◎文/韓冠華

天津市促進(jìn)投資拉動的對策研究

◎文/韓冠華

投資、消費(fèi)、出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，近年來，投資對天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的帶動作用。本文通過對2000年以來天津市投資變動情況及投資對經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析，研究投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的背景特征，探討新時期投資的方向和路徑，并提出有針對性的對策，為充分發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用提供建議。

投資；投資貢獻(xiàn)率；投資有效性；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

投資、消費(fèi)、出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，近年來，投資對天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的帶動作用。本文通過對2000年以來天津市投資變動情況及投資對經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析，研究投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的背景特征，探討新時期投資的方向和路徑，并提出有針對性的對策，為充分發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用提供建議。

一、投資的基本情況

從2000年到2015年天津投資的基本情況看，主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

2000-2015年，天津全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年攀升，從608.8億元，擴(kuò)大到13065.86億元，增長了21倍，年均增速達(dá)到了22.7%。

（二）投資增速高位運(yùn)行

2000-2015年，天津全社會固定資產(chǎn)投資一直保持著較高的增長速度。從趨勢上看，天津市投資大體呈先升后降的趨勢，2000-2009年，基本呈逐年攀升態(tài)勢，增速從7.3%增長到47.1%；2009年之后，投資增速逐年回落，2015年投資增長12.1%（見圖1）。

（三）投資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

天津投資在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時，結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化，表現(xiàn)在以下三個方面：

1.投資主體結(jié)構(gòu)

從投資的主體看，國有企業(yè)投資不斷下降，從2000年的45.9%下降到2005年的27.9%，再到2014年的22.2%。與此相對應(yīng)，私營投資比重則不斷提升，從2000年的4.6%提高到2005年的9.3%，再到2014年的21.6%。

2.投資資金結(jié)構(gòu)

受投資主體格局變化的影響，天津投資來源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要表現(xiàn)在自籌資金比重逐年遞增，由2000年的44%增長到2015年的62.2%，反映了企業(yè)的投資主體地位得到強(qiáng)化，全市固定資產(chǎn)投資自主能力逐漸提高。

圖1　天津2000—2015年投資情況

表1　2000—2014年天津全社會固定資產(chǎn)投資主體結(jié)構(gòu)（單位：%）

表2　2000—2015年天津全市固定資產(chǎn)投資資金來源結(jié)構(gòu)（單位：%）

表3　2000—2015年投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（單位：%）

3.投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2000年以來，天津三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)變化不大，一直呈“三、二、一”結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)投資保持在50%以上。第一產(chǎn)業(yè)投資大體呈先升后降趨勢，但比重一直在0.2%～2.0%區(qū)間浮動；第二產(chǎn)業(yè)投資大體呈先降后升趨勢，比重一直在33.9%～48.7%區(qū)間浮動；第三產(chǎn)業(yè)投資大體呈先升后降趨勢，比重一直在50.4%～65.9%區(qū)間浮動（見表3）。

二、投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

（一）從增長率看，經(jīng)濟(jì)增長與投資增長正向相關(guān)

天津?qū)儆诘湫偷耐顿Y拉動型，從2000-2015年投資增長率和經(jīng)濟(jì)增長率的變化情況來看（見圖2），經(jīng)濟(jì)增長與投資增長正向相關(guān)，投資增長較快的年份，一般也是國民經(jīng)濟(jì)增長較快的年份。從圖上我們也可以看出投資的增長一般先行于經(jīng)濟(jì)增長，比如2009年投資增速達(dá)到最高點(diǎn)47.1%后開始下行，而經(jīng)濟(jì)增長在2010年達(dá)到最高點(diǎn)17.4%后開始下行。這說明，投資是經(jīng)濟(jì)增長的先行指標(biāo)，對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著晴雨表的作用。

（二）從貢獻(xiàn)率看，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力

2000年以來，天津市投資貢獻(xiàn)率盡管起伏較大，最低的2004年為41.8%，最高的2009年為143.8%（支出法中，GDP=最終消費(fèi)+資本形成總額+凈出口，資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率=資本形成總額增量/GDP增量，三者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率之和為100%。而凈出口=出口-進(jìn)口，當(dāng)進(jìn)口大于出口時，凈出口為負(fù)值，從而凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)值，那么最終消費(fèi)與資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率之和將會大于100%，同時也存在最終消費(fèi)或資本形成總額貢獻(xiàn)率大于100%的可能。2000-2014年，投資對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為73.6%，消費(fèi)的平均貢獻(xiàn)率為36.8%（見圖3），投資始終是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。

圖2　天津2000—2015年投資與GDP增長率

三、值得關(guān)注的問題

（一）投資增速不斷回落

2009年以來，天津市固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下降，由2009年的47.1%下滑為2015年的12.1%，由于經(jīng)濟(jì)增長與投資增長相關(guān)性較強(qiáng)，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較大，投資的下滑造成經(jīng)濟(jì)增長也呈現(xiàn)下滑趨勢，由2010年最高點(diǎn)的17.4%下滑到2015年的9.3%。

（二）投資有效性持續(xù)降低

為衡量投資有效性，我們采用反映固定資產(chǎn)投資效益最全面、綜合性最強(qiáng)的指標(biāo)——投資效果系數(shù)（GDP增量/當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額）。2005年天津市投資效果系數(shù)最高達(dá)到0.52，之后基本處于下降趨勢，2015年天津市投資投資效果系數(shù)降為0.06，盡管投資規(guī)模不小，但大多數(shù)資金流入，導(dǎo)致過剩產(chǎn)能的累積，投資的有效性問題成為需重點(diǎn)關(guān)注的問題。

四、新常態(tài)下的投資思路探討

圖3　2000—2014年天津投資貢獻(xiàn)率與消費(fèi)貢獻(xiàn)率情況

圖4　2001—2015年天津投資效果系數(shù)

“十三五”時期，天津市面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略迭加的難得的歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然選擇。然而，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是放棄需求管理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。投資作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素，是供需兩側(cè)發(fā)力最佳結(jié)合點(diǎn)。在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車中，外需短時間難有大的變化，起基礎(chǔ)性作用的消費(fèi)是個慢變量，因此，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

新常態(tài)下，天津市投資的思路應(yīng)該向著開拓新視野、拓展新領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

——在開拓新視野上，縱觀各發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷史，都存在由高速增長向低速增長，由外需導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的案例，這就需要我們拓展視野，運(yùn)用全球性的視野，對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)行觀察。以史為鑒，對過往發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型期的利率、匯率變化，行業(yè)發(fā)展趨勢的總結(jié)和歸納，對于我們當(dāng)下新常態(tài)下的投資具有指導(dǎo)意義。

——在拓展新領(lǐng)域上，過去重投資、輕消費(fèi)的增長驅(qū)動模式將改變，衣食住行教育醫(yī)療等輕資產(chǎn)的消費(fèi)行業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力的改變，導(dǎo)致熱點(diǎn)行業(yè)、高增長行業(yè)的變革，我們在投資中，不能再拘泥于傳統(tǒng)行業(yè)，而應(yīng)加強(qiáng)對新興領(lǐng)域、新興行業(yè)的研究和發(fā)掘。

五、對策建議

進(jìn)入“十三五”，在全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，結(jié)合當(dāng)前天津投資出現(xiàn)的問題，開拓新視野、拓展新領(lǐng)域，重點(diǎn)把握“四好一新一優(yōu)化”，充分發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

（一）做好項目儲備

一是充分利用五大戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)，儲備更多大項目好項目，切實(shí)發(fā)揮項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器作用。二是綜合運(yùn)用展會、媒體等渠道，瞄準(zhǔn)各類企業(yè)總部、高端企業(yè)增資、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，建立招商目錄，實(shí)行規(guī)劃招商、以商招商，爭取更多大項目好項目落地。三是堅持多元化發(fā)展布局，在原有的市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上吸引更多品牌企業(yè)在津投資，逐步提升投資的質(zhì)量和品牌效果。

（二）抓好有效投資

一是堅持把握規(guī)律、順勢而謀，深入謀劃分析新常態(tài)下發(fā)展新形勢和投資新變化，把握國家重大戰(zhàn)略實(shí)施及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的新趨勢，以大項目好項目為抓手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造、高新技術(shù)以及民生領(lǐng)域投資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化高質(zhì)化高新化發(fā)展。二是通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和信貸政策等綜合手段，對社會投資方向進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)投資擴(kuò)大、效益提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重目標(biāo)。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度。加大對棚戶區(qū)改造、重大水利工程、軌道交通、鐵路和制造業(yè)核心競爭力五大領(lǐng)域重點(diǎn)項目的投資力度，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民生領(lǐng)域投資對全市固定資產(chǎn)投資的支撐作用。

（三）用好民間資本

一是放開民間投資的市場準(zhǔn)入，按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則，進(jìn)一步放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，完善政策措施，鼓勵支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的能源、城市供水、城市燃?xì)?、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)和金融、航運(yùn)、電信運(yùn)營、公路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)及育幼養(yǎng)老、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域。二是加大對民間投資的金融支持。完善民間資本的信用評級體系建設(shè)，適當(dāng)延長民營企業(yè)貸款年限，適時舉辦銀企資金見面專題需求會，建立銀行與民營企業(yè)的雙向交流制度。督促各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，通過組建再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。

（四）創(chuàng)新投融資模式

一是建立健全“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入”的投融資機(jī)制，拓展資金渠道。充分發(fā)揮社會資本的積極作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制。二是加快推進(jìn)PPP項目試點(diǎn)工作，鼓勵和支持社會資本進(jìn)入垃圾處理、可再生能源、市政交通等領(lǐng)域。不斷擴(kuò)大項目儲備庫和對項目進(jìn)行實(shí)時跟蹤。積極開展項目推介，搭建PPP項目對接平臺，推進(jìn)社會資本、金融機(jī)構(gòu)與推介項目地有效對接。三是拓寬直接融資渠道，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，引導(dǎo)和支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。四是發(fā)揮金融創(chuàng)新對項目建設(shè)的支撐作用。通過設(shè)立政府擔(dān)?；?、民間互助擔(dān)?；鸷痛罅Πl(fā)展盈利性擔(dān)保公司等多種形式為企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保，確保建設(shè)項目的資金供應(yīng)。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境

一是優(yōu)化制度環(huán)境。深入推進(jìn)投資體制改革，著力培育市場主體、公平競爭的良好環(huán)境，使社會投資與國有資本等各類投資主體享有同等的投資機(jī)會和發(fā)展空間。鞏固拓展“十個一”行政審批制度改革成果，堅持放管結(jié)合，減少審批事項，簡化審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。二是做好投資服務(wù)。結(jié)合天津市“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動，提升政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)對天津市大企業(yè)進(jìn)行走訪，及時為企業(yè)排憂解難，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓企業(yè)投資者主動推介宣傳，推動擴(kuò)大以商引商。三是創(chuàng)新載體建設(shè)。堅持項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)思路，加大對各類園區(qū)的政策扶持力度和投入力度，加速提高以濱海新區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的各類園區(qū)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，增強(qiáng)集聚區(qū)投資吸引力和聚合力，把各類園區(qū)建成創(chuàng)新型、集群式發(fā)展的高科技園區(qū)，成為拉動天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

（六）搞好投資監(jiān)管

一是創(chuàng)新政府投資項目管理模式，完善投資監(jiān)管評估機(jī)制，加大對公共投資項目的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)項目前期評估、論證工作，對于重大建設(shè)項目，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目建議書或可行性研究報告，上報投資主管部門評估論證。對全市重點(diǎn)項目采取拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)投資監(jiān)管中存在的漏洞及問題。二是加快政府投資建設(shè)項目后評價制度建設(shè)，通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系和評價方法，對項目功能和效益開展評測。三是加強(qiáng)環(huán)保、資源消耗和質(zhì)量要求等監(jiān)管力度，減少低效投資。通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和質(zhì)量等要求，使不符合經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境要求的投資項目難以立項建設(shè)、難以盈利經(jīng)營，從而減少低效、無效投資。

［1］羅正義等.新常態(tài)下政府投資工作的思考［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2015，（15）．

［2］許召元.從固定資產(chǎn)投資“新常態(tài)”看當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢［J］.發(fā)展研究，2016，（01）．

［3］陳波.透視中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”［J］.武漢金融，2015，（04）．

［4］付曉明.我國招商引資的發(fā)展?fàn)顩r與建議［J］.中國物價，2012，（06）．

責(zé)任編輯：孟力

F124

A

1006－1255－（2016）09－0032-05

韓冠華（1963—），天津市海河建設(shè)發(fā)展投資有限公司。郵編：300010