王世達(dá)

阿富汗和平之路的現(xiàn)在與未來

王世達(dá)

2001年以來，阿富汗問題各方在持續(xù)博弈多年后，認(rèn)識(shí)到單憑軍事手段無法解決問題。各方逐漸寄希望于和平進(jìn)程，即通過推動(dòng)阿富汗政府與阿富汗塔利班談判，達(dá)成政治解決協(xié)議，實(shí)現(xiàn)阿富汗與整個(gè)地區(qū)的持久和平與繁榮。阿富汗和平進(jìn)程時(shí)斷時(shí)續(xù)，已持續(xù)數(shù)年，于2015年進(jìn)入快車道，實(shí)現(xiàn)了阿富汗政府與塔利班的首輪直接談判。然而，由于塔利班兩任大頭目奧馬爾、曼蘇爾先后身亡等因素不斷干擾，和平進(jìn)程若想獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍需克服重重困難。

阿富汗 塔利班 和平進(jìn)程

[作者介紹] 王世達(dá)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲所所長(zhǎng)助理、博士，主要從事南亞問題研究。

阿富汗問題久拖不決，包括阿富汗政府、美國(guó)及其盟友在內(nèi)的阿富汗問題多方都在尋找軍事手段之外的解決路徑，阿富汗和平進(jìn)程由此逐漸浮出水面。2015年，在巴基斯坦的斡旋下，阿富汗政府與阿富汗塔利班(簡(jiǎn)稱塔利班)進(jìn)行了第一次直接談判，持續(xù)十幾載的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)似乎出現(xiàn)了解決的希望。然而，2015年7月底塔利班大頭目毛拉奧馬爾死訊傳出卻導(dǎo)致和平進(jìn)程一度中斷。2016年以來，中國(guó)、美國(guó)、巴基斯坦和阿富汗四國(guó)共同啟動(dòng)了四方協(xié)調(diào)小組機(jī)制，試圖恢復(fù)阿富汗和平進(jìn)程，推動(dòng)阿富汗塔利班與阿富汗政府和談，早日穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)。

一

作為國(guó)際熱點(diǎn)，阿富汗問題最初的主要角色并非當(dāng)今戰(zhàn)場(chǎng)的主要反叛力量塔利班，而是本·拉登及其一手創(chuàng)立的“基地”組織。2001年9月11日，美國(guó)多地遭受歷史上最為嚴(yán)重的恐怖主義襲擊，引起美國(guó)社會(huì)各界的巨大震動(dòng)。事后不久，美國(guó)政府就認(rèn)定在阿富汗藏身的“基地”組織系幕后黑手。當(dāng)時(shí)，執(zhí)掌阿富汗政權(quán)的正是塔利班，即一度控制阿富汗90%以上領(lǐng)土的“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。美國(guó)隨即對(duì)塔利班政權(quán)發(fā)出最后通牒，要求后者必須交出“基地”組織大頭目本·拉登。出于與本·拉登的個(gè)人關(guān)系以及保護(hù)外來客人的普什圖傳統(tǒng)等因素，奧馬爾并未如美所愿交出本·拉登。美軍隨即發(fā)動(dòng)“持久自由行動(dòng)”，推翻塔利班政權(quán)。此后，為了“確保美國(guó)不再遭受恐怖主義襲擊”，小布什政府不斷強(qiáng)化對(duì)地區(qū)極端勢(shì)力的打擊力度，然而卻“越反越恐”。奧馬爾充分利用美國(guó)將大量資源轉(zhuǎn)向伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)重建塔利班，并自2005年開始重返阿富汗，不僅在阿富汗全境發(fā)動(dòng)武裝襲擊，還成為阿巴地區(qū)極端組織的“盟主”。在奧馬爾這桿大旗下，塔利班、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)和伊斯蘭黨在阿富汗多地頻繁活動(dòng)，導(dǎo)致阿富汗持續(xù)動(dòng)蕩不安，嚴(yán)重威脅美國(guó)2001年以來的在阿重建成果。

奧巴馬總統(tǒng)上任以來，充分吸取了小布什政府對(duì)阿富汗政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在繼續(xù)武裝打擊塔利班的同時(shí)，采取了“軟的一手”，即試圖通過和平談判將塔利班納入政治進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)阿富汗穩(wěn)定。2010年，塔利班派遣和談代表前往阿聯(lián)酋，與德國(guó)駐阿聯(lián)酋大使以及德國(guó)阿巴問題特使接觸，并于11月經(jīng)德國(guó)牽線與美國(guó)當(dāng)時(shí)的阿巴問題特使霍爾布魯克直接會(huì)面。美國(guó)與塔利班由此建立了直接溝通渠道，此后進(jìn)行多輪會(huì)談。2012年初，美國(guó)與塔利班的接觸曾經(jīng)因?yàn)樗嗑芙^保證獲釋囚犯不再與美國(guó)為敵，以及駐阿富汗美軍傳出“濫殺無辜”、“焚燒《古蘭經(jīng)》”等丑聞而一度中斷。2013年6月，在經(jīng)過多輪接觸之后，美國(guó)、阿富汗政府與塔利班就開設(shè)塔利班駐多哈和談辦公室達(dá)成一致。這被視為阿富汗和平進(jìn)程開啟以來取得的最大進(jìn)展。然而，鑒于塔利班堅(jiān)持使用“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)政治辦公室”的名稱以及懸掛“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的旗幟，阿富汗政府認(rèn)為塔利班此舉無異于自我標(biāo)榜作為“流亡政權(quán)”的合法性，為此拒絕派代表前往多哈與塔利班接觸。此后，塔利班宣布關(guān)閉和談辦公室。然而，塔利班與美國(guó)的接觸并未因此停止。例如，2014年，在卡塔爾政府的斡旋下，塔利班高層命令駐多哈代表與美國(guó)就交換囚犯達(dá)成協(xié)議，即釋放1名美軍大兵以換取5名塔利班囚犯獲釋。

在美國(guó)與塔利班直接接觸的同時(shí)，阿富汗政府也在第三方的斡旋下與塔利班多次會(huì)面。例如，2012年12月20～21日，在法國(guó)政府的支持下，法國(guó)智庫“戰(zhàn)略研究基金會(huì)”在尚迪義舉行阿富汗問題二軌會(huì)議。參會(huì)方包括塔利班前成員和現(xiàn)成員、“阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)”成員以及議會(huì)反對(duì)派等。會(huì)議雖未達(dá)成任何協(xié)議，但仍頗具積極意義。其一，美西方和阿富汗政府得以了解塔利班相關(guān)和談立場(chǎng)，為今后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判減少了障礙。例如，塔利班在會(huì)上表達(dá)立場(chǎng)如下：阿富汗現(xiàn)行憲法系在美國(guó)武力強(qiáng)迫下制定的，不具備合法性，必須重新制定憲法，新憲法應(yīng)該避免任何違反伊斯蘭原則、國(guó)家利益以及傳統(tǒng)習(xí)慣的內(nèi)容；現(xiàn)政府“非法和無能”，阻撓塔利班開設(shè)和談辦公室，和談立場(chǎng)自相矛盾；包括軍事顧問在內(nèi)的外國(guó)軍隊(duì)立即結(jié)束對(duì)阿富汗的占領(lǐng)，這是塔利班參談的前提；在未來政府架構(gòu)問題上，塔利班無意獨(dú)占政治權(quán)力，希望各方共同參與政治重建。*Thomas Ruttig,“Qatar, Islamabad, Chantilly, Ashgabad: Taleban Talks Season Again?”, https://www.afghanistan-analysts.org/qatar-islamabad-chantilly-ashgabad-taleban-talks-season-again-amended/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月18日)其二，這是塔利班負(fù)責(zé)和談事務(wù)的核心成員首次與阿富汗政府成員正式會(huì)面。塔利班代表包括前塔利班政權(quán)駐巴基斯坦大使扎伊夫，駐多哈和談辦公室負(fù)責(zé)人塔以巴哈以及前塔利班政權(quán)與北方聯(lián)盟的和談代表迪拉瓦爾和納依姆。此外，與塔利班保持合作關(guān)系的伊斯蘭黨大頭目?？笋R蒂亞爾也派其女婿、該黨二號(hào)人物蓋拉特參會(huì)。阿富汗政府成員則包括：阿卜杜拉·阿卜杜拉領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗民族聯(lián)盟，由伊斯蘭促進(jìn)會(huì)、伊斯蘭統(tǒng)一黨和伊斯蘭民族運(yùn)動(dòng)組成的阿富汗民族陣線，以及前內(nèi)政部長(zhǎng)阿特瑪爾領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與正義黨。其三，塔利班作為沖突一方獲得更多政治承認(rèn)。塔利班發(fā)言人穆賈希德在會(huì)后表示，“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”是“客觀存在的事實(shí)”。此外，阿富汗政府還與塔利班在阿聯(lián)酋、德國(guó)、挪威和巴基斯坦等地多次會(huì)面，進(jìn)行頻繁的前期接觸。

2015年可謂阿富汗和平進(jìn)程演變中的重要里程碑。此前，和平進(jìn)程時(shí)斷時(shí)續(xù)，且未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2015年以來，和平進(jìn)程取得重大突破。2015年5月2～3日，在帕格沃希會(huì)議的斡旋下，卡塔爾主持召開阿富汗各勢(shì)力之間的非正式對(duì)話，其中包括塔利班、伊斯蘭黨、阿富汗政府、議會(huì)代表以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的代表。在反叛勢(shì)力方面，塔利班和伊斯蘭黨派遣高層代表參加，例如塔利班派出駐多哈和談辦公室二號(hào)人物謝爾·穆罕默德·阿巴斯·斯坦納克扎伊等要員，伊斯蘭黨派遣二號(hào)人物蓋拉特參會(huì)。阿富汗政府方面人員復(fù)雜，包括前政府部長(zhǎng)安瓦爾·艾哈迪和瓦西杜拉·沙赫拉尼，議員伊沙克，阿富汗獨(dú)立人權(quán)委員會(huì)成員法希姆·哈基姆，阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)副主席阿圖拉·魯丁，艾哈邁德扎伊部落委員會(huì)主席、現(xiàn)總統(tǒng)加尼的舅舅卡尤姆·庫車，以及前“圣戰(zhàn)者”代表等。會(huì)后各方發(fā)布聯(lián)合公告，這在歷史上尚屬首次。公告內(nèi)容如下：各方均認(rèn)為必須在阿富汗結(jié)束沖突、實(shí)現(xiàn)和平；強(qiáng)化對(duì)平民的保護(hù)；針對(duì)任何政治組織的歧視都將阻礙和談，將塔利班“領(lǐng)導(dǎo)人”從聯(lián)合國(guó)制裁“黑名單”移除有助于推動(dòng)和平進(jìn)程，采取措施釋放政治犯；腐敗和毒品是阿富汗面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；阿富汗人應(yīng)該不分性別地接受教育，和平是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提；阿富汗政府必須體現(xiàn)伊斯蘭原則，同時(shí)不能歧視任何少數(shù)族群；“伊斯蘭國(guó)”意識(shí)形態(tài)和行徑有悖于阿富汗傳統(tǒng)和民眾意愿；阿富汗須強(qiáng)化與鄰國(guó)的關(guān)系，但鄰國(guó)不能干涉阿富汗內(nèi)政；外國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該盡快撤離阿富汗，但有代表認(rèn)為在外軍撤退前應(yīng)先簽署和平協(xié)議；協(xié)商討論阿富汗未來政治結(jié)構(gòu)，避免一方勢(shì)力壟斷阿富汗政治權(quán)力；阿富汗各方展開不間斷交流很重要，為此應(yīng)召開后續(xù)會(huì)議；應(yīng)支持塔利班重開駐多哈和談辦公室，以便其與外界接觸；卡塔爾、聯(lián)合國(guó)以及帕格沃希會(huì)議等繼續(xù)支持阿富汗和平進(jìn)程；參會(huì)者將持續(xù)關(guān)注阿富汗公共利益和福祉。*“Pushing Open the Door to Peace? Pugwash Organises Next Round of Taleban Talks in Qatar”, https://www.afghanistan-analysts.org/pushing-open-the-door-to-peace-pugwash-organises-taleban-talks-in-qatar/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日)雖然此次會(huì)議未能推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但卻是阿富汗問題各方首次發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，對(duì)于各方相互傳遞信息、了解立場(chǎng)非常重要，為此后的正式談判打下了基礎(chǔ)。

2015年7月7～8日，在巴基斯坦當(dāng)局的積極斡旋下，阿富汗政府與塔利班在巴基斯坦首都伊斯蘭堡附近的穆里鎮(zhèn)舉行首次正式談判，中國(guó)和美國(guó)作為觀察員列席。塔利班高層代表如奎達(dá)蘇拉成員拉提夫·曼蘇爾以及前政府部長(zhǎng)阿巴斯·阿肯德、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)易卜拉欣等人參會(huì)。阿富汗政府也派高官參會(huì)，包括外交部副部長(zhǎng)哈克馬特·卡爾扎伊以及阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)高級(jí)成員哈吉·穆罕默德等。各方認(rèn)為，此次談判標(biāo)志著阿富汗和平進(jìn)程取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并決定將在月底舉行第二輪正式談判。然而，7月底，阿富汗政府方面?zhèn)鞒鱿?，塔利班大頭目奧馬爾已經(jīng)于數(shù)年前身亡。塔利班隨后承認(rèn)奧馬爾身亡，第二輪談判由此泡湯。各方寄予厚望的和平進(jìn)程再度陷入停滯。

為盡快重啟阿富汗和平進(jìn)程，中國(guó)和美國(guó)兩大安理會(huì)常任理事國(guó)積極介入，于2016年初成立了中國(guó)、美國(guó)、巴基斯坦、阿富汗四方協(xié)調(diào)小組機(jī)制，著力早日恢復(fù)阿富汗政府與塔利班之間的直接談判。截至2016年5月底，四方協(xié)調(diào)小組機(jī)制已經(jīng)舉辦了五輪會(huì)議。阿富汗外交部長(zhǎng)薩拉赫丁·拉巴尼、副部長(zhǎng)?？笋R特·卡爾扎伊、巴基斯坦外交秘書艾扎茲·喬杜里、中國(guó)阿富汗事務(wù)特使鄧錫軍、美國(guó)駐阿富汗大使邁克爾·麥金利等多方要員參加會(huì)議。四方就阿富汗政府與塔利班的和談路線圖進(jìn)行磋商，并取得積極進(jìn)展。路線圖著眼于制訂具體措施，為推動(dòng)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平進(jìn)程準(zhǔn)備條件，并最終在阿富汗和整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平、穩(wěn)定和繁榮。會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁塔利班所有派別盡早加入與阿富汗政府的和平對(duì)話，通過對(duì)話解決政治分歧。

必須指出，阿富汗境內(nèi)存在諸多反叛組織，除了塔利班之外，還有哈卡尼網(wǎng)絡(luò)、伊斯蘭黨等組織。其中，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)多次表示效忠塔利班，在和談問題上公開表明將堅(jiān)決追隨塔利班。伊斯蘭黨則獨(dú)立性較強(qiáng)，與塔利班只是松散的聯(lián)盟關(guān)系，著眼于共同對(duì)付美國(guó)對(duì)阿富汗的軍事干預(yù)。該組織的大頭目?？笋R蒂亞爾為阿富汗著名的大軍閥，在20世紀(jì)80年代抗蘇圣戰(zhàn)期間和90年代內(nèi)戰(zhàn)期間非?；钴S，其為人圓滑，被稱為“機(jī)會(huì)主義者”，不斷與阿富汗其他各個(gè)勢(shì)力結(jié)盟和兵戎相見，并且多次反復(fù)。2016年5月，阿富汗政府宣布與伊斯蘭黨就恢復(fù)和平達(dá)成一致，即將正式簽署和平協(xié)議。*“Abdullah Says Close to Conclude Peace Deal with Hekmatyar”,http://www.khaama.com/abdullah-says-close-to-conclude-peace-deal-with-hekmatyar-01036.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月28日)

二

自2001年以來，美國(guó)等其他相關(guān)方對(duì)阿富汗和平進(jìn)程的態(tài)度變化巨大。阿富汗和平進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了從無到有，外界的反應(yīng)也經(jīng)歷了從懷疑、抵制到觀察和考慮，再到支持和協(xié)助的轉(zhuǎn)變。上述變化根源在于阿富汗局勢(shì)本身的發(fā)展，是阿問題各方基于自身利益考慮作出的選擇。

第一，美國(guó)及其西方盟友已經(jīng)明白，塔利班作為以普什圖族為主體的政治軍事組織，在阿富汗仍然擁有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，是阿社會(huì)的重要組成部分，無法單純通過武力剿滅。2001年以來，盡管美國(guó)在阿富汗投入總額已近萬億美元，但阿安全形勢(shì)并未塵埃落定，且呈不斷惡化趨勢(shì)，這迫使奧巴馬政府加快解決阿富汗問題的步伐。2016年3月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表聲明稱，美國(guó)在阿富汗有重要國(guó)家利益，必須采取一切措施保持阿富汗穩(wěn)定。奧巴馬總統(tǒng)本人承認(rèn)，“在阿富汗很多關(guān)鍵地區(qū)，安全形勢(shì)仍然非常脆弱，在某些地區(qū)局勢(shì)正在不斷惡化”。在此情勢(shì)下，美國(guó)及其盟友在阿富汗和平進(jìn)程上的立場(chǎng)逐漸松動(dòng)，從將塔利班視為恐怖組織、反對(duì)與其和談轉(zhuǎn)向支持阿富汗政府與塔利班對(duì)話?！?·11事件”爆發(fā)之后，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)小布什表示“絕對(duì)不會(huì)與恐怖分子談判”，其任期內(nèi)始終保持對(duì)塔利班的強(qiáng)硬和軍事打壓態(tài)度。接替小布什的奧巴馬總統(tǒng)則將塔利班分為不愿妥協(xié)、與美國(guó)和阿富汗政府對(duì)抗到底的“強(qiáng)硬派”以及只是為了賺錢糊口而參加塔利班的“溫和派”，在繼續(xù)武力打壓“強(qiáng)硬派”的同時(shí)，出臺(tái)一系列政策勸說“溫和派”放棄暴力。2011年，美國(guó)在阿富汗和平進(jìn)程問題上再度表現(xiàn)出靈活性，放棄了以往堅(jiān)持塔利班若想和談必須首先滿足三個(gè)前提條件的立場(chǎng)，即塔利班必須先放棄暴力、與“基地”組織斷絕關(guān)系并且尊重現(xiàn)行阿富汗憲法，轉(zhuǎn)而將之視為與塔利班和談所追求的政策目標(biāo)。*Jamie Crawford,“Clinton: U.S. would Negotiate with Taliban Leader”, http://edition.cnn.com/2011/10/27/world/asia/us-afghanistan-pakistan/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月9日)

第二，塔利班內(nèi)部存在主戰(zhàn)派與主和派之爭(zhēng)。從過去十多年塔利班的行動(dòng)和表現(xiàn)分析，主戰(zhàn)派顯然長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)，即主張以軍事手段將所有“異教徒”趕出阿富汗，恢復(fù)20世紀(jì)90年代的“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。主戰(zhàn)派的確在戰(zhàn)場(chǎng)上頗有斬獲，也是阿富汗安全形勢(shì)迄今難以落穩(wěn)的主要原因。例如，美國(guó)獨(dú)立智庫分析認(rèn)為，2015年，在阿富汗398個(gè)縣中，有31個(gè)被塔利班控制，另外36個(gè)縣面臨塔利班的嚴(yán)重威脅和部分控制，剩下300多個(gè)由政府控制或者情況不明。*“Map of Taliban Controlled and Contested Districts in Afghanistan, from June 2014 to Present”, http://www.longwarjournal.org/map-of-taliban-controlled-and-contested-districts-in-afghanistan-from-june-2014-to-present.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月6日)然而，盡管收獲不小，但主戰(zhàn)派仍未能實(shí)現(xiàn)“重新奪回喀布爾”的目標(biāo)。同時(shí)，奧巴馬政府反復(fù)調(diào)整撤軍計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)將在2017年之后繼續(xù)在阿駐軍。2015年10月15日，奧巴馬公布最新撤軍計(jì)劃，將目前9800人的駐軍規(guī)模維持到2016年底，2016年后在阿富汗駐留5500名美軍士兵。*“Barack Obama Delays Withdrawal of US Troops from Afghanistan”, http://www.theguardian.com/world/2015/oct/15/obama-delay-withdrawal-us-troops-afghanistan.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月28日)屆時(shí)，美軍將繼續(xù)使用阿富汗境內(nèi)各大軍事基地，除了喀布爾和巴格拉姆空軍基地，還將駐扎在南部的坎大哈軍事基地和東部的賈拉拉巴德軍事基地。美軍將在2016年之后繼續(xù)執(zhí)行各種任務(wù)，其中包括培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)，直接打擊“伊斯蘭國(guó)”以及“基地”組織等。很顯然，未來美軍繼續(xù)在阿富汗駐扎進(jìn)一步削減了塔利班武裝奪取政權(quán)的可能性。因此，塔利班領(lǐng)導(dǎo)層，特別是“主談派”在持續(xù)武裝攻勢(shì)的同時(shí)，也不斷調(diào)整策略，逐漸采取“又打又談”的戰(zhàn)術(shù)，不反對(duì)與美西方等展開對(duì)話，“軟硬兼施”，為自身在阿富汗未來政治架構(gòu)中的地位“上雙保險(xiǎn)”。事實(shí)上，早在2008年塔利班領(lǐng)導(dǎo)層就決定與美國(guó)建立直接溝通渠道，并且派出與時(shí)任二號(hào)人物巴拉達(dá)爾關(guān)系密切的穆塔希姆等代表前往沙特阿拉伯，試圖以沙特為橋梁建立與美國(guó)之間的直接溝通渠道。此后，盡管經(jīng)歷了諸如2012年美軍虐待塔利班囚犯、2013年多哈和談辦公室關(guān)閉等若干次波折，但塔利班一直沒有切斷與美國(guó)的溝通渠道。

第三，阿富汗政府的和談態(tài)度整體積極，強(qiáng)調(diào)掌控主導(dǎo)權(quán)。2003年，時(shí)任總統(tǒng)卡爾扎伊就提出必須對(duì)塔利班加以區(qū)分，接觸“好塔利班”，隨后提出了幫助迫于生計(jì)參戰(zhàn)的塔利班分子重返社會(huì)的“強(qiáng)化和平倡議”。2010年，卡爾扎伊政府專門設(shè)立阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施其推動(dòng)和平進(jìn)程的“和平與和解項(xiàng)目”，通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)等勸說塔利班中下層放下武器，以分享政治權(quán)力等拉攏塔利班高層放棄武裝斗爭(zhēng)，加入現(xiàn)政府。然而，卡爾扎伊政府單方面和談努力面臨諸多挑戰(zhàn)。卡爾扎伊政府缺乏與塔利班高層接觸的渠道，其選擇的和談對(duì)象多是塔利班的中下層指揮官或者前指揮官，往往并不具備真正的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。與此同時(shí)，塔利班拒不承認(rèn)卡爾扎伊政府的合法性，認(rèn)為其是“美國(guó)的傀儡”，拒絕與之對(duì)話，傾向于直接與美國(guó)人接觸，之后再考慮與現(xiàn)政府談判。為此，前卡爾扎伊政府希望第三方斡旋，幫助推動(dòng)與塔利班的直接談判，但同時(shí)又擔(dān)心和談主導(dǎo)權(quán)旁落，因而強(qiáng)調(diào)任何和平進(jìn)程都必須經(jīng)過中央政府。2012年12月23日，阿富汗外交部發(fā)言人表示，歡迎尚迪義阿富汗問題二軌會(huì)議，支持2013年初在阿什哈巴德再次召開會(huì)議，但是和談必須尊重阿富汗憲法以及過去10年所取得的重建成果。12月25日，阿富汗時(shí)任外長(zhǎng)拉蘇爾表示，沒有必要在其他國(guó)家舉行“阿富汗內(nèi)部對(duì)話”，任何類似對(duì)話都必須得到阿富汗政府的同意。當(dāng)日，阿富汗總統(tǒng)發(fā)言人也表示，反對(duì)在阿什哈巴德舉行新的對(duì)話。*Thomas Ruttig, “Qatar, Islamabad, Chantilly, Ashgabad: Taleban Talks Season Again?” https://www.afghanistan-analysts.org/qatar-islamabad-chantilly-ashgabad-taleban-talks-season-again-amended/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月18日)2014年9月，加尼出任阿富汗新一屆總統(tǒng)后明確表示，推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程是其執(zhí)政的當(dāng)務(wù)之急，與塔利班達(dá)成政治和解是實(shí)現(xiàn)阿長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定繁榮的基本前提。這為阿富汗政府方面繼續(xù)推動(dòng)和平進(jìn)程鋪平了道路。

第四，巴基斯坦對(duì)于阿富汗和平進(jìn)程不可或缺。外界普遍認(rèn)為，塔利班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)奎達(dá)蘇拉藏身巴基斯坦邊境地區(qū)的部落區(qū)，而且在部落區(qū)擁有后勤基地和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。因此，巴基斯坦系對(duì)塔利班影響力最大的國(guó)家之一。一方面，巴基斯坦對(duì)阿富汗和平進(jìn)程的態(tài)度發(fā)生變化。阿富汗戰(zhàn)事久拖不決，美國(guó)及其盟友將之歸咎于巴基斯坦當(dāng)局繼續(xù)為塔利班提供庇護(hù)所與后勤支持，并在各類場(chǎng)合以各種手段向巴施壓。同時(shí)，阿富汗安全形勢(shì)惡化，部落區(qū)動(dòng)蕩不安，巴軍自2014年6月以來持續(xù)對(duì)北瓦濟(jì)里斯坦展開軍事清剿。為了躲避風(fēng)頭，不少巴基斯坦境內(nèi)的極端分子逃入阿富汗東部地區(qū)，并在當(dāng)?shù)夭邉澓蛯?shí)施針對(duì)巴基斯坦的恐怖襲擊，對(duì)巴構(gòu)成日益嚴(yán)重的安全威脅。鑒此，巴基斯坦當(dāng)局對(duì)和平進(jìn)程的態(tài)度從不參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極介入和主動(dòng)斡旋。另一方面，阿富汗加尼總統(tǒng)上臺(tái)之后不斷采取措施改善與巴基斯坦的關(guān)系，謀求結(jié)束“兩國(guó)之間的實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。例如，為了消除巴基斯坦的安全擔(dān)憂，加尼不再向印度謀求坦克、大炮等武器支持，積極推動(dòng)與巴基斯坦在邊境事務(wù)方面的合作，采取強(qiáng)力措施打擊藏身阿富汗境內(nèi)的巴基斯坦極端組織，2014年12月向巴移交巴基斯坦塔利班指揮官拉提夫·馬赫蘇德，計(jì)劃與巴簽署情報(bào)合作備忘錄等等。上述措施產(chǎn)生了明顯效果，巴基斯坦對(duì)加尼政府的示好“報(bào)之以李”，采取有力措施敦促塔利班接受與阿富汗政府談判。有消息稱，巴基斯坦方面甚至曾經(jīng)向塔利班傳話，如果不參加和談，將對(duì)其采取措施。

三

盡管阿富汗和平進(jìn)程近年來有所推進(jìn)，但仍面臨一系列內(nèi)在挑戰(zhàn)，短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

第一，塔利班再換大頭目，短期內(nèi)無暇和談。2015年7月底，奧馬爾身亡消息傳開之后，原二號(hào)人物、塔利班最高決策機(jī)構(gòu)奎達(dá)蘇拉大頭目曼蘇爾成為新的“最高領(lǐng)袖”。然而，塔利班內(nèi)部對(duì)曼蘇爾接班有不同意見，這導(dǎo)致曼蘇爾政治地位不如前任大頭目奧馬爾穩(wěn)定。11月，前“圣戰(zhàn)”領(lǐng)袖、前塔利班政權(quán)尼姆魯茲省省長(zhǎng)拉蘇爾宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)高級(jí)委員會(huì)”，試圖與曼蘇爾分庭抗禮。12月初，坊間傳出塔利班高層內(nèi)訌消息，一度傳說曼蘇爾也在交火中受傷。2016年以來，曼蘇爾逐漸鞏固自身權(quán)力。一方面，曼蘇爾拉攏其他高層，通過任命高級(jí)職位等措施成功贏得塔利班前“軍事委員會(huì)”負(fù)責(zé)人扎基爾、奧馬爾的弟弟馬南毛拉以及奧馬爾之子雅各布的效忠，逐步鞏固了領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，曼蘇爾強(qiáng)力打擊異己，派出最精銳力量壓制位于查布爾等省的塔利班分裂組織，成功掌控了絕大部分塔利班作戰(zhàn)力量。然而，就在曼蘇爾地位鞏固之際，局勢(shì)再度生變。2016年5月23日，美國(guó)白宮和國(guó)防部宣布，美軍無人機(jī)21日在巴基斯坦俾路支斯坦省打死了曼蘇爾及其司機(jī)。5月25日，阿富汗塔利班宣布曼蘇爾死訊，原來擔(dān)任曼蘇爾副手的海巴圖拉·阿洪扎達(dá)成為新任大頭目。哈卡尼網(wǎng)絡(luò)組織領(lǐng)導(dǎo)人西拉杰丁·哈卡尼和阿富汗塔利班前任大頭目奧馬爾之子雅各布被任命為海巴圖拉的副手。

曼蘇爾死后，美國(guó)及其西方盟友、阿富汗政府等均表示這有助于推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程。例如，美國(guó)五角大樓發(fā)言人庫克表示，曼蘇爾是“阿富汗政府與塔利班之間實(shí)現(xiàn)和平與和解的一大障礙”，并指責(zé)曼蘇爾參與策劃威脅美國(guó)、阿富汗和盟軍部隊(duì)的襲擊行動(dòng)。加尼總統(tǒng)表示，阿富汗政府再次要求塔利班接受和平進(jìn)程。曼蘇爾之死對(duì)愿意談判的塔利班而言是一個(gè)重要機(jī)會(huì)。*Borhan Osman,“Taleban in Transition: How Mansur’s Death and Haibatullah’s Ascension may Affect the War (and Peace)”, https://www.afghanistan-analysts.org/taleban-in-transition-how-mansurs-death-and-hibatullahs-ascension-may-affect-the-war-and-peace/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月31日)然而，塔利班再度更換大頭目對(duì)于和平進(jìn)程卻難言好事。一方面，海巴圖拉并非“主談派”。曼蘇爾長(zhǎng)期負(fù)責(zé)塔利班和談事務(wù)，一度被視為塔利班內(nèi)部?jī)A向于和談的人物，其上臺(tái)后在和談問題上出現(xiàn)反復(fù)，多次強(qiáng)調(diào)“圣戰(zhàn)到底”，這主要是維護(hù)塔利班團(tuán)結(jié)、鞏固自身地位的需要，并未一味拒絕和談。海巴圖拉則完全不同，歷來被視為塔利班內(nèi)部“強(qiáng)硬派”人物。海巴圖拉也出生于阿富汗南部省份、塔利班的大本營(yíng)坎大哈省，長(zhǎng)期在塔利班內(nèi)部擔(dān)任“首席法官”，負(fù)責(zé)“宗教”與“司法審判”事務(wù)，熱衷于在阿富汗恢復(fù)“沙里亞法”，將之視為伊斯蘭政治秩序的核心，其本人更是嚴(yán)格遵守沙里亞法。有分析認(rèn)為，海巴圖拉并不支持和平進(jìn)程，而更加注重爭(zhēng)取軍事勝利。此外，海巴圖拉的一個(gè)兒子自愿成為自殺式襲擊者，居住在自殺式訓(xùn)練營(yíng)中。*Borhan Osman, “Taleban in Transition: How Mansur’s Death and Haibatullah’s Ascension may Affect the War (and Peace)”, https://www.afghanistan-analysts.org/taleban-in-transition-how-mansurs-death-and-hibatullahs-ascension-may-affect-the-war-and-peace/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月31日)另一方面，海巴圖拉當(dāng)務(wù)之急是鞏固自身地位。與曼蘇爾相比，海巴圖拉接班經(jīng)過更大范圍的協(xié)商，獲得塔利班奎達(dá)蘇拉的大多數(shù)支持。除了拉蘇爾派之外，未見其他重要人物或分裂組織公開質(zhì)疑海巴圖拉接班。然而，海巴圖拉也有其劣勢(shì)，即嚴(yán)重缺乏政治和軍事經(jīng)驗(yàn)，能否贏得塔利班各級(jí)指揮官的認(rèn)可尚存疑問。在此情況下，海巴圖拉極有可能通過發(fā)動(dòng)大規(guī)模、高頻率襲擊維護(hù)塔利班內(nèi)部團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，而此時(shí)接受和談必將引起塔利班內(nèi)部分歧，甚至導(dǎo)致進(jìn)一步分裂。因此，近期海巴圖拉幾乎不可能在和談問題上有所動(dòng)作。

第二，阿富汗政府試圖借塔利班權(quán)力交接擴(kuò)大戰(zhàn)果，既不斷喊話塔利班接受和談，同時(shí)又抓住各種機(jī)會(huì)削弱塔利班。2015年7月底，奧馬爾死訊傳出，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)隨即在北部、中部和南部地區(qū)頻繁對(duì)塔利班采取軍事行動(dòng)，明顯有意借塔利班最高權(quán)力不穩(wěn)定之機(jī)削弱塔利班戰(zhàn)斗力，短期內(nèi)和談意愿有所削減。此外，鑒于曼蘇爾上臺(tái)后頻繁發(fā)動(dòng)襲擊，阿富汗總統(tǒng)加尼明確表示，不會(huì)與“手上沾著鮮血的罪犯”談判。5月21日，美軍在巴基斯坦境內(nèi)打死曼蘇爾，引起地區(qū)和國(guó)際廣泛關(guān)注。阿富汗政府借機(jī)強(qiáng)化對(duì)塔利班的宣傳攻勢(shì)。例如，加尼的副發(fā)言人表示，如果塔利班繼續(xù)拒絕和談，將面臨與其領(lǐng)導(dǎo)人同樣的命運(yùn)。*Mirwais Harooni and Jibran Ahmad，“Afghan Taliban Appoint a New Leader, Kabul Urges Peace”，http://www.reuters.com/article/us-afghanistan-taliban-idUSKCN0YG0DW.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月26日)

第三，巴阿、巴美關(guān)系再遇波折，巴基斯坦促談意愿下降。阿富汗加尼政府自上臺(tái)以來頻繁對(duì)巴基斯坦示好，試圖以此推動(dòng)和平進(jìn)程，但引發(fā)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)。例如，曾在卡爾扎伊政府擔(dān)任國(guó)家安全顧問的斯潘塔指責(zé)加尼“一味姑息巴基斯坦”，前圣戰(zhàn)領(lǐng)袖薩亞夫則稱加尼在和談上獨(dú)斷專行。前總統(tǒng)卡爾扎伊表示，加尼讓阿富汗“為巴基斯坦所控制”。執(zhí)政官阿卜杜拉的關(guān)鍵盟友、現(xiàn)北方聯(lián)盟強(qiáng)人阿塔·努爾則要求，阿富汗政府應(yīng)該將所有政治派別納入和平進(jìn)程。前情報(bào)局長(zhǎng)薩利赫表示，與塔利班分享權(quán)力不會(huì)促成和平，只會(huì)導(dǎo)致沖突“機(jī)制化”。*Thomas Ruttig，“Talks with the Taleban, Again: This Time for Real?” https://www.afghanistan-analysts.org/talks-with-the-taleban-again-this-time-for-real/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年10月18日)在國(guó)內(nèi)壓力下，加尼政府在與巴基斯坦聯(lián)合反恐、簽署《情報(bào)合作備忘錄》方面立場(chǎng)回調(diào)，甚至恢復(fù)向印度尋求武器支持，這引發(fā)巴基斯坦方面的強(qiáng)烈不滿。在阿巴關(guān)系再度轉(zhuǎn)冷情況下，巴基斯坦能否采取實(shí)際措施推動(dòng)和談不得而知。此外，美巴關(guān)系也面臨新挑戰(zhàn)。美國(guó)持續(xù)指責(zé)巴基斯坦當(dāng)局未采取足夠措施消除境內(nèi)塔利班、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)的庇護(hù)所，并且將對(duì)巴軍事和民事援助與巴“是否認(rèn)真反恐”掛鉤。2016年以來，美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì)向巴基斯坦提供軍事援助，以支持其購(gòu)買F-16戰(zhàn)斗機(jī)，直接導(dǎo)致美巴軍售協(xié)議擱淺。5月21日，駐阿富汗美軍針對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)越境襲擊，打死曼蘇爾，引發(fā)巴嚴(yán)重不滿。5月22日，謝里夫總理指責(zé)美軍在巴境內(nèi)的無人機(jī)空襲行動(dòng)，并表示美軍空襲行動(dòng)侵犯了巴基斯坦的主權(quán)。巴外交部發(fā)言人扎卡利亞表示，巴基斯坦已要求美國(guó)對(duì)此次無人機(jī)空襲行動(dòng)進(jìn)行澄清，軍事行動(dòng)不是(阿富汗問題的)解決辦法，巴方希望塔利班重返談判桌，結(jié)束阿富汗的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。*徐偉：“阿富汗和談再生變數(shù)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月24日。

第四，即使和談重啟，各方能否彌合分歧仍是未知數(shù)。阿富汗問題各方在和談問題上存在深刻分歧，如何尋求共識(shí)需要強(qiáng)大的政治智慧。一是和談主導(dǎo)權(quán)問題。阿富汗政府堅(jiān)持和平進(jìn)程必須由其主導(dǎo)，任何與塔利班的接觸都必須經(jīng)中央政府進(jìn)行。同時(shí)，加尼總統(tǒng)強(qiáng)化了國(guó)家安全委員會(huì)的權(quán)力，在一定程度上削弱了阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)的作用。美國(guó)既與塔利班接觸，又認(rèn)為“和平應(yīng)該在阿富汗內(nèi)部達(dá)成”，希望成為觀察者，而非參與者。塔利班則認(rèn)為阿富汗問題之癥結(jié)在于外部干預(yù)，希望先與美國(guó)談，再與阿富汗政府談，至少也是同時(shí)談判。二是如何撤軍。美國(guó)和阿富汗政府表示，長(zhǎng)期目標(biāo)是在阿富汗境內(nèi)沒有外國(guó)駐軍，但在撤軍之前必須先簽署內(nèi)部和平協(xié)議。塔利班則將撤軍與和談掛鉤，認(rèn)為撤軍是和談的前提，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)與阿富汗政府簽署《雙邊安全協(xié)議》，要求撤出所有外國(guó)軍隊(duì)。此外，美國(guó)和阿富汗政府要求塔利班尊重阿富汗政治現(xiàn)實(shí)和《憲法》，塔利班則認(rèn)為《憲法》系美國(guó)強(qiáng)加于阿富汗，且自身未參與制定，因此《憲法》和據(jù)此產(chǎn)生的中央政府均不合法。

除了推動(dòng)與塔利班和談面臨上述問題之外，與伊斯蘭黨等其他反叛組織的和談同樣難言順利。盡管阿富汗政府近期頻繁與伊斯蘭黨展開接觸，甚至傳出即將簽署和平協(xié)議的消息，和談實(shí)際上仍面臨若干問題。據(jù)匿名阿富汗官員表示，雙方還在就和平協(xié)議的具體內(nèi)容討價(jià)還價(jià)。伊斯蘭黨大頭目?？笋R蒂亞爾要求在簽署和平協(xié)議之前將該黨所有成員從聯(lián)合國(guó)制裁名單上移除，但美國(guó)方面則表示，只能在阿富汗政府與伊斯蘭黨簽署和平協(xié)議之后，由阿富汗政府提出申請(qǐng)，才可以啟動(dòng)取消黑名單制裁的進(jìn)程，而且這一過程需要相當(dāng)時(shí)間。*“Gulbuddin Hekmatyar, Exiled Afghan Insurgent, Nears a Comeback”, http://www.nytimes.com/2016/05/12/world/asia/afghanistan-gulbuddin-hekmatyar.html?_r=0.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月26日)○

(責(zé)任編輯：黃麗梅)