(jìn)行細(xì)化而深入的研究，發(fā)表針對性的咨詢意見，提出專門的、專業(yè)性的主張。

加強(qiáng)智庫間的交流合作

智庫交流合作涉及兩個方面：智庫、學(xué)界、政治界之間的跨界交流；智庫之間的界內(nèi)交流。就像有的學(xué)者所說，中國不缺乏經(jīng)院性的純理論研究，也不缺乏實(shí)踐性的對策研究，最缺乏的是理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究。這一點(diǎn)反映在智庫建設(shè)中，就需要我們在操作層面上下更多的功夫，當(dāng)前，就像馬克思指出的，“問題不在于解釋世界，而在于改造世界”。簡言之，需要三種交流：國際、跨界、專業(yè)智庫之間的交流。中國智庫的國際化程度要快速提升，需要與國際知名智庫進(jìn)行交流合作，借鑒他們成熟的運(yùn)作方式，以及介入政策咨詢的話語模式；另外，還要培養(yǎng)一支具有國際對話能力的智庫人才隊(duì)伍。

如今，網(wǎng)絡(luò)給予交流一個普遍化的平臺，不僅各種交流合作越來越頻繁，智庫的發(fā)展也呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的泛交流趨勢。如果說以前智庫之間是在競爭與爭奪政府資源的話，那么近年來，隨著信息化程度的提升，信息披露機(jī)制的相應(yīng)改革，要想壟斷與政府部門之間的渠道關(guān)系已經(jīng)越來越難了，因此，西方一些知名的智庫之間開始發(fā)展戰(zhàn)略性的合作關(guān)系，對資源、信息與機(jī)會進(jìn)行共享，各種政策對話十分頻繁，開放的資源在創(chuàng)造著互利雙贏的局面。這一點(diǎn)對于我國智庫發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕西方發(fā)達(dá)國家水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)槲覈菐煺w水平本來就不夠成熟，要避免惡性競爭帶來不必要的內(nèi)部消耗，相互合作就尤為重要。網(wǎng)絡(luò)時代的各種新媒介、新技術(shù)為交流合作提供了便捷，在交流合作中尋找最能夠發(fā)揮自己特長的空間，各得其所。例如，海南本身實(shí)力不足，但可以通過與廣東、廣西建立合作機(jī)制，借助它們較強(qiáng)的綜合實(shí)力合作參與“海上絲路”建設(shè)，從而快速提升相應(yīng)的智庫水平。

對于“海上絲路”來說，其所包含的內(nèi)容十分廣泛，如貿(mào)易、航海運(yùn)輸、投資移民、文化傳播、國家外交，等等。海南是與共建“海上絲路”關(guān)系最為密切的省份，是海上通商往來和進(jìn)行交流的必經(jīng)之地?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于，如何利用這些優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，轉(zhuǎn)化成有影響力的成果。最近幾年來，我國興起許多“海上絲路研究中心”之類的智庫機(jī)構(gòu)，例如上海大學(xué)的“海上絲綢之路研究中心”、廣西大學(xué)的中國—東盟研究院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)的21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心等。而廈門大學(xué)、云南大學(xué)、暨南大學(xué)、中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國國際問題研究院等也都紛紛成立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。海南“海上絲路”智庫要知己知彼，加強(qiáng)交流合作。

（執(zhí)筆人：劉華初，海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院教授、博士）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com