□ 《民生周刊》記者 鄭旭

國務院大督查：民間投資存在制度約束

□ 《民生周刊》記者 鄭旭

抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設、吸引民間投資、促進醫(yī)養(yǎng)結合等新興產業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法。

國務院總理李克強10月31日主持召開國務院常務會議，其中，聽取國務院第三次大督查情況匯報，推動改革發(fā)展和民生改善政策措施切實落地見效，成為此次會議的主要議題之一。

會議指出，總的看，今年以來各地區(qū)、各部門認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，在促進經濟平穩(wěn)增長、推進供給側結構性改革、抓好“三去一降一補”重點任務、推動“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、破解民生難題等方面取得積極成效，但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題。

會議指出，一些“放管服”和其他重點領域改革措施在有些地方和部門落實不到位，部分重大建設進度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

為推動各項重大政策措施貫徹落實,國務院在今年8月份啟動覆蓋全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產建設兵團和國務院有關部門的第三次大督查。在本次督查的動員部署會議上，國務委員兼國務院秘書長楊晶還強調了本次督查的重要性緊迫性，指出今年是“十三五”開局之年，也是推動結構性改革的攻堅之年，經濟形勢復雜嚴峻，改革發(fā)展任務艱巨繁重。

根據(jù)國務院工作安排，9月18日至9月30日，各督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前，各督查組將督查結果報送國務院，國務院辦公廳適時向地方、部門轉送督查組反饋意見。

切實整改督查發(fā)現(xiàn)的問題

結合第三次全國大督查情況匯總，10月31日召開的國務院常務會議要求各地區(qū)、各部門要抓住今年后兩個月關鍵時期，切實整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。

會議要求，一是強化工作落實責任機制，認真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設、吸引民間投資促進醫(yī)養(yǎng)結合等新興產業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法，促進供給結構更好適應需求結構變化，提高發(fā)展質量效益。

二是各級政府要克服重發(fā)文輕落實現(xiàn)象，進一步整治“文山會?！?。

三是加強政府系統(tǒng)縱向、橫向協(xié)調，加快各類政務信息系統(tǒng)整合共享，防止相互掣肘影響發(fā)展。

會議強調，為確保黨中央、國務院重大決策部署落實，必須注重發(fā)揮各方積極性，堅持賞罰分明，建立健全容錯機制，鼓勵各地干事創(chuàng)業(yè)。

會議指出，對抓落實有力有效的地方和部門要推廣其經驗，并將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。而對于不作為、亂作為的，會議也提出要依法依規(guī)嚴肅問責。

會議要求，推動各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實干，全面完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務，實現(xiàn)“十三五”良好開局，為2017年工作奠定堅實基礎。

實地督查首次實現(xiàn)?。▍^(qū)、市）全覆蓋

據(jù)《民生周刊》記者了解，國務院從2014年6月組織開展第一次全國大督查之后，這種專項治理懶政怠政不作為，推動中央政策在地方落地生效的督促檢查形式便未間斷，每年一次，使之成為常態(tài)化。

值得一提的是，與前兩次督查相比，今年實地的第三次督查首次實現(xiàn)省（區(qū)、市）全覆蓋；就督查力量和規(guī)模而言，也遠超前兩次。

根據(jù)安排，本次督查國務院共派出20個督查組，其中5個組負責督查部委，15個組負責督查地方。

結合之前公開的資料，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，15個負責督查地方的督查組組長全部由國務院部門“一把手”或正部級領導干部擔任，同時配置一名副部級官員做副組長。在實地督查中，除了由國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆擔任組長的第十九督查組赴寧夏、新疆、新疆生產建設兵團三地，以及由國家行政學院常務副院長馬建堂擔任組長的第二十督查組赴黑龍江、吉林、遼寧三地進行實地督查以外，其余13個被“高配”的督查組均負責兩個鄰近省份的督查工作。

有報道稱，在15位督查組組長中，國土資源部部長姜大明最“資深”，他參加了國務院的全部三次督查并都擔任組長。2014年他帶領第五督查組完成對江蘇、浙江和上海的督查；2015年擔任第八督查組組長到東三省進行督查；今年則擔任第七督查組組長，負責督查天津和河北。海關總署署長于廣洲、國家稅務總局局長王軍均連續(xù)兩年擔任督查組組長。而其他12名組長則是首次帶隊赴地方一線督查。

此外，本次督查組的人員結構也更加多元。除了從國務院辦公廳和有關部門選派精兵強將組成督查組外，還抽調各省級政府督查室人員異地交叉編組、邀請部分國務院參事和專家學者參加。

促地方打破民間投資制度約束

《民生周刊》記者了解到，此次大督查共有23項重點內容，這其中保持經濟平穩(wěn)發(fā)展成為了督查的首要內容，尤其要促進社會投資特別是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。而透過10月31日召開的國務院常務會議所釋放的信號，有分析人士認為，此次督查“會促地方進一步打破民間投資制度約束”。

分析人士指出，此前市場一直提及民間投資遭遇“玻璃門”等問題，實際上，中央部委層面近期也是發(fā)了多份放開行業(yè)準入方面的文件，但從地方上來說，存在落實不力的問題。這就需要督查組來督導地方積極落實。

事實上，這并不是今年國務院對民間投資的第一次督查。早在今年5月與7月，國務院就兩次派出督導組分赴地方開展民間投資專項督導，并發(fā)布了《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，對做好民間投資有關工作開出了七服良方。

盡管一系列舉措，使得下滑的民間投資態(tài)勢好轉，然而在分析人士看來，民間投資面前的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”還沒有完全打破。需要盡快落實已經出臺的放寬的準入措施，提高項目審批效率，并且，對于進入同一領域的國企民企，要給予同等的待遇。

編輯：崔靖芳 美編：周晨雨