巴述明

面對(duì)今天自然資源日益枯竭的情況，資源型城市的發(fā)展問(wèn)題及其轉(zhuǎn)型問(wèn)題逐漸提上日程。東營(yíng)市作為典型的石油資源型城市，在過(guò)去的幾十年里，石油資源的開(kāi)采發(fā)展已經(jīng)逐漸步入衰退階段，面臨著如何轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型成什么樣的城市的重大問(wèn)題。

一、東營(yíng)市資源狀況

（一）土地資源。截止到2015年，東營(yíng)市土地總面積7922.47平方千米，其中，耕地面積3760.82平方千米；建設(shè)用地面積1150.35平方千米；未利用地面積3011.37平方千米。

（二）礦產(chǎn)資源。東營(yíng)市的礦產(chǎn)資源類型主要有石油資源、天然氣資源、鹵水資源、煤碳資源、地?zé)豳Y源等。

（三）水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市水資源總量9.01億立方米，其中地表水資源量8.21億立方米。主要分布在小清河以南地區(qū)的地下水資源量為0.8億立方米。

（四）生物資源。東營(yíng)市農(nóng)作物品種數(shù)百個(gè)，木本植物44科、79屬、179種。畜禽類約11科20余種40多個(gè)品種。水生動(dòng)物有641種。 東營(yíng)市作為“東方對(duì)蝦故鄉(xiāng)”和“百魚(yú)之鄉(xiāng)”，十分著名。

二、東營(yíng)市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，依賴石油資源。東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要依賴石油資源的開(kāi)發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢。第一產(chǎn)業(yè)中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)占得比例較少。第二產(chǎn)業(yè)中，以石油開(kāi)采和石油化工產(chǎn)業(yè)為主，東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都依靠石油資源的開(kāi)采和發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中，因東營(yíng)市旅游資源較少，故旅游業(yè)發(fā)展緩慢。

2.產(chǎn)業(yè)鏈短，主體資源（石油）走向衰竭。東營(yíng)市第二產(chǎn)業(yè)以石油化工和與石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要是石油開(kāi)采、運(yùn)輸以及初步加工。東營(yíng)市依賴石油資源發(fā)展，石油資源屬于不可再生資源，隨著近年來(lái)采礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，石油資源被大力開(kāi)采，逐漸走向枯竭。

3.規(guī)劃開(kāi)采不合理，亂占耕地。部分油氣田的開(kāi)采會(huì)占用農(nóng)田和耕地。不合理的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)油氣資源，亂占農(nóng)田耕地，雖然國(guó)家和政府給予一定的補(bǔ)貼，但油氣田開(kāi)發(fā)不僅破壞植被，而且污染土壤和生態(tài)環(huán)境。每一個(gè)油氣田的占地規(guī)模較大，會(huì)造成農(nóng)作物整體產(chǎn)量的減少。

（二）資源開(kāi)發(fā)后的恢復(fù)問(wèn)題

1.地表植被破壞嚴(yán)重。東營(yíng)市油氣資源的開(kāi)采和運(yùn)輸管道的建設(shè)造成地表植被的嚴(yán)重破壞。石油的開(kāi)采總是伴隨著土地的大面積占用，造成地表植被的大量破壞；石油開(kāi)采過(guò)程中，施工人員的操作和行為也會(huì)破壞到周邊的地表植被。石油的泄露還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田、池塘造成污染。

2.地下石油開(kāi)采后造成的地面塌陷。東營(yíng)市油氣資源特別豐富，部分區(qū)域的石油儲(chǔ)量大且埋藏深，經(jīng)過(guò)開(kāi)采，地下出現(xiàn)很大的空間，又沒(méi)有其他液體的及時(shí)注入，經(jīng)過(guò)夏季的雨水浸泡后，土壤松軟，就會(huì)造成地面下陷。

（三）資源開(kāi)發(fā)造成的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一個(gè)地區(qū)的資源的開(kāi)采和發(fā)展總是能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。東營(yíng)市從建市開(kāi)始就是依靠石油資源發(fā)展起來(lái)的，石油資源儲(chǔ)量大且開(kāi)發(fā)較早的區(qū)域比其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早且迅速。油氣開(kāi)采的區(qū)域從業(yè)人員多且多為高學(xué)歷人員，待遇水平高，會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。東營(yíng)市的石油資源一般經(jīng)初級(jí)加工后，運(yùn)輸?shù)絼e的地區(qū)，然后進(jìn)口經(jīng)過(guò)高級(jí)加工的成品，這種現(xiàn)象也造成了東營(yíng)市財(cái)政的外流，減緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

三、東營(yíng)市轉(zhuǎn)型模式建議

（一）繼續(xù)發(fā)揮石油資源的優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。從目前來(lái)看，東營(yíng)市的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還處于區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)和利用階段，沒(méi)有以發(fā)展的戰(zhàn)略目光來(lái)指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)。油氣原料產(chǎn)品幾乎全部向外輸送，產(chǎn)品的加工附加值也隨著初級(jí)產(chǎn)品的輸出而轉(zhuǎn)移，石油資源的加工鏈條短，加工規(guī)模小，對(duì)啟動(dòng)?xùn)|營(yíng)市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有足夠的動(dòng)力。雖然現(xiàn)在東營(yíng)市的石油資源還沒(méi)有完全枯竭，但也需要另謀出路，規(guī)劃開(kāi)發(fā)出一條屬于自己的發(fā)展道路。在石油資源開(kāi)采發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)下游加工業(yè)的發(fā)展，建設(shè)石油資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在石油開(kāi)采與煉制的基礎(chǔ)上，向石油化工轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)，充分利用石油產(chǎn)業(yè)及石油化工產(chǎn)業(yè)積累的資金、技術(shù)，結(jié)合東營(yíng)市的自身?xiàng)l件，培育新興產(chǎn)業(yè)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。東營(yíng)市在開(kāi)發(fā)旅游資源基礎(chǔ)上，應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新?tīng)顟B(tài)，緊緊抓住“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇，以提高質(zhì)量、增長(zhǎng)效益為中心，培育以市場(chǎng)主體為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)機(jī)制、政策為引導(dǎo)機(jī)制，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引進(jìn)吸收，統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚發(fā)展，培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，加快產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)?xùn)|營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。

（三）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)地表生態(tài)。生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中極度重要的問(wèn)題。合理利用土地資源，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，加大環(huán)境保護(hù)的投入和力度，加快環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。石油資源的開(kāi)采一般伴隨著地表植被的破壞，有些油氣田占用農(nóng)田。地表植被破壞容易造成土地養(yǎng)分流失，更有甚者，會(huì)出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。在開(kāi)采油氣資源的過(guò)程中，要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；復(fù)墾進(jìn)行過(guò)油氣資源開(kāi)采的土地，恢復(fù)地表植被。

（四）實(shí)施科教興市，創(chuàng)建大學(xué)城。首先，建立健全就業(yè)和人才服務(wù)體系，為各行業(yè)的勞動(dòng)者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)等公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，為各行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)。其次，積極培育人力資源服務(wù)的骨干企業(yè)，創(chuàng)建具有示范領(lǐng)導(dǎo)作用的專業(yè)型，綜合型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極主動(dòng)地建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。最后，統(tǒng)籌利用高等院校、職業(yè)院校、社會(huì)及企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技術(shù)型人才、創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)。加大人才教育培訓(xùn)力度，著重培養(yǎng)和引進(jìn)各行業(yè)急需的高技術(shù)人才。建設(shè)成立農(nóng)民技能培訓(xùn)中心，培育和發(fā)展職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（五）創(chuàng)建和諧城市，提高幸福指數(shù)，引進(jìn)人才。東營(yíng)市的專業(yè)人才主要集中在石油開(kāi)采及石油化工行業(yè)，相比較而言，其他行業(yè)人才比較缺乏。為了實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，東營(yíng)市政府必須重視人才資源引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。一方面，要大力建設(shè)高等教育學(xué)府，逐步實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化目標(biāo)；鼓勵(lì)各行業(yè)人才積極進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，建立終生教育體系。另一方面，提高各行業(yè)人才的待遇，尤其是高層次科技人員、管理人員、有較高學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐能力的人才，吸引其他地區(qū)人才到東營(yíng)市定居。

現(xiàn)在的東營(yíng)市由單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不久的將來(lái)，東營(yíng)市將會(huì)變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境友好，人民群眾生活和諧幸福的城市。