文/楊冬云

中印新型大國關系的戰(zhàn)略構建

文/楊冬云

進入21世紀，作為兩個世界上最大的發(fā)展中國家和正在崛起的新興經(jīng)濟體，中國和印度在亞洲和全球的戰(zhàn)略地位不斷上升，兩個毗鄰而居的亞洲大國相互間的戰(zhàn)略權重也越來越大。特別是中國在當前及今后一個較長時期，都將面臨大國勢力、地區(qū)霸權、海權政治等諸多問題的調整，而這些問題都與印度的崛起和發(fā)展有重大關聯(lián)。因此中國應該以新型大國關系理念為指導，站在戰(zhàn)略高度上辨識、定位印度，構建中印關系的新邏輯。2013年5月，李克強總理訪問印度，提出構筑中印新型大國關系。2014年9月國家主席習近平訪問印度，確立了雙方今后加快建立面向發(fā)展的伙伴關系大方向，中印關系進入加快建設新型大國關系的新階段。

印度對于中國的大國意義

大國定位可以從自然狀態(tài)、自身實力、對地區(qū)和全球影響力等方面進行界定。印度和中國一樣地域廣闊、人口眾多，是自然意義上名副其實的大國。從全球實力和影響力來說，印度還不是一個真正意義上的大國、強國，對全球戰(zhàn)略和格局影響有限。但對中國來說，印度有著特別的大國意義。

首先，構建穩(wěn)定和平的周邊是中國的首要對外戰(zhàn)略。中印互為相鄰大國，有著綿長的邊界線，特別是其中近3000公里邊界都存在爭議。1962年中印為此還發(fā)生過戰(zhàn)爭，遺留下很多不穩(wěn)定的因素。此外中印之間還夾雜著西藏問題。中印邊境問題和西藏問題由于沒有得到徹底解決，成為中印關系的最大變數(shù)。因此，在中國的周邊戰(zhàn)略中，印度是舉足輕重的周邊大國。

其次，印度是中國海洋戰(zhàn)略和“一帶一路”計劃的核心利益國家。為了因應中國的快速發(fā)展，中國亟須發(fā)展海洋戰(zhàn)略的重要通道，對印度洋的依賴程度日趨上升。印度洋的安全與穩(wěn)定事關中國的戰(zhàn)略與經(jīng)濟利益，具有十分重要的地緣戰(zhàn)略意義，直接影響到中國的可持續(xù)發(fā)展。中國新一屆領導人提出了構建“21世紀海上絲綢之路”計劃，積極打造與沿途國家的利益共同體和命運共同體，并形成新的有利于中國發(fā)展的戰(zhàn)略支點。而印度獨立以來一直視印度洋為其勢力范圍，對其他國家在印度洋的利益訴求持敏感和排斥態(tài)度。另外，“一帶一路”作為中國構建開放型的周邊經(jīng)濟架構，南亞是其中重要一環(huán)，而印度在南亞具有絕對的影響力，“海上絲綢之路”構想的順利與否，印度的態(tài)度和行動至關重要。

第三，在多邊關系中，中印俄、中美印、中日印的互動越來越多，隨著印度實力的增強，印度日益被美、日、俄等國視為平衡、對沖中國影響力的國家，印度與這些大國的互動對中國具有重要影響。

第四，作為當今世界上正在快速發(fā)展和崛起的新興經(jīng)濟體，印度的綜合實力和國際影響力在快速上升，和中國一樣被視為對全球有影響力的潛在性大國。中國和印度都不是現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟秩序的創(chuàng)立者，對當今國際秩序有著很多共同的利益訴求，雙方在很多領域可以通力合作，向現(xiàn)行秩序發(fā)起挑戰(zhàn)。

因此，印度對中國來說是舉足輕重的相鄰大國，是地區(qū)性大國和發(fā)展中大國，也是影響和改變世界秩序的合作大國和具有全球性影響的潛在大國。印度對中國的戰(zhàn)略權重越來越大。特別是中國在當前及今后一個較長時期，都將面臨大國勢力、地區(qū)霸權、海權政治等諸多問題的調整，而這些問題都與印度的崛起和發(fā)展有重大關聯(lián)。因此，構建中印新型大國關系十分重要。

中印新型大國關系的基礎

所謂新型大國關系的“新”，指的是摒棄傳統(tǒng)大國關系博弈的非贏即輸?shù)摹傲愫汀彼季S，其核心內(nèi)容是“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”。對此中印兩國有著良好的發(fā)展基礎。

（一）高層往來頻繁，政治關系日益密切

進入21世紀，中印首腦正式互訪已10多次。2003 年印度總理瓦杰帕伊訪華和2005年溫家寶總理訪印，在西藏和邊界問題、經(jīng)貿(mào)關系問題上都有所突破。2006年胡錦濤、2010年溫家寶訪印和 2008 年印度總理曼莫漢·辛格訪華和2010年印度總統(tǒng)帕蒂爾的訪華，保持了兩國高層頻繁互訪、友好深入對話的勢頭。自2013年3月中國本屆政府就任以來，中印3年間進行了四輪高層互訪，包括2013 年5月李克強總理訪印和同年10月印度總理曼莫漢·辛格訪華；2014年9月習近平主席訪印和2015年5月印度新一屆政府總理莫迪訪華，雙方對各自的高度重視不言自明。政治高層的互訪增進了相互的理解，對對方的地位和作用有了更加準確的認識和了解。習近平強調“中方視中印關系為最重要的雙邊關系之一”，并認為雙方已經(jīng)“深化了妥善處理分歧、謀求共同發(fā)展的友好相處之道”。這反映了中國已經(jīng)意識到印度在中國對外戰(zhàn)略中具有的重要地位。

（二）合作發(fā)展的共識

中印是多極世界中的兩大重要力量，是兩大市場，也是兩大文明。兩國戰(zhàn)略目標一致，都是加快發(fā)展，實現(xiàn)民族振興?；谶@一共同發(fā)展目標，兩國都把發(fā)展作為國家的首要目標，并致力于建立一個穩(wěn)定的國際環(huán)境。習近平主席訪印期間曾指出，21世紀是亞洲世紀，中印兩國的發(fā)展是關鍵。中國和印度的和諧共處、和平發(fā)展、合作發(fā)展，將惠及兩國25億人口，惠及廣大發(fā)展中國家，將對地區(qū)和世界產(chǎn)生深遠影響。

很多觀察者擔憂兩個發(fā)展中大國的發(fā)展形成競爭和互不相容的局面，對此，印度總理曼莫漢·辛格2008年訪問中國時所闡述的“世界足夠大，可以讓印度和中國在加強合作的同時共同發(fā)展和繁榮”，成為兩國領導人的共識。共同的大國夢想未必會帶來兩國的惡性競爭和敵對，兩國也可以對接發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念，推進兩國治國理政經(jīng)驗的交流互鑒，并為共同的發(fā)展目標在現(xiàn)有國際體系的基礎上通力合作，在國際社會中爭取更多的話語權，爭取更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)共同繁榮。

（三）經(jīng)濟互補，共同發(fā)展

中印兩國經(jīng)濟發(fā)展盡管合作對象依然以發(fā)達國家為主，但雙方間的經(jīng)濟合作也在不斷加強。2000年中印雙邊貿(mào)易額僅為 29 億美元，而2013年雙邊貿(mào)易近700億美元，中國已成為印度第一大貿(mào)易伙伴，印度也取代加拿大成為中國第十大貿(mào)易伙伴。莫迪在2015年訪華時中明確表示，“我們熱切希望在中國已經(jīng)做強做大的那些領域進行發(fā)展，我們需要你們的參與。印度基礎設施及其相關發(fā)展的規(guī)模和潛力、廣度和深度都極為巨大”。其間兩國政府間協(xié)議有24項，涉及金額達100億美元；雙方企業(yè)間簽訂了26份協(xié)議或諒解備忘錄，涉及金額達220億美元。印度各地也爭先恐后面向中國招商引資，越來越多的中國企業(yè)進軍印度。

目前，中國最主要的出口市場——美歐經(jīng)濟增速下滑，中國經(jīng)濟進入調整時期，發(fā)展速度放緩。而印度經(jīng)濟發(fā)展良好，市場需求旺盛。莫迪總理倡導的“印度制造”計劃將刺激印度在制造業(yè)、基建領域的潛力，這對中國來說意味著巨大的機會。屆時，中印在基建、制造業(yè)和信息科技領域的優(yōu)勢互補，會再一次成為引領世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力。中印經(jīng)貿(mào)之間也仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

（四）建立了多層次多梯度的戰(zhàn)略合作機制。

在地區(qū)層次上，中印兩國在中亞、南亞和東南亞可資利用的地區(qū)合作平臺包括南盟、東亞峰會和東盟等地區(qū)合作機制。2015年印度加入上海合作組織，中印深層次合作的平臺進一步擴大。經(jīng)濟方面，中印在亞洲基礎設施投資銀行將會有深入合作，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設也已提上日程。特別是孟中印緬經(jīng)濟走廊涵蓋在中國倡議的“一帶一路”范圍內(nèi)。目前，印度雖未明確表態(tài)參加“一帶一路”建設，但肯定為以后的合作打下良好基礎。在全球層面，中印通過“金磚國家”領導人峰會、二十國集團（G20）峰會等平臺以及圍繞全球氣候變化的一系列國際談判，就國際貨幣體系改革、大宗商品價格波動、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等一系列重大的國際政治和經(jīng)濟問題，互相支持，彼此合作，推動了對現(xiàn)有國際經(jīng)濟和金融體系的適當調整；在氣候變化領域，則共同強調“共同但有區(qū)別的原則”，維護發(fā)展中國家利益。

中印構建新型大國關系的障礙

盡管中印兩國認識到雙方的戰(zhàn)略地位和意義，政治領袖們也在進行積極合作的努力，但是現(xiàn)實中傳統(tǒng)地緣政治博弈的障礙仍然有重要影響，互信合作的程度遠不夠。

（一）中印大國戰(zhàn)略定位碰撞，地緣政治問題突出

中印兩國都是地域廣闊、人口眾多的自然意義上的大國，兩國人民都擁有歷史悠久、燦爛文明支撐的民族自豪感和自尊心。中印的根本戰(zhàn)略關切同為對世界大國地位的追求，兩國從來都不諱言成為世界大國和強國的夢想和決心。相同的戰(zhàn)略定位、毗鄰的地理位置形成了中印地緣政治的碰撞，構成了雙方或明或暗的實力較量與戰(zhàn)略警惕。

西藏問題和邊界領土問題一直阻礙兩國關系的進一步發(fā)展。1962年中印邊界沖突對雙方來說都沒有實質的勝利或失敗，領土邊界問題沒有解決，并且?guī)砀嗟男睦聿环洼^量，遺留后患。只要邊界問題不解決，兩國關系就會不穩(wěn)定。每次小的糾紛都可能引起民族主義的強烈反彈，使雙邊關系大幅度倒退。

冷戰(zhàn)結束，雙方地緣政治沖突有所緩解，但又產(chǎn)生一些新的問題，兩國經(jīng)濟的高速發(fā)展而帶來的雙方實力的增長，使雙方更難認識清楚對方的真實實力和意圖，對彼此國家崛起的根本走勢存在戰(zhàn)略焦慮。如印度對中國提出的“一帶一路”一直不予正面回應并多有猜忌，認為這是對其在印度洋領導地位的覬覦和挑戰(zhàn)。雙方對對方軍事動向也一直保持謹慎的警惕和憂患情緒。兩國因為地緣而產(chǎn)生的“安全困境”問題難以順利解決。

此外，國際關系的錯綜復雜和彼此借重，也給中印關系帶來許多不確定因素。中國崛起后，印度作為對沖中國的籌碼的價值大大增加。印度也越來越利用西方的借重，縱橫捭闔，謀求建立對華關系中的優(yōu)勢地位。

（二）經(jīng)濟合作仍處于較低層級

雖然中印兩國近二三十年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，但兩國的經(jīng)濟合作相對于歐美和日本、韓國等亞洲國家來說，無論是在合作的深度還是合作的廣度上都遠遠不夠。由于雙方缺乏有效信息的溝通和了解，中國企業(yè)較少關注印度市場，目前僅有150家中企在印度運作。經(jīng)濟貿(mào)易合作也處于較低層級。中印2014年雙邊貿(mào)易額為660億美元，其中中國向印度的出口額近510億美元，印度對華貿(mào)易逆差顯著。

由于兩國都是人口密集的發(fā)展中國家，都面臨著人口壓力、內(nèi)需與出口導向競爭甚至沖突的現(xiàn)象，發(fā)展模式具有相似性。隨著印度要建設制造大國的戰(zhàn)略提出，兩國的經(jīng)濟競爭日漸突出。雙方必將共同面臨如何處理雙邊經(jīng)濟邊界和貿(mào)易沖突的新外交關系問題。

（三）雙方缺乏互信的堅實基礎

由于兩國意識形態(tài)、政治制度和體制的不同，一個是世界上最大的社會主義國家，一個號稱世界上最大的民主國家，在很多政治問題和國際戰(zhàn)略的取向上有不小的差異。彼此對對方國家戰(zhàn)略發(fā)展的擔心、不解、不屑、不滿的輿論和心態(tài)，無論是在政界、學界和民間都普遍存在。雙方的國家印象及其媒體的宣傳導向和外交輿論的負面效應很大，從而使兩國缺乏真正的互信，長遠戰(zhàn)略合作受到掣肘。

中印新型大國關系的構建

（一）建立政治互信，避免戰(zhàn)略誤判

21世紀以來，中印作為兩個最大的新興市場經(jīng)濟國家，整體國力迅速崛起，對雙邊乃至國際關系產(chǎn)生了重大影響。中印兩國國際身份的巨大變化，必然引起世界主要力量關系的變化。同時雙邊關系的內(nèi)涵、模式以及未來訴求也隨之發(fā)生具有深遠意義的變化。中國、印度都擁有大國夢想，但是要實現(xiàn)大國夢，還需要與國際社會展開廣泛的務實合作，特別是與鄰國。另一方面，中印雙方均具有對對方崛起之戰(zhàn)略的戒心。這種戰(zhàn)略戒心可能導致兩國政治互信的缺失，無法構建外交雙贏的政治基礎。為此，如何構筑政治互信，避免戰(zhàn)略誤判成為雙方關系焦點。中印雙方可以通過在國際政治領域的互相支持，如中國支持印度在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用等，建立政治互信。要高度重視首腦外交，建立首腦外交新模式，堅定雙贏合作的政治理念。建立軍事互信諒解與合作機制，在國際安全、區(qū)域安全領域進行廣泛合作，積極尋求和建立新的合作運行機制，通過協(xié)同合作增加政治互信。

（二）經(jīng)濟密切合作，打造利益共同體

中印均為世界重要經(jīng)濟體，兩國發(fā)展模式和發(fā)展類型既有相似性，也有互補性，合作發(fā)展的空間和市場巨大，不僅對兩國也對世界經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。兩個發(fā)展中大國在快速的發(fā)展和變革中，還將面臨城市化、貧富差距、社會治理、持續(xù)性發(fā)展等問題，為兩國的互相借鑒和密切合作提供了機會。兩國的發(fā)展對原有世界經(jīng)濟秩序的沖擊日益凸顯，在未來新經(jīng)濟秩序的構建上，兩國通力合作將會使彼此之間利益緊密相連。

（三）凸顯“一帶一路”地緣經(jīng)濟作用

印度對“一帶一路”戰(zhàn)略的猶豫和觀望是因為對其賦予了更多的地緣政治意象。對此，應更強調突出其地緣經(jīng)濟作用，因地制宜，實施各國人民所需要的具體經(jīng)濟合作項目，兼顧文化合作；通過建立較為松散的非正式磋商機制使印度獲得更多的知情權、發(fā)言權和決策權；推動在南亞建立多邊對話機制，為共同發(fā)展和繁榮創(chuàng)造條件。

（四）借用文化力量與和平傳統(tǒng)，凝聚中印雙方共有價值觀

中印關系無法深入發(fā)展的主要困境在于缺乏戰(zhàn)略互信。主要原因在于意識形態(tài)差異、政體差異和戰(zhàn)略利益之間的矛盾，其核心是價值觀的差異。因此，如何超越意識形態(tài)分歧，尊重對方社會發(fā)展模式的政治選擇，理解文化與歷史差異性，凝結兩國關系新的價值觀，建立溝通與價值認同外交機制，是確保中印兩國外交發(fā)展的深厚基礎。為此，可以積極發(fā)揚、傳承兩國文化中共有的和平親善傳統(tǒng)，以文化紐帶聯(lián)結雙邊關系，拓展文化交流領域和空間。中印互動中要特別重視公共外交，尤其在兩國媒體輿論、民間經(jīng)濟文化交流領域進行正向引導，使得寬容、理解和包容成為中印兩國和兩國人民互動的主流價值觀念，營造良好的文化外交生態(tài)。

（五）正視中印外交中的主要障礙，妥善處理矛盾焦點

影響中印戰(zhàn)略關系的障礙還有很多，其中不乏焦點問題，如中印邊境戰(zhàn)爭遺留下的歷史記憶和民族矛盾，西藏問題、雙方領土主權問題仍沒有解決的具體方案等。這些問題是兩國建立戰(zhàn)略互相的巨大障礙，處理不好會成為兩國爭端和沖突的導火索。中印雙方在核問題、能源戰(zhàn)略通道、海權和經(jīng)濟競爭領域也存在巨大戰(zhàn)略猜忌和焦慮，導致兩國均對對方的發(fā)展方略和動向持有格外的敏感和警惕，無法產(chǎn)生互信合作的外交模式。為此應在重建大國關系的戰(zhàn)略理念指導下，采取積極穩(wěn)妥的外交措施加以應對，特別是要增加軍事互動與合作，加強兩國軍事互信。

（作者系山東菏澤學院教授）