劉育名

摘 要：近些年來，農(nóng)民工群體數(shù)量不斷增加，其社會保障問題成了學術(shù)界關(guān)注的焦點問題，也受到了黨和政府前所未有的高度重視。不斷推進農(nóng)民工的社會保障建設(shè)，對農(nóng)民工自身合法權(quán)益、我國社會保障整體事業(yè)的發(fā)展、社會保障制度的落實、推動城鄉(xiāng)關(guān)系和經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；制度完善

一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀概述

經(jīng)過了多年的探索和實踐，我國農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)仍然處于多種制度模式并存的相對混亂的局面。全國各地模式不盡相同，各行其政是目前農(nóng)民工社會保障制度實行的總體方向。一方面，這種局面可以說成是實現(xiàn)我國社會保障制度的長期發(fā)展目標進程中必要的多元化制度過渡階段；另一方面，這種局面反映的是在農(nóng)民工社會保障問題上的制度模式取向不明，政策實施不利，未能將農(nóng)民工權(quán)益落到實處。

在這種局面下，表面上看起來農(nóng)民工似乎可以有多種參保模式，同時也呼應(yīng)了我國農(nóng)民工群體數(shù)量大、分布廣的情況。但是，在實際情況中，在某些特殊地區(qū)的農(nóng)民工并沒有太多的選擇余地，只是隨大流或者根本不清楚自身的合法權(quán)益都有哪些。另外，各地農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)進程也極不平衡。貧富差距大的地區(qū)間，農(nóng)民工享受到的權(quán)益不同，同一地區(qū)企業(yè)間的待遇不同，農(nóng)民工之間權(quán)益不同，這也為在未來要想統(tǒng)一和完善社會保障制度提出了新的挑戰(zhàn)。而只從農(nóng)民工受益的情況看，政策實施的最明顯的效果就是農(nóng)民工并沒有享受到實際權(quán)益，這相當于架空了這一社會保障政策。

從目前情況看，農(nóng)民工社會保障的政策實施效果和理想的效果還是有很大差距的，處于社會底層的農(nóng)民工，他們的付出和回報并沒有形成正比，他們能獲得的利益極其有限，而在某些方面，他們的合法權(quán)益并沒有完全得到，甚至還會造成明顯的利益受損。

二、農(nóng)民工保障滯后原因

農(nóng)民工社會保障嚴重滯后的根本原因是在他們城市的邊緣性社會地位造成的。我國目前正處于社會加速轉(zhuǎn)型時期，仍然帶有顯著地二元特點，“戶口”這一名詞代表了很多我們看不見、摸不到的利益關(guān)系。農(nóng)民進入城市工作，成為農(nóng)民工，大部分時間生活工作在城市，但是他們的戶口、身份仍然是農(nóng)民，這一點是沒有因為他們?nèi)藖淼匠鞘卸淖兊?。而一些生活在城市的人對農(nóng)民工認知上的歧視，使其地位位于城市邊緣，農(nóng)民工很難享受到與城市工作者同樣的待遇，尤其是在社會保障這一方面。

農(nóng)民工對社會保障的認識嚴重落后。不重視也是一大原因。初來城市的農(nóng)民工不可能一時間就徹底拋棄鄉(xiāng)土情結(jié)和家園意識。現(xiàn)在，農(nóng)民進城務(wù)工的年齡越來越小，即便是這樣，農(nóng)民也是從出生就一直生長在農(nóng)村這樣的環(huán)境里，土地意識非常強烈，在他們的認知中，只有有地就可以，這樣的想法體現(xiàn)在他們的心理、行為和觀念上，其實這并不俚語保障他們在城務(wù)工階段的合法權(quán)益。當農(nóng)民工在城市打工受到挫折或是不公平待遇時，第一個想法就是回到家鄉(xiāng)，因為那是他土生土長的家園，是他的根所在，在那里也有他們一直牽掛的土地。盡管農(nóng)民工社會保障問題的解決不完全取決于農(nóng)民工的態(tài)度，但是他們對待自身保障的認識不充分甚至是不重視，也不利于問題的解決。再次，資金短缺、使用不到位問題也是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一。各地對于農(nóng)民工保障資金使用不到位，并沒有真正將錢花在農(nóng)民工身上。農(nóng)民工進城打工，還需要考慮家庭開銷、子女上學、定期向老家匯款等實際問題，所以農(nóng)民工對于資金的需求是很大的，但是他們的所得并不能滿足，社會保障資金的政策落實不到位。

另外，農(nóng)民工社會保障的嚴重滯后還有一些操作實施層面的原因，主要表現(xiàn)在于一些有利于維護農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)和政策措施得不到很好貫徹執(zhí)行，或者在具體操作的時候出現(xiàn)偏差總之，農(nóng)民工社會保障問題的出現(xiàn)是有多方面原因的，既有社會地位方面，也有思想認識原因；既有資金方面的現(xiàn)實問題，也有操作方面的行為原因。

三、提出建議

全面建立社會保障的長效機制，加大宣傳力度，主要針對農(nóng)民工對社會保障政策不熟悉，不了解、不認可的情況，社會保障部門應(yīng)采取進企業(yè)，進社區(qū)，進農(nóng)民工家庭等方式，多方面多角度多渠道宣傳社保政策，使農(nóng)民工簡單明了的知道他們應(yīng)有的權(quán)益，也可以充分發(fā)揮電視，廣播，網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段的作用。

農(nóng)民工權(quán)益保障問題的產(chǎn)生，在很大程度上是因為農(nóng)民工進入的地方，地方政府普遍將農(nóng)民工排除在當?shù)毓卜?wù)體系之外，為此，各地政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以常住人口為基礎(chǔ)，同時也要把包括農(nóng)民工在內(nèi)的常住人口納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，以常住人口計算當?shù)馗黜椊?jīng)濟和社會發(fā)展指標。

按照公平、公正、公開的原則根據(jù)各地實際情況制定原本基本養(yǎng)老保險與將要推行的新的農(nóng)保銜接政策。進行前后兩個政策方案的優(yōu)化合并，真正從實處解決農(nóng)民工社會保障權(quán)益累加問題，從各個方面解決農(nóng)民工保障問題，保障農(nóng)民工應(yīng)得的基本權(quán)益。

進一步完善社會保障繳費制度，解決低收入群體繳費負擔偏重問題。要想保護甚至提高低收入者的參保積極性，就要降低農(nóng)民工的繳費基數(shù)，這里可以建議當?shù)卣畬嵉卣{(diào)查農(nóng)民工等低收入者的實際工資，按照其工資水平制定繳費基數(shù)，此基數(shù)的制定要在社會各階層可接受的范圍之內(nèi)，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟實際發(fā)展情況，適當調(diào)整繳費基數(shù)，全面考慮農(nóng)民工等低收入者的實際情況，這樣可以促使更多的人參保。明確監(jiān)督基本養(yǎng)老保險的地區(qū)公平，確保流動就業(yè)群體的基本養(yǎng)老保險權(quán)益。各級政府自身就要明確中央、地方、用人單位和個人的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容、被保險人的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)本地區(qū)實際情況，加大財政對基本養(yǎng)老保險的投入，減輕企業(yè)負擔，企業(yè)和農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，他們的權(quán)益應(yīng)該受到應(yīng)有的重視和保護。最后，全社會各界應(yīng)該有意識的不再使用“農(nóng)民工”稱謂，可以將農(nóng)民工和城市流動就業(yè)人口統(tǒng)稱為流動就業(yè)人員，這樣無論是在社會地位或是在另尋工作之時，都不會再產(chǎn)生權(quán)益得不到保障，受人歧視的境地。

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