吳正明

摘 要：創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，核心是"新"，它是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。張家界既是旅游地區(qū)，又是落后地區(qū)，創(chuàng)新的意義極其重要。要結(jié)合市情，從理念創(chuàng)新入手，在科技、體制機(jī)制、發(fā)展模式等方面進(jìn)行整體創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游勝地夢(mèng)和全面小康夢(mèng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：理念；科技；體制機(jī)制；產(chǎn)業(yè)模式；創(chuàng)新

創(chuàng)新是人類(lèi)主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)，是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心元素。黨的十八屆五中全會(huì)把“創(chuàng)新發(fā)展”確立為主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性舉措。作為旅游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的張家界，欲如期實(shí)現(xiàn)旅游勝地夢(mèng)和全面小康夢(mèng)目標(biāo)，關(guān)鍵在于把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

一、用理念創(chuàng)新催生整體創(chuàng)新

理念支配行為，決定走向。習(xí)總書(shū)記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”理念有多新，認(rèn)識(shí)有多高，工作力度就有多大，創(chuàng)新取得的成效就有多大。 如果發(fā)展理念跟不上時(shí)代潮流，就會(huì)妨礙發(fā)展全局，影響發(fā)展效果。貧困地區(qū)落后的根本原因，在于理念的差距，在于思想解放的程度。

張家界屬老少邊窮地區(qū)，由于封建土司文化的影響，人們長(zhǎng)期生活在封閉的圈子里，始終帶有甚至不能擺脫落后文化的桎梏。如糧足豬多的農(nóng)耕文化，小富即安的自滿(mǎn)文化，嫉賢妒能的內(nèi)耗文化，閉關(guān)自守的夜郎文化等，隨著先進(jìn)文化的傳播，這種落后文化也得到傳承，左右著人們的思想觀念，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生碰撞。因此，理念的創(chuàng)新對(duì)張家界人來(lái)說(shuō)，是一次自我革新，顯得異常重要。

二、用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。 “十三五”時(shí)期，張家界市應(yīng)抓住當(dāng)前倒逼轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、求創(chuàng)新、擴(kuò)開(kāi)放、謀發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，不僅要改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；不僅要在觀光旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，還要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（一）創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)提升。圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地總目標(biāo)，要以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市建設(shè)為重點(diǎn)，以重大工作和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，按照“一城兩區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路和“三星拱月、全域旅游”的格局，著力構(gòu)建全域旅游體系。

（二）創(chuàng)新新型工業(yè)發(fā)展方式，加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)是張家界發(fā)展的短板，必須堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主，大力實(shí)施工業(yè)提質(zhì)升級(jí)“135”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)園區(qū)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批“大強(qiáng)高優(yōu)”工業(yè)企業(yè)落戶(hù)園區(qū)。依托國(guó)家級(jí)品牌優(yōu)勢(shì)，深化與長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作。進(jìn)一步整合、優(yōu)化市縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展壯大以電力資源綜合開(kāi)發(fā)利用為主的綠色清潔能源、以植物活性提取為主的綠色生物醫(yī)藥、以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的綠色旅游食品、以礦物資源精選開(kāi)發(fā)為主的新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育，形成一批具有張家界特色的標(biāo)志性“拳頭產(chǎn)品”。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)必須向特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“523”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞城市和旅游需求，著力壯大大鯢、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)。鞏固提高畜牧、水果、煙葉、中藥材產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展茶葉、油茶、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力扶持龍頭企業(yè)，加快培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定，培育一批具有地理標(biāo)志特征的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研究與示范。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、智慧旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，建立健全現(xiàn)代金融體系。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展連鎖、專(zhuān)賣(mài)、特許、電子商務(wù)等新型商業(yè)形態(tài)，打造武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)物流集散中心。規(guī)范發(fā)展再生資源回收利用服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市。大力培育和規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)代理、人才交流等各類(lèi)中介咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。

三、用科技創(chuàng)新加快培育新動(dòng)能

“新常態(tài)”的核心要義是推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力，這就是要更加注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重加強(qiáng)教育和人力資本素質(zhì)提升，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

（一）推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校或非政府組織在張?jiān)O(shè)立分部或區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心、中試基地與科研成果孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加大民生科技服務(wù)力度，加快市科技館建設(shè)，積極實(shí)施“科技富民強(qiáng)市工程”和“科技進(jìn)村入戶(hù)工程”，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高全民科技文化素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。拓展和深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)和建設(shè)一批一流的研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)林產(chǎn)化工、五倍子、大鯢等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)和五倍子兩個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快產(chǎn)業(yè)基地與孵化平臺(tái)建設(shè)。依托張家界科技工業(yè)園，形成高端產(chǎn)業(yè)培育孵化集聚地。做大做強(qiáng)張家界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成新型工業(yè)化基地。加大省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度，規(guī)模發(fā)展張家界生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化等重點(diǎn)科技平臺(tái)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)，與省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立旅游和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。引進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)平臺(tái)。圍繞旅游業(yè)發(fā)展和提高市民公眾素養(yǎng)需求，建設(shè)一批特色科普基地。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作水平。培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新企業(yè)，建立專(zhuān)利公共信息服務(wù)平臺(tái)，完善專(zhuān)利實(shí)施利益分配機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)展特色畜禽、農(nóng)作物、花卉、蔬菜、森林植物等動(dòng)植物新品種權(quán)認(rèn)定工作，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。

（三）促進(jìn)科技惠及民生。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在武陵源景區(qū)設(shè)立全自動(dòng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站。通過(guò)集成遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等空間信息技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境高分辨率遙感調(diào)查及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大比例尺專(zhuān)題地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化公共安全。加強(qiáng)旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場(chǎng)所防范系統(tǒng)、自駕車(chē)救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊(duì)等公共安全項(xiàng)目建設(shè)，完善實(shí)時(shí)安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。重點(diǎn)研究心腦血管治療技術(shù)、惡性腫瘤治療技術(shù)、糖尿病治療技術(shù)、老年性疾病治療技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)新技術(shù)、中醫(yī)藥治療疑難雜癥技術(shù)；建立和完善重大傳染病疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)；建立婦女兒童健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快教育及科學(xué)普及。加快高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)；加強(qiáng)全市中小學(xué)普及信息技術(shù)教育；引進(jìn)高科技的科普展品；運(yùn)用科技手段研制開(kāi)發(fā)展現(xiàn)張家界人文、地理、文化、旅游等資源的科普展品。

四、用體制創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力

適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須抓住影響和制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要矛盾和矛盾主要方面，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，從根本上解決約束供給側(cè)創(chuàng)新的制度性問(wèn)題。就張家界而言，必須全面深化改革，大力破除影響發(fā)展、制約轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制弊端。

（一）繼續(xù)深化政府自身改革。政府要以深化自身改革為重點(diǎn)，著力為企業(yè)增活力降成本。降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、電力價(jià)格、社保費(fèi)用，主要靠政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用、人工成本、物流成本，也與政府相關(guān)，這都需要加快改革。要善待企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、幫扶企業(yè)，保住企業(yè)就是保住經(jīng)濟(jì)、保住財(cái)源、保住就業(yè)，深化政府改革關(guān)鍵是給企業(yè)再松綁，給企業(yè)再減負(fù)。切實(shí)落實(shí)好“三公開(kāi)、三清單”制度，大力深化行政執(zhí)法體制改革，不斷提高行政執(zhí)法水平。大力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高辦事效率。

（二）健全和完善要素市場(chǎng)。推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)民間投資以PPP、BOT等模式參與市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)，著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，努力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全社保體系，建立與人才流動(dòng)相適應(yīng)的體制機(jī)制。健全農(nóng)村土地承包制度。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)土地，扎實(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化退出和集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)等機(jī)制。健全科技成果等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)成果流通。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)能力。

（三）大力推進(jìn)教育衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域改革。著眼于提供更多更好的公共服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)需求，理順體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。大力發(fā)展民辦教育，扶持社會(huì)辦醫(yī)。加快收入分配和社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加快探索和建立新的社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董鋒，譚清美，周德群，龍如銀，朱佳翔. 資源型城市可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)——以黑龍江省大慶市為例[J]. 資源科學(xué). 2010（08） .