摘要：本文主要探討了我國工業(yè)節(jié)能考核監(jiān)管的內(nèi)容，首先介紹了工業(yè)能源監(jiān)管的范圍，然后探討了怎么改進工業(yè)節(jié)能監(jiān)管工作。

關鍵詞：工業(yè)；節(jié)能；監(jiān)管

1 工業(yè)能源監(jiān)管的范圍和分類

1.1 工業(yè)能源監(jiān)管的范圍

（1）能源市場監(jiān)管。

主要包括能源行業(yè)的市場準入監(jiān)管、能源價格監(jiān)管、能源公用事業(yè)監(jiān)管、能源基礎設施的接入、互聯(lián)和費率監(jiān)管等。能源行業(yè)市場準入監(jiān)管主要是指市場主體為了從事能源行業(yè)活動，必須符合一定的條件，向能源監(jiān)管機構(gòu)申請執(zhí)照或者許可的情形。

（2）能源安全監(jiān)管

從能源生產(chǎn)的過程來看，主要包括能源生產(chǎn)安全監(jiān)管（如煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管）、能源運輸安全監(jiān)管（如電網(wǎng)可靠性監(jiān)管）、能源供應安全監(jiān)管（石油儲備監(jiān)管）等。從能源各行業(yè)來看，主要包括煤礦安全監(jiān)管、電力可靠性監(jiān)管、石油、天然氣管道安全監(jiān)管、核安全監(jiān)管等。

（3）能源和能源效率監(jiān)管

我國《節(jié)約能源法》第3條規(guī)定，節(jié)約能源是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節(jié)能和能源效率監(jiān)管是指能源監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)國家的能源利用政策規(guī)劃、能效標準和法規(guī)，對能源節(jié)約的情況和能源利用效率進行監(jiān)管的活動。能效和節(jié)能監(jiān)管主要是為了排除不當?shù)哪茉蠢煤拖M方式，避免能源利用的浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)能源利用效率的提高。能源效率監(jiān)管一般包括以下內(nèi)容：能效標準和用能限額監(jiān)管；能效標識和認證監(jiān)管；高能耗產(chǎn)品、設備淘汰監(jiān)管；用能產(chǎn)品的進出口和價格監(jiān)管等。從行業(yè)來分，能源效率監(jiān)管主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能、交通運輸節(jié)能和國家重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管等。

1.2 能源監(jiān)管的分類

（1）經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管

根據(jù)能源監(jiān)管內(nèi)容的不同，可以分為兩類：一是經(jīng)濟性的監(jiān)管，是指在自然壟斷和存在信息偏在的領域，主要為了防止發(fā)生資源配置低效率和確保利用者的公平利用，政府機關用法律權(quán)限，通過許可和認可等手段，對企業(yè)的進入和退出、價格、服務的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務會計等有關行為加以管制。7。能源行業(yè)的市場準入監(jiān)管、能源價格監(jiān)管、費率監(jiān)管、能源污染排放權(quán)交易的監(jiān)管就屬于這一類。二是社會性監(jiān)管，是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災害為目的，對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制。能源安全監(jiān)管、能源環(huán)境監(jiān)管就屬于這一類。

（2）自律性監(jiān)管和他律性監(jiān)管

根據(jù)監(jiān)管主體的不同，能源監(jiān)管可以分為自律性監(jiān)管和他律性監(jiān)管。他律性監(jiān)管是指通過能源監(jiān)管機構(gòu)或者與其他部門合作對被監(jiān)管者實施行業(yè)外的監(jiān)管。自律性監(jiān)管是指被監(jiān)管者通過行業(yè)自律組織或者通過簽訂自我監(jiān)管協(xié)議等形式進行的監(jiān)管。為了提高被監(jiān)管者守法的自覺性和自律性，自律性監(jiān)管的方式開始越來越受到人們的重視和關注，被監(jiān)管者可以通過與監(jiān)管者簽訂自我監(jiān)管協(xié)議的方式來達到監(jiān)管的目標，有利于被監(jiān)管者參與到監(jiān)管政策和監(jiān)管目標的確定過程中來，增加發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，也有利于緩解監(jiān)管機構(gòu)和被監(jiān)管者之間的緊張關系，同時還能提高監(jiān)管的可接受性和執(zhí)行效率。當然，自律性監(jiān)管也存在一定的風險，比如私人利益的不當影響、阻礙競爭、透明度和可問責性的缺失等，需要進行合理的設計和嚴格管理。

2 工業(yè)節(jié)能監(jiān)管工作的改進

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長，強化節(jié)能、保、土地、安全等指標的約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時調(diào)整能消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展技術(shù)先進、資源利用率高、環(huán)境損害小、有利社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.2 強化能耗電耗跟蹤監(jiān)測

加強跟蹤監(jiān)測全市企業(yè)等的能源消耗和電力消耗，根據(jù)統(tǒng)計的能源消耗和電力消耗數(shù)據(jù)，分析預測當前的節(jié)能降耗趨勢。針對高耗能企業(yè)，做重點跟蹤監(jiān)測。同時應關注其他有能耗上升趨勢的企業(yè)，聯(lián)合企業(yè)進行能源控制，保證全市各耗能單位達到平均能耗標準，滿足能源方針和目標，以便對企業(yè)進行科學的管理。

2.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟

進一步做好替代煤炭能源的工作，提高資源利用效率。鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和能源的綜合利用。在全社會大力開展低碳宣傳，引導公眾樹立節(jié)能減排、低碳消費的理念，倡導公眾選擇低碳生活方式。通過經(jīng)濟、法律等途徑引導和激勵各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展。

2.4 加強節(jié)能監(jiān)測，強化日常管理

按照國家《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》技術(shù)標準對重點用能設備實施監(jiān)測，對能源利用情況進行審核和評價，充分掌握重點用能單位的能源利用狀況。針對一些高能耗設備進行現(xiàn)場測試，用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，督促企業(yè)加快淘汰落后設備，制定符合實際的用能管理制度，落實能源利用狀況報送制度。同時對重點企業(yè)主要耗能產(chǎn)品能耗實行年度比照考核，不斷傳遞壓力，提升企業(yè)節(jié)能動力，加速提升企業(yè)能源管理水平。

2.5 順應形勢發(fā)展，監(jiān)測向監(jiān)察延伸

節(jié)能監(jiān)測是政府實施節(jié)能技術(shù)服務的重要組成部分，也是節(jié)能監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，同時也是政府監(jiān)督高耗能企業(yè)能源利用狀況的一項重要手段。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對社會產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督。確切地說，節(jié)能監(jiān)測是政府實施節(jié)能監(jiān)督過程中委托專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，對社會能源利用狀況進行檢查、測試和評價以及對浪費能源的行為提出處理意見等活動。節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動是在政府主管部門的委托與領導之下進行的。

節(jié)能監(jiān)察是貫徹實施節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的重要保障手段實施節(jié)能監(jiān)察的必要性主要體現(xiàn)在下列五個方面。一是可以督促和幫助用人單位規(guī)范和完善內(nèi)部各項節(jié)能管理制度，并保障各級節(jié)能政策的貫徹落實。二是可以督促用能單位嚴格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)，規(guī)范用能行為，提高能源利用效率，在全社會形成遵法守法的良好氛圍。三是可以發(fā)現(xiàn)用能單位違反節(jié)能法律法規(guī)的問題，以必要的處罰措施，及時糾正違法行為，保護能源資源的不必要浪費。四是發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)所具有的專業(yè)指導作用，通過運用專業(yè)知識和技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)用能單位的不合理用能行為，指導幫助用能單位通過好的管理措施和技改項目達到最佳的能源利用效率。五是為政府宏觀決策發(fā)揮參謀作用，以促進全社會科學、和諧的健康發(fā)展。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)管與立法工作

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作者簡介：

莊劍鳴（1973—），山東煙臺，研究方向：工業(yè)節(jié)能技術(shù)應用。