袁小農(nóng)

摘 要：完善與發(fā)展中國特色社會主義制度，加快國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化進程是新時期全面深化改革的主要任務(wù)。作為依法治國不可或缺的重要思維，法治思維的形成是實現(xiàn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在此時代背景下，只有培養(yǎng)與發(fā)展合法性、公平性、控權(quán)性思維，不斷強化法治思維及法治方式深化改革的能力，才能更好地實現(xiàn)法治思維的全面普及，達到全面深化改革工作的總目標。本文圍繞全面深化改革的法治思維展開探究，結(jié)合其現(xiàn)實意義，就推動改革過程中遇到的系列問題進行分析，整理相應(yīng)對策，以供讀者參考借鑒。

關(guān)鍵詞：改革；法治；思維能力

全面深化改革是發(fā)展中國特色社會主義的根本基礎(chǔ)，為更好地達成富民強國戰(zhàn)略，當前，全面深化改革已被提上議程。不得不承認的是，就目前我國的基本國情來看，受到多元利益矛盾錯綜復(fù)雜、國民法治意識不斷提升等多方面的影響，改革工作的開展正式步入關(guān)鍵時期。在此時代背景下，我國改革工作道路異常艱辛，每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打。為維護社會穩(wěn)定和諧秩序，推動各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展，黨的十八屆四中全會正式提出：為加快小康社會建設(shè)進程，全面深化改革工作，推動國家法治現(xiàn)代化，務(wù)必要堅守依法治國的信念，以為黨和國家事業(yè)良好發(fā)展提供持續(xù)、全面的制度保障。應(yīng)通過法治思維和法治方式來推動改革與發(fā)展，將法治思維作為支撐全面深化改革工作的核心要素。

一、法治思維內(nèi)涵

1.改革合法性

改革合法性是指在全面深化改革期間，應(yīng)將現(xiàn)有法律依據(jù)作為參考憑證，并靈活應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，對改革工作的內(nèi)容和方式進行科學(xué)判斷。在長達30余載的改革歷程中，部分法律法規(guī)其實并不完全符合當下的基本國情，甚至?xí)泳徃母镞M程，阻礙改革工作的順利開展，導(dǎo)致部分改革工作無法完全依法實施。這種現(xiàn)象在法律體系尚未建立健全的情況下是情有可原的，但在法律體系建設(shè)日趨成熟的今天，針對“良性違憲”、“良性違法”類舉動決不能容忍半分。這些舉動均會對法治建設(shè)工作造成極大的負面影響，會阻礙法治改革的實施?；诖?，十八屆四中全會重點強調(diào)，要做到改革大于有法可依，改革工作的開展，要在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下進行，以確保其合法性。在工作落實過程中，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞或不符基本國情時，則應(yīng)選擇以法治的方式進行處理，遵循法律立、改、廢、釋等程序，實現(xiàn)對法律法規(guī)的調(diào)整與完善。

2.改革公平性

改革公平性是指全面深化改革工作應(yīng)建立在維護社會公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上來進行。在這一過程中，需妥善處理好現(xiàn)實的社會關(guān)系，為中國特色社會主義制度的良好落實創(chuàng)造有利條件，以實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾均能從改革工作中受益，以獲得人民群眾的支持與配合，實現(xiàn)整個國家與人民的協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保全面深化改革工作的順利落實，不僅要充分考慮經(jīng)濟市場各主體間平等交換資源等要素，還要關(guān)注民生，妥善處理好人民群眾與社會、生態(tài)等多方利益主體的關(guān)系，維護全人類公平正義。公平、公正、公開是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)涵，也是法治的核心要素。改革工作的自重目的，同樣是追求公平、公正。隨著深化改革工作的不斷落實，人們只有懂得靈活運用公平正義的法治理念，才能更好地處理、權(quán)衡好各利益主體間的社會關(guān)系。貫徹法律面前，人人平等的思想價值感，以充分體現(xiàn)權(quán)利、機會、規(guī)則等多方面的公平、公正，為維護社會和諧穩(wěn)定，黎民百姓安居樂業(yè)營造良好的生存環(huán)境與社會氛圍。

3.改革程序性

改革的程序性思維是指改革工作中，應(yīng)嚴格遵守規(guī)范、系統(tǒng)、公平、透明的程序規(guī)則，將改革過程中體現(xiàn)的利益沖突與價值衡量，通過合理轉(zhuǎn)化，使其以法治程序的形式實現(xiàn)訴求的表達，以實現(xiàn)多元利益結(jié)構(gòu)有序化的法治現(xiàn)代化目的。事實上，既定程序?qū)Ω骼嬷黧w發(fā)揮的約束作用和保護作用都是一致的，依照程序來處理工作，就算最終得到的結(jié)果并沒有達到預(yù)期效果，但也正是因其公平、透明的特點，所有的不滿都會隨之化解。由此看來，所有的改革難題均可借助正當程序得以解決，無論是化解矛盾亦或是作出決策，均按照程序法治的規(guī)則來。通過程序化過程，促進改革工作的有序落實。在十八大四中全會的《決定》中同樣提到了程序的重要性，其要求重大決策務(wù)必要經(jīng)過“公眾參與、風(fēng)險評估、集體討論”等法定程序，以確保決策的科學(xué)性、公平性與透明性，明確各參與者的責(zé)任，從根源上杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

4.改革控權(quán)性

改革控權(quán)性是指全面深化改革期間，應(yīng)具備一定覺悟，能夠自發(fā)性地遵守相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行公共權(quán)力，在法律制度的允許范圍內(nèi)，合理運用自己掌握的權(quán)力。從定義上來看，權(quán)力表示的是對人力、物料資源的控制與支配，其自帶擴張屬性。在缺乏合理引導(dǎo)和有效規(guī)范的情況下，絕對的權(quán)利會引發(fā)腐敗等嚴重后果。法治的根本目的，就是阻止權(quán)力的濫用，杜絕以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。針對公共權(quán)力問題，任何法律未明確授權(quán)的部分，均應(yīng)判定為不得行行使。改革工作的實施，旨在借助法律制度的調(diào)整與改良，實現(xiàn)對權(quán)力的合理配置，賦予其約束性，以確保公權(quán)力的規(guī)范運用，同時提高監(jiān)管力度，使其始終在法律允準范圍內(nèi)運行。另外，為更好地實現(xiàn)全面深化改革，撤銷政府對市場的絕對掌控是很有必要的，全面杜絕壟斷現(xiàn)象，通過賦予政府有限性的權(quán)利，來提高其職能的公益性，將資源配置的權(quán)力重新交還給市場。政府制度及權(quán)力體系的改良與完善，是實現(xiàn)全面深化改革的根基，只有積極推行權(quán)力清單制度，運用改革成果，對濫用職權(quán)的現(xiàn)象與行為絕不姑息，嚴懲不貸，才能徹底釋放改革紅利，更好地促進經(jīng)濟增長，造福于人民群眾。

二、改革的法治思維策略

1.科學(xué)立法

眾所周知，完善的法治體系是改革工作推行與發(fā)展的根基。深化改革的過程，同時也是完善法治體系、強化法治能力的一個過程。在這一演變過程中，要去去其糟粕，保留精華，將其中不合常規(guī)、不符國情的法律法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌尚行?、符合我國基本國情、利于推動國家長遠發(fā)展的法律法規(guī)，這才是改革的真實目的[8-9]。全面深化改革離不開科學(xué)決策力，其作為優(yōu)秀改革者務(wù)必具備的特點，在各項工作的推進中發(fā)揮著重要作用。改革工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法法律允準范圍內(nèi)開展的，也正因如此，法律法規(guī)的變更同樣要做到遵紀守法。改革的頂層設(shè)計應(yīng)盡充分滿足法治思維及法治方式的要求，以確保立法的科學(xué)性與民主性。針對體制機制的調(diào)整與變更，務(wù)必要建立在社會公平正義等法治價值觀之上。比較常見的需要變革的體制機制，主要包括在推行時，僅作為部分部門或部分群體的利益保護傘，或拓展了部分部門的權(quán)力范圍等。這些均是法治現(xiàn)代化建設(shè)的攔路虎，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即根除。同時，應(yīng)對立法規(guī)范進行調(diào)整與完善，堅持立改廢并舉，以保障理發(fā)的科學(xué)性與民主性。利用優(yōu)質(zhì)的法律來實現(xiàn)改革工作諸項事宜的統(tǒng)籌與規(guī)劃。不僅如此，深化改革工作還應(yīng)嚴格遵守法律授權(quán)程序，以實現(xiàn)惡法的合理變更。根據(jù)我國憲法第89條內(nèi)容：部分突破現(xiàn)行法律的改革試點，需獲得全國人民代表大會和全國人大常務(wù)委員會批準授權(quán)后方可進行，以確保改革的公正性與權(quán)威性。

2.嚴格執(zhí)法

成功變法后，相關(guān)法律法規(guī)的順利落實，是全面深化改革的核心任務(wù)，在相關(guān)法律法規(guī)推行過程中，一旦遇到有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等惡性事件，絕對給予嚴懲，絕不姑息。各級政府及有關(guān)部門作為相關(guān)工作的執(zhí)行者，更要充分運用自身職能，堅決擁護法律法規(guī)推行工作，嚴格執(zhí)法，以塑造優(yōu)質(zhì)的政府形象。在開展法治改革的各項工作時，要致力于推動全面深化改革工作。應(yīng)通過不斷學(xué)習(xí)，與時俱進，實現(xiàn)對行政組織和行政程序法律法規(guī)的不斷改良。推行各級政府及工作部門權(quán)力清單制度，嚴厲打擊法外權(quán)力，貫徹法無授權(quán)不可為的工作思想。同時，應(yīng)加快推進政府執(zhí)法體質(zhì)改革進程，合理配置人力物料資源，以提高人力物料資源的有效利用率，充分發(fā)揮其利用價值，推進綜合執(zhí)法，致力于妥善處理執(zhí)法體質(zhì)全責(zé)脫節(jié)等系列問題。不僅如此，還應(yīng)注重加強公正文明執(zhí)法，提高對行政權(quán)力的監(jiān)管力度，全面推動政務(wù)公開，做到真正為人民群眾服務(wù)，保障人民群眾合法權(quán)益。總的來說，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，通過主動作為，積極履行法律法規(guī)，全面落實法治政府的建設(shè)工作，為變法后法律法規(guī)的順利落實創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.公正司法

社會秩序的和諧與穩(wěn)定，是開展全面深化改革工作的重要根基，也是營造優(yōu)良司法環(huán)境的重要條件。司法機關(guān)的主要職責(zé)，是通過靈活運用法治思維及法治方式，妥善處理好不同利益主體間的矛盾，減少沖突的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定秩序。司法部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職責(zé)，具備使命感和責(zé)任感，堅守維護社會公平正義的信念，為人民群眾和各方利益提供司法保障。首先應(yīng)不斷強化司法服務(wù)的針對性，提高其辦公效率，維護市場經(jīng)濟秩序，對資本市場的不正風(fēng)氣和違規(guī)行為嚴懲不貸，建立健全誠信法律保障體系，為市場和諧穩(wěn)定運行提供長效保障，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定良好基石。其次，應(yīng)妥善處理好維權(quán)糾紛及各類矛盾沖突，善于利用寬和并濟的方式來為維護社會安定。針對危害國家安全、損害人民群眾人身財產(chǎn)安全的犯罪行為嚴懲不貸，以在人民群眾中樹立良好形象，為黎明百姓安居樂業(yè)提供可靠保障。同時，通過司法審判強化法治宣教力度，強化公民法律法規(guī)意識，全面普及司法教育，促進社會道德誠信建設(shè)。推動多元化解決機制的建立與完善，使各利益主體的矛盾沖突獲得圓滿解決，爭取達到案結(jié)事了人和的局面。大力支持涉訴信訪工作機制的改革，完善依法終結(jié)辦法，推推動涉訴信訪進入法制軌道。另外，應(yīng)不斷完善便民黎明訴訟工作機制，不斷提升司法辦公效率，提高服務(wù)水平，使民群眾對司法糾紛解決結(jié)果絕對信服。

4.全面守法

作為深化改革工作的重要參與者，全民守法是改革工作的必然趨勢，因此，有必要通過加強宣傳，合理引導(dǎo)，不斷提升全民法治意識，為其塑造積極、全面的法治觀念，促使其形成自覺守法、遇事找法的意識，懂的運用法律武器保護自身合法權(quán)益，知法懂法，不做違法亂紀的事，從而構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。友好的社會氛圍，是確保改革工作順利落實的關(guān)鍵，因此，有關(guān)部門應(yīng)加強有關(guān)法治體系建設(shè)、法治能力現(xiàn)代化的宣教，通過不同渠道和不同方式，增強人民群眾對依法治國的認知，普及相關(guān)法律法規(guī)，從而促進全社會依法守法，維護社會和諧穩(wěn)定，為全面深化改革提供有利條件。同時，要堅定群眾的守法意識，只有人人守法，才能杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生，實現(xiàn)和諧社會，建設(shè)法治環(huán)境。應(yīng)倡導(dǎo)全民誠信友善、知法守法的社會風(fēng)尚，糾正“法不責(zé)眾”等錯誤思想觀念。所有人均應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，享受自身合法權(quán)益，履行個人義務(wù)。同時，有必要強化群眾的用法觀念，每一位公民均應(yīng)自覺遵守履行法律法規(guī)，并將其作為規(guī)范自身言行舉止的基本準則。只有全民法治意識及法律運用能力的提升，才能實現(xiàn)法治思維的普及與推廣，為法治現(xiàn)代化深化改革添加不竭動力。

三、結(jié)語

綜上，法治現(xiàn)代化建設(shè)并非一日之功，全面深化改革工作的落實也并非朝夕。新時期，法治思維的普及與推廣，是完善法治體系、強化法治能力的關(guān)鍵。今后，有關(guān)該課題的研究仍需繼續(xù)跟進，為不斷加快法治現(xiàn)代化進程提供科學(xué)依據(jù)。

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