文/王俊生

中朝“特殊關(guān)系”的邏輯

文/王俊生

“特殊關(guān)系”似乎成了國(guó)際社會(huì)對(duì)中朝關(guān)系的流行界定，但圍繞中國(guó)為什么要構(gòu)建這種“特殊關(guān)系”，國(guó)內(nèi)外均存在頗為激烈的爭(zhēng)議。比如，究竟什么是“特殊關(guān)系”？中國(guó)為什么在世界的疑惑中付出巨大資源與朝鮮發(fā)展和維持這種“特殊關(guān)系”？中國(guó)放棄這種“特殊關(guān)系”真的符合美韓兩國(guó)以及中國(guó)利益嗎？有鑒于此，本文以中朝兩國(guó)“特殊關(guān)系”為研究對(duì)象，研究時(shí)間段為介于中朝兩國(guó)處于同盟關(guān)系和所謂“普通關(guān)系”這段時(shí)期，也即從鄧小平時(shí)期到2011年年底朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)這段時(shí)間。

中朝“特殊關(guān)系”的歷史回顧

鄧小平時(shí)代之前，中國(guó)與朝鮮屬于典型的同盟關(guān)系。這一方面由于兩國(guó)于1961年7月簽訂《中朝友好互助條約》，這是標(biāo)準(zhǔn)的軍事同盟條約，通過這一條約將朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中朝兩國(guó)形成的同盟關(guān)系延續(xù)了下來(lái)。另一方面，這種同盟關(guān)系在當(dāng)時(shí)也受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)。

中國(guó)進(jìn)入以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期后，盡管該時(shí)期《中朝友好合作互助條約》仍生效，但兩國(guó)關(guān)系已不能算是同盟關(guān)系了。其原因之一在于基于歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境變化，中國(guó)明確放棄了結(jié)盟外交原則，開始奉行不結(jié)盟外交。第二個(gè)原因在于這一時(shí)期中韓關(guān)系的松動(dòng)，使得中朝同盟關(guān)系失去了動(dòng)力。

盡管該時(shí)期中朝關(guān)系已非同盟關(guān)系，但兩國(guó)關(guān)系在這期間的緊密程度仍遠(yuǎn)非一般國(guó)家間關(guān)系所能比擬的。如金日成是鄧小平會(huì)見最多和陪同在中國(guó)參觀最多的外國(guó)客人。進(jìn)入新世紀(jì)，盡管中韓關(guān)系迅速發(fā)展，但中朝兩國(guó)的“特殊關(guān)系”繼續(xù)得到延續(xù)。2010-2011年，金正日同志拖著病體三次訪華，時(shí)任中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤同志于2010 年8月在金正日訪華時(shí)還專程到吉林省長(zhǎng)春市與其會(huì)見。2011年12月，金正日逝世后，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶等所有中央政治局常委均赴朝駐華使館吊唁，這在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中也極為罕見。

金正日去世后，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人金正恩上臺(tái)，盡管中國(guó)第一時(shí)間承認(rèn)并支持其接班人地位，但隨后中朝兩國(guó)的戰(zhàn)略分歧開始浮出水面，這突出表現(xiàn)在有關(guān)朝鮮擁核問題的立場(chǎng)上，中國(guó)外交部也開始公開稱兩國(guó)關(guān)系為普通的國(guó)家關(guān)系。兩國(guó)的特殊性正在“褪色”，圍繞“中朝關(guān)系應(yīng)該向何處去”也因此成為一個(gè)極富爭(zhēng)議且迫切需要回答的政策與學(xué)術(shù)議題。

復(fù)雜戰(zhàn)略平衡的產(chǎn)物

究竟是什么促使了中國(guó)構(gòu)建與朝鮮的“特殊關(guān)系”？從邏輯上講，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)具有全球影響力的關(guān)鍵地區(qū)大國(guó)而言，在朝鮮半島上面臨的外交環(huán)境極為復(fù)雜，對(duì)朝外交應(yīng)該是一個(gè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行多方平衡的產(chǎn)物。

首先，中國(guó)需要維護(hù)朝鮮半島地緣政治結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡。20世紀(jì)80年代隨著“漢江奇跡”，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，在朝韓實(shí)力對(duì)比上朝鮮開始處于明顯劣勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地緣政治格局發(fā)展更加向著嚴(yán)重不利于朝鮮的方向發(fā)展。原東方陣營(yíng)內(nèi)國(guó)家紛紛與韓國(guó)建交，承認(rèn)韓國(guó)地位，而朝鮮卻沒能實(shí)現(xiàn)與西方陣營(yíng)內(nèi)主要國(guó)家關(guān)系的正常化。朝鮮在國(guó)際上“被孤立”了。蘇聯(lián)解體后俄羅斯自顧不暇，在幫助朝鮮上力不從心。這種情況下，中國(guó)客觀上不得不通過構(gòu)建與朝鮮的“特殊關(guān)系”特別是政治關(guān)系，來(lái)彌補(bǔ)半島的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡。正因?yàn)槿绱耍?992年中韓建交后，中朝關(guān)系一度陷入低谷，但中朝兩國(guó)的軍事代表團(tuán)并未因此停止交流。中國(guó)也不愿輕易地對(duì)朝鮮施加壓力，特別是不愿動(dòng)輒以中斷或減少物資供應(yīng)對(duì)朝施壓，因?yàn)檫@樣只會(huì)進(jìn)一步增加半島的不平衡結(jié)構(gòu)。

其次，中國(guó)需要維護(hù)在朝鮮半島上政治與經(jīng)濟(jì)利益的平衡。在十一屆三中全會(huì)后，我們的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，外交戰(zhàn)略也要服務(wù)于這一大局，由偏重意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向了偏向務(wù)實(shí)的國(guó)家利益方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了巨大成功的韓國(guó)，開始逐漸成為中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)象。因此，經(jīng)濟(jì)利益在中國(guó)朝鮮半島政策上的權(quán)重開始增大。自2003年，中國(guó)成為韓國(guó)海外的第一大投資對(duì)象國(guó)。截至2014年年底，韓國(guó)已連續(xù)13年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)。這從一個(gè)側(cè)面證明了韓國(guó)對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的重要性。但與此同時(shí)，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家與韓國(guó)及其后臺(tái)美國(guó)政治制度存在較大差異。當(dāng)時(shí)中美間建立的針對(duì)蘇聯(lián)的同盟關(guān)系是基于對(duì)付共同的對(duì)手，而美國(guó)并未放棄其一貫的反社會(huì)主義立場(chǎng)。因此，中國(guó)從自身利益出發(fā)需要繼續(xù)重視自己傳統(tǒng)盟國(guó)中的那些仍具備“特殊關(guān)系”的中小國(guó)家，朝鮮就是其中的典型代表。而韓國(guó)日益強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系以及中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)，也強(qiáng)化了中國(guó)尋求對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益與對(duì)朝鮮的政治支持兩者之間的平衡。

再者，歷史與現(xiàn)實(shí)的平衡，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人友誼與現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益的平衡。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)與韓國(guó)關(guān)系的重要性逐漸超過了與朝鮮的關(guān)系，但與此同時(shí)，歷史因素與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人情誼又成為了延續(xù)雙方“特殊關(guān)系”的重要?jiǎng)恿ΑＲ脏囆∑綖楹诵牡牡诙I(lǐng)導(dǎo)集體是第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，源自兩國(guó)革命年代并肩戰(zhàn)斗結(jié)下的革命情誼，影響著鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中朝關(guān)系的理解。1994年7月8日，金日成主席去世后，鄧小平在唁電中高度評(píng)價(jià)兩人私人友誼。江澤民、胡錦濤執(zhí)政時(shí)期，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的這種特殊友誼雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上鄧小平與金日成在戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的革命友誼，但這種特殊友誼仍然存在，在這方面“傳幫帶”起到重要作用。

最后，這一時(shí)期發(fā)展與朝鮮的“特殊關(guān)系”不僅服務(wù)于中國(guó)的國(guó)家利益，而且維護(hù)了朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，符合各方利益。朝鮮韓國(guó)互相為敵，都希望以“吃掉對(duì)方”的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。面對(duì)美韓同盟，中國(guó)通過與朝鮮發(fā)展“特殊關(guān)系”能促使南北方保持克制，實(shí)現(xiàn)和平共處。該時(shí)期朝鮮半島多次發(fā)生危機(jī)，最終都和平落幕，不能不說中國(guó)與朝鮮的這種“特殊關(guān)系”也發(fā)揮了重要作用。

影響中國(guó)發(fā)展對(duì)朝“特殊關(guān)系”的因素并未消失

在很長(zhǎng)一段時(shí)期中朝兩國(guó)“特殊關(guān)系”是客觀存在的，從中國(guó)角度看，這種“特殊關(guān)系”不是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的好惡形成的，也不是單純意識(shí)形態(tài)因素決定的，而是復(fù)雜戰(zhàn)略平衡下的產(chǎn)物。今后是否要調(diào)整、乃至拋棄這種所謂的中朝“特殊關(guān)系”，從根本上要看維系這種“特殊關(guān)系”背后的復(fù)雜戰(zhàn)略平衡因素是否仍然存在。

圍繞中國(guó)對(duì)朝政策的戰(zhàn)略環(huán)境因素已發(fā)生了一些重大變化：第一，韓國(guó)不僅對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)一步增大，而且對(duì)于中國(guó)的政治價(jià)值也在增大，這典型反映在樸槿惠總統(tǒng)出席中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式上；第二，公開資料顯示，作為50后的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平同志與80后的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩同志顯然還沒有建立起歷史上中朝兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人那樣的私人友誼。

盡管如此，當(dāng)前影響中國(guó)發(fā)展對(duì)朝“特殊關(guān)系”背后的復(fù)雜戰(zhàn)略因素仍沒有發(fā)生本質(zhì)變化。第一，朝鮮半島的地緣政治結(jié)構(gòu)失衡不是減輕了，而是加劇了。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，韓國(guó)發(fā)展速度仍然較快，朝鮮卻依然沒有走出困難局面。在國(guó)際環(huán)境上，韓國(guó)也取得了相對(duì)于朝鮮的進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在維持朝鮮半島地緣政治結(jié)構(gòu)平衡上的杠桿作用仍是其他國(guó)家所無(wú)法替代的，中國(guó)不得不繼續(xù)承擔(dān)這一責(zé)任。第二，盡管中韓兩國(guó)政治外交關(guān)系增強(qiáng)，韓國(guó)對(duì)于中國(guó)的政治外交價(jià)值增大，但仍沒有達(dá)到可以替代朝鮮的程度。其一，美韓同盟、中美競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)沒有發(fā)生變化；其二，朝鮮半島問題的任何解決方式與未來(lái)安排都無(wú)法缺少朝鮮；其三，中國(guó)重視周邊外交，東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定需要朝鮮的支持。第三，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響仍然不可抹去，歷史因素仍是中國(guó)發(fā)展與朝鮮關(guān)系的特殊紐帶。

進(jìn)一步發(fā)展中朝關(guān)系的戰(zhàn)略思考

對(duì)于今后的中朝關(guān)系發(fā)展，問題的關(guān)鍵在于采取什么樣的方式實(shí)現(xiàn)復(fù)雜戰(zhàn)略環(huán)境下的平衡。

首先，要繼續(xù)加強(qiáng)中朝政治關(guān)系，為此要管控輿論。像對(duì)任何雙邊關(guān)系的影響一樣，輿論在中朝關(guān)系上也起到雙重作用：側(cè)面?zhèn)鬟f中國(guó)政府立場(chǎng)、反映真實(shí)民意并因而也是民意的“宣泄口”，此番“棄朝論”也是如此，但其程度已不利于下一步中朝政治關(guān)系轉(zhuǎn)圜及其平穩(wěn)發(fā)展。

其次，要引導(dǎo)美韓走出“施壓—半島局勢(shì)緊張—再施壓—再緊張”的惡性循環(huán)。不僅美國(guó)應(yīng)為當(dāng)前的半島局勢(shì)負(fù)責(zé)，而且朝鮮所要的安全保障與國(guó)際環(huán)境改善也只有美國(guó)參與才能得到滿足。為此要加強(qiáng)中美協(xié)調(diào)與合作。經(jīng)驗(yàn)表明，中美（以及韓國(guó)）協(xié)調(diào)被證明是較為有效的手段，要始終堅(jiān)持原則、傳遞清晰信號(hào)，做到“硬的更硬、軟的更軟”。通過實(shí)際行動(dòng)徹底打消朝鮮的“只要堅(jiān)持，中美最終會(huì)采取‘印巴’方式接受其為核武國(guó)家”的幻想。

再者，要思考如何與朝鮮實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，將其納入地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。一方面要思考如何發(fā)揮中朝經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)和中國(guó)援助的引導(dǎo)作用。另一方面，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)應(yīng)幫助朝鮮逐步加入該地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，這包括中國(guó)推動(dòng)的亞投行、“一帶一路”建設(shè)、俄羅斯的“遠(yuǎn)東開發(fā)”計(jì)劃以及韓國(guó)的“歐亞倡議”等。

最后，應(yīng)考慮如何將朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)楹推絽f(xié)定。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，朝鮮半島戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨大變化。半島局勢(shì)緊張狀態(tài)居高不下，也表明朝鮮半島需要新的和平機(jī)制來(lái)規(guī)范相關(guān)行為體的行為。中國(guó)應(yīng)致力于推進(jìn)建立朝鮮半島和平機(jī)制以取代停戰(zhàn)機(jī)制，促進(jìn)半島的穩(wěn)定與和平，這顯然有利于中朝關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員；摘自《東北亞論壇》2016年第1期；原題為《中朝“特殊關(guān)系”的邏輯：復(fù)雜戰(zhàn)略的產(chǎn)物》）