李玉峰 蘇成信 張 倩

一票制旅游政策對利益相關者影響分析
——以鳳凰古鎮(zhèn)為例

李玉峰 蘇成信 張 倩

［提要］古鎮(zhèn)旅游是當下旅游的熱點。為了增加營業(yè)收入，景區(qū)采取了一票制政策。景區(qū)一票制政策制定與執(zhí)行打破了原有的利益結構，對當地居民、地方政府、旅店等利益相關者產生一定的影響。為此，需要衡量景區(qū)一票制的過程可能產生的負面影響，從而采取相應的政策措施，來協調各利益群體之間的矛盾，以便于景區(qū)一票制旅游政策的順利實行。

景區(qū)一票制政策；利益相關者；鳳凰古鎮(zhèn)

一、引言

由于經濟的發(fā)展以及人們生活水平的提高，旅游業(yè)快速發(fā)展。古鎮(zhèn)旅游作為一種新型的主題的旅游形式，吻合了人們對“回歸自然”的追求，成為了當前旅游的新熱點。研究古鎮(zhèn)旅游景區(qū)一票制政策的制定對其利益相關者的影響，可以使利益相關者在尋求自身與政策所產生的矛盾，并采取相應的措施緩和解決這種矛盾。同時，在制定景區(qū)一票制政策的過程中處理好相應的矛盾體系，從而將利益相關者的利益融入古鎮(zhèn)的政策和經濟的發(fā)展過程之中，促進旅游業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、國內古鎮(zhèn)旅游景區(qū)一票制政策研究

古鎮(zhèn)的相關政策的制定必然會涉及到利益相關者的利益，從而產生一些難以調和的矛盾。從而使得政策制定時要考慮各方利益在其間做出調和，而這種調和也就是利益相關者之間的一場場的利益博弈。景區(qū)一票制政策以及相關規(guī)章制度的制定，也加劇了利益相關者之間的經濟和政治博弈。

保繼剛（2002）提出了在旅游開發(fā)的過程中要仔細確認其利益相關者，然后分析了利益相關者之間的各種制約關系以相互之間的利益矛盾與其所產生的行為之間的關系［1］。在此基礎上分析利益相關者之間的利益矛盾對于該地區(qū)旅游開發(fā)的影響。同時，對于鳳凰景區(qū)一票制政策的制定對利益相關者有何影響以及會采取何種行為予以抵制，王超（2014）通過對景區(qū)一票制政策制定后相關詞匯頻次的變化分析得出一票制政策的制定并未很好的顧及處于弱勢狀態(tài)下利益相關者的利益，話語權的忽視使得利益相關者采取過激行為表達自身利益訴求［2］。同時，鄒光勇（2015）通過門票價格數學模型分析得出公共景區(qū)在一票制政策管轄下各利益相關者收益呈現出明顯波動，收益的不穩(wěn)定性必然也使得他們對此持觀望態(tài)度［3］。

三、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)一票制政策對利益相關者的影響

古鎮(zhèn)旅游業(yè)是旅游業(yè)的重要組成部分，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展而快速興起。在通常情況下，古鎮(zhèn)的旅游基本都是免費參觀，很少實行收票的政策。但隨著經濟發(fā)展，游客增加，景區(qū)維護成本也呈現快速增長態(tài)勢，免費參觀也似乎變得有些不“合乎時宜”［4］。為此，景區(qū)一票制也開始悄然盛行。鳳凰古城位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西南部鳳凰古鎮(zhèn)，也開始跟隨“潮流”，實行古鎮(zhèn)景區(qū)通票政策，也即所謂的景區(qū)一票制政策。就這樣，鳳凰古鎮(zhèn)的景區(qū)一票制政策也就這樣被推到了風口浪尖。

（一）對當地居民的影響

鳳凰古鎮(zhèn)的景區(qū)一票制政策盡管經過一段較長時間的醞釀，也的確對當地經濟的發(fā)展產生了一定的促進作用。但也不可能在各個方面都考慮的如此的周全，所以也不可避免的對當地的居民生活產生沖突和影響。而景區(qū)一票制政策與當地居民的沖突和影響主要表現在以下幾個方面：

1.“農轉非”現象嚴重

景區(qū)一票制政策實施以后，原本屬于鳳凰古鎮(zhèn)的居民也只能憑借有效身份證件進入自己的所居住的場所，否則也就只能買票進入。對于那些已經遷移戶口的人來說這無疑是一個變相的“遷出令”。該項政策的實施也務必會加大對景區(qū)相關事務的整頓，這必然也會涉及到失地農民的安置問題。景區(qū)一票制政策中所劃定的景區(qū)范圍使一些農民被迫失去土地，成為失地農民。當地政府對于失地農民的安置也只僅限于住房安置，其他生活方面的制度也遠遠沒有涉及。譬如社保體系的不健全就是有一個很明顯的佐證，充分顯示出了景區(qū)一票制政策制定后對于當地居民所帶來的負面影響。

2.對當地居民生產生活的影響

伴隨著旅游經濟的發(fā)展，古鎮(zhèn)旅游政策的發(fā)展也呈現出多種發(fā)展的趨勢。政策制定者在制定相關政策時只考慮了宏觀經濟的發(fā)展，卻忽視了微觀方面的當地居民的生產生活影響。而當地居民的生產生活也在一定程度上影響著當地相關政策的形成和發(fā)展。鳳凰古鎮(zhèn)的景區(qū)一票制政策的實施較多從宏觀的角度出發(fā)，而對于當地居民生產生活等微觀方面的角度卻少之又少?？梢姡皡^(qū)一票制政策的制定和實施對于當地居民的生產生活帶來的不利影響就猶如冰山一角了。

鳳凰古鎮(zhèn)的一票制政策下實行通票制，價格也遠遠高于一票制政策前的價格，這也就使部分學生游客望而卻步，同時這也相當于讓旅游者必須消費，同時這也就意味著游客對于這樣的價格還是存在著質疑。這樣的捆綁銷售也會使古鎮(zhèn)的游客量趨于減少，這就必然會使當地居民的收入減少，也就直接影響了居民的生活水平。

（二）對經商者的影響

1.客棧收入明顯下降

一票制政策條件下，由于游客數量的減少，從而使客棧的入住率也呈現出明顯下降的趨勢。所以，只得以降低房屋租金的方式來招徠客人。然而房屋原始租金卻在繼續(xù)上升，所以以這樣的租金和房價來進行出租是當地客棧老板普遍擔心的一個問題。但是就算降低租金，客棧的入住率仍舊很低，也還是比不上政策之前的入住率，這也就使他們的收入呈現明顯下降的態(tài)勢。

景區(qū)一票制實施的背景下，一方面游客量的減少，必然導致客棧入住量的減少，隨之而來的也必然是客棧收入的顯著下降。另一方面景區(qū)一票制的執(zhí)行以及經濟增長等客觀因素的原因，客棧的原始租金也必然是逐年遞增，這必然會使客棧的經濟收入大打折扣。景區(qū)一票制的實施，使客棧經營者飽受苦頭，使他們的收入大不如從前。

2.個體經營者的收入下降

眾所周知，鳳凰古鎮(zhèn)的旅游者以學生為主要消費人群，而古鎮(zhèn)中的個體經營者對于旅游者數量的增減也十分的敏感。景區(qū)一票制實施后就相當于設立一個高的門檻。這種門檻的存在，也就相當于把以學生為主的主要消費力量排除在這個門檻之外，這也使得個體經營者的收入也呈現出下降的態(tài)勢。景區(qū)一票制之前游客的主體大多是消費能力較弱的學生。他們的購買能力也相對較弱，所以也更加青睞個體經營者所經營的業(yè)務。學生游客數量的減少，這也使得個體經營者受到更為明顯的沖擊。所以，景區(qū)一票制政策所設立的門檻，也就直接影響了以學生為主要經營對象的個體經營者，這也在一定程度上加深了景區(qū)一票制政策與個體經營者之間的利益矛盾。

（三）對當地政府的影響

1.與民爭利現象突出在古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)的過程中，政府從中獲取一定利益以此來維護自身的發(fā)展。景區(qū)一票制的制定或多或少都會使當地政府與民爭利的現象變得更為嚴重。同時，隨著景區(qū)一票制政策的制定，景區(qū)的經商者的稅費也就相應的提高，而游客量卻與之相反，呈現下降的趨勢。經商者的利益過多的被政府所盤剝，從而在一定程度上造成了經商者的不滿［5］。景區(qū)一票制政策的制定，政府從中所獲取的利益也要遠遠高于政策制定之前的利益。從而，政府與民爭利的現象也就越演越烈，使人們所獲取的利益也相應的減少。這也在一定程度上加劇了當地政府與當地居民的矛盾。

2.使政府公信力下降

景區(qū)一票制的實行是除政府外的其他利益相關者的利益下降。政府在制定這一政策的過程中忽視了民主公開的原則，只是遵循了相關專家的建議，卻沒有過多的考慮到其他利益相關者的意愿［6］。而專家并不能代表廣大人民群眾的觀點和利益，所以，這必然也會使政府的公信力下降，政府公信力的下降也必然會導致政府權威的下降，從而使人們產生不服從的心理，從而產生一系列的負面的連鎖反應。

四、一票制政策負面效應的解決對策

（一）對于當地居民的解決對策

目前，鳳凰古鎮(zhèn)地區(qū)景區(qū)一票制政策制定的過程中，當地居民參與意識缺乏，在大多數的情況下都需要政府的干涉，才能認識到主動參與的重要性。因此，在景區(qū)一票制政策制定的過程中，要充分認識到自己的主人翁地位，充分認識到自己對于這項政策的重要性。當地居民要廣泛的參與其中，了解政策制定的程序，對政策合理與否進行充分的判斷［7］。充分發(fā)揮自身的主人翁精神，合理利用手中的權利，維護自己的切身利益。只有人們參與意識的提高，才會真正主動的承擔起政策制定的監(jiān)督者，才會為自己的合法利益而主動去干預政策制定過程中對居民不利的影響因素，維護自己的合法權益。

要根據當地居民的利益來制定相關政策。政策制定者應把當地居民的利益考慮其中并放在首位，這樣才能制定出合理的政策。防止政策的制定和實施對當地居民的生活所造成幾乎不可逆轉的影響。只有抓住主要矛盾，處理好當地居民的利益關系，真正做到使這景區(qū)一票制政策方便和服務當地居民。所以在制定相關政策時，也應該把關于居民利益補償的問題考慮其中，這樣才能夠更好的解決居民間的矛盾，促進當地經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對于經商者的影響解決對策

對于經商者而言，首先當地政府應加大投資的力度，幫助這些客棧升級或轉型，著實解決他們在景區(qū)一票制下所面臨的亟待解決的問題。當地政府應根據個體經營者的特性，規(guī)范他們的經營，使他們的經營更趨符合游客的消費心理。對于那些受影響特別明顯的個體經營者，政府應給予適當的補貼來維持他們的日常經營和生活［8］。并建立合理的社會保障體系，把這一部分影響較大的個體經營者納入社會保障體系，以保障他們的基本生活和日常經營能力。政府加大力度發(fā)展與旅游相關的新型產業(yè)，給那些受影響較大且意欲轉行的個體經營者提供專業(yè)技能的培訓。使他們更新知識和觀念、改變態(tài)度、發(fā)展能力，以適應相關產業(yè)的發(fā)展需要，從而擴寬其經濟來源，從而盡量減少景區(qū)一票制的執(zhí)行對他們所造成的沖擊。

（三）對于當地政府的影響解決對策

建立一個政府行政管理協調機構，發(fā)揮政府的宏觀調控能力，協調部門或區(qū)域間經濟利益行為。在景區(qū)一票制制定的過程當中，各利益相關者在政府的協調下能夠進行充分的溝通與合作，保持高度的協調一致并緊密聯系，從而協調好景區(qū)一票制制定過程中的各利益相關者之間的矛盾沖突。

在制定景區(qū)一票制政策的過程中要充分考慮到當地居民的權益。只有當地居民的支持與配合，才能夠制定出符合當地實際的可持續(xù)發(fā)展的政策。當地居民的參與和配合的強度大小直接關系著景區(qū)一票制政策的可行性的大小，由于他們是最容易受影響的利益群體，只有得到他們的充分配合，景區(qū)一票制政策才能順利的制定和運行。

同時還要考慮到當地居民與其他利益相關者之間的關系，當地居民配合景區(qū)一票制政策的實施，這種配合是符合當地發(fā)展的，只有他們之間的相互配合，讓其享受自己的既得利益，才能調動彼此之間的積極性，才能更加支持景區(qū)一票制政策的制定和實施［9］。這樣一來，政府便能夠很好的處理好相關利益者之間的關系，協調好相互之間的利益。

加大對當地群眾的社會再教育，提高當地居民的文化水平和素質，使當地居民能夠認識到要用發(fā)展的、長遠的眼光看待景區(qū)一票制政策，把自身的利益和景區(qū)的發(fā)展結合起來，從而使相互之間達到利益上的共贏局面。

五、結論

景區(qū)一票制的制定和執(zhí)行對于利益相關者來說就是一場至關重要的博弈，本文從利益相關者的角度來探討景區(qū)一票制對于他們的影響。通過這一項研究，對于古鎮(zhèn)和利益相關者來說也具有重要的意義。在制定和執(zhí)行某一項政策時必須考慮到在后續(xù)的過程中對利益相關者可能帶來的影響。并根據他們不同的特點來制定和執(zhí)行相應的政策措施，以此來加強他們與古鎮(zhèn)景區(qū)之間的聯系。使他們在適應某項政策的過程加強自身的能力建設。調節(jié)自身與景區(qū)政策的關系，以更好的姿態(tài)來適應其政策的發(fā)展變化。

景區(qū)一票制政策是古鎮(zhèn)旅游經濟發(fā)展過程中必不可少的一個過程。景區(qū)一票制的制定雖然在一定程度上與利益相關者產生了抵觸，但這項政策還是在促進當地發(fā)展的基礎上制定的。其適應了經濟發(fā)展的規(guī)律，在適應的過程中必然會給當地的利益相關者帶來現實的經濟和社會效益。

［1］保繼剛，鐘新民.桂林旅游發(fā)總體規(guī)劃（2001—2020）［M］.北京：中國旅游出版社，2002.

［2］王超，駱克任.基于網絡輿情的旅游包容性發(fā)展研究——以湖南鳳凰古城門票事件為例［J］.經濟地理，2014，（1）.

［3］鄒光勇，劉明宇，何建民.一票制還是兩部制？——對公共景區(qū)經營的縱向約束分析［J］.旅游學刊，2015，（7）.

［4］汪黎明.我國古鎮(zhèn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析［J］.今日國土，2004，（8）.

［5］楊曉霞.論西部旅游開發(fā)中的政府主導作用［J］.生產力研究，2003，（5）.

［6］劉法建.政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的角色分析［J］.資源開發(fā)與市場，2008，（9）.

［7］韋浩明.古鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)與社區(qū)和諧機制的構建——以廣西賀州市黃姚古鎮(zhèn)為例［J］.桂林師范高等?？茖W校學報，2009，（1）.

［8］王欣，胡春梅.從利益相關者視角看飯店業(yè)和諧發(fā)展［J］.商業(yè)時代，2007，（32）.

［9］郭魯芳.旅行社及其核心利益相關者均衡發(fā)展機制探究——基于和諧社會的視角［J］.旅游學刊，2006，21（12）.

［責任編輯：劉忠林］

李玉峰（1989—），男，南昌大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為人力資源管理；（江西南昌330031）蘇成信（1991—），男，東北大學文法學院碩士研究生，研究方向為土地利用與管理；（遼寧沈陽110000）張倩（1989—），女，南昌大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為人力資源管理。（江西南昌330031）