孔德斌

（1.揚州大學商學院，江蘇　揚州　225127；2.揚州大學政府治理與公共政策研究中心，江蘇　揚州　225127）

鄉(xiāng)土文化重構(gòu)：基于“社區(qū)—村民”框架的研究*

孔德斌1,2

（1.揚州大學商學院，江蘇揚州225127；2.揚州大學政府治理與公共政策研究中心，江蘇揚州225127）

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在消解傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，流動家庭、留守家庭瓦解了家元共同體的聯(lián)系紐帶和生活方式，使村莊的家元共同體文化蛻變?yōu)樽彘摴餐w文化。在“鄉(xiāng)土不土”“鄉(xiāng)親不親”文化變遷背景下重構(gòu)鄉(xiāng)村治理文化，需以個人文化認同的重構(gòu)為基石和重點，從個人、社區(qū)、國家三層面共同推進。后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)村治理面臨利益整合、權(quán)力重構(gòu)、文化認同、社會和諧、生態(tài)治理五大問題，推進農(nóng)村社區(qū)綜合改革，既要重視“物”的建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最大限度實現(xiàn)和維護社區(qū)居民共同利益，又要重視“人”的改造，強化社區(qū)文化教育，實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化。通過“精準重構(gòu)”鄉(xiāng)土文化，推動村莊族閾共同體文化向合作共同體文化轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)土文化；文化重構(gòu)；共同體；治理

一、引言

鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村的“根”，是維系村莊共同體存在和發(fā)展的核心要素。2015年，中國城鎮(zhèn)化率達56.1%（國家統(tǒng)計局，2015）。在“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘兄袊睍r代背景下，家元共同體型的農(nóng)村社區(qū)蛻變?yōu)樽彘摴餐w型的農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)土文化亟需重構(gòu)，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的需求。

學界研究鄉(xiāng)土文化重構(gòu)問題的文獻較少。以“鄉(xiāng)土文化重構(gòu)”為篇名，在中國知網(wǎng)上作模糊檢索，共搜文獻13篇。梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，學界主要有三個研究角度：一是從城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化關(guān)系入手，探討城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)土文化的解構(gòu)與重構(gòu)（柯艷霞，2012）。張士閃（2013）認為，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村民俗“碎片化”，置身于現(xiàn)代化、全球化語境中的鄉(xiāng)村，可通過重構(gòu)本土文化傳統(tǒng)的特殊魅力，保持舒適的生活節(jié)奏、“田園”的生活方式，成為人類可親可居的生活樂園。二是從文化產(chǎn)業(yè)視角入手，研究新時期鄉(xiāng)土文化重構(gòu)與促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等問題（邢啟順，2005）。三是從鄉(xiāng)土文化對鄉(xiāng)村治理制度構(gòu)建與運行的影響角度入手，研究如何解決鄉(xiāng)土文化對民主選舉的制約問題（金盈等，2006）。

雖有研究抓住城鎮(zhèn)化這一鄉(xiāng)土文化解構(gòu)與重構(gòu)的關(guān)鍵因素，卻忽視了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)巨變和村民意識變遷，缺少有解釋力的分析框架。本文擬采取“社區(qū)——村民”的分析框架（孔德斌等，2013），研究后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)土文化重構(gòu)問題。

二、鄉(xiāng)土文化的主要特征及變遷

若村落是鄉(xiāng)土社會農(nóng)村社區(qū)治理的“硬件”組織，村落文化即是農(nóng)村社區(qū)治理的“軟件”系統(tǒng)?！耙话愣?，村落文化指農(nóng)業(yè)人口在特定區(qū)域長期生活和勞動過程中形成的集體意識，是信仰禁忌、價值取向、生活方式、風俗習慣等文化現(xiàn)象之總和”（金耀基，1999）。傳統(tǒng)村落文化主要包含鄉(xiāng)土文化、家族文化與禮俗文化等內(nèi)容，具有區(qū)域性認同、家族文化主導(dǎo)、“禮治”大于“法治”等特點（李全勝，2012）。本文研究村落文化中的“鄉(xiāng)土文化”。

（一）鄉(xiāng)土文化主要特征

建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)土文化主要具有“鄉(xiāng)”和“土”兩個特征。

從“鄉(xiāng)”的角度看，一方面，“鄉(xiāng)”自秦朝后基本穩(wěn)定為“縣”以下的基層自治單位，鄉(xiāng)村治理主導(dǎo)力量是“鄉(xiāng)紳”階層，皇權(quán)和紳權(quán)在鄉(xiāng)村社會形成一種微妙的平衡?！班l(xiāng)”作為農(nóng)村社區(qū)的一種組織形式，對村民們具有強大吸引力和同化力，在外漂泊的游子始終難以忘懷“家鄉(xiāng)”，懷念“鄉(xiāng)愁”。走出農(nóng)村的政治經(jīng)濟精英在年老時通?！案胬线€鄉(xiāng)”，用長期積累的經(jīng)濟、人脈資源回報鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)紳成為最有威望、最有資源的鄉(xiāng)村精英，是鄉(xiāng)土文化繼承者、傳播者和捍衛(wèi)者，鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)紳自治互為表里，相得益彰。另一方面，“鄉(xiāng)”和“親”聚居在同一“鄉(xiāng)”，基本是同一家族后裔或幾個大家族的聯(lián)合，人們通過血緣、姻親、宗族等紐帶緊密聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村是“熟人社會”，村民高度同質(zhì)化，服從“長老權(quán)威”，鄉(xiāng)親間交往頻繁，結(jié)成休戚與共、守望相助的家元共同體，這種共同體成為鄉(xiāng)土文化表現(xiàn)和作用的主要“場域”。

從“土”的角度看，農(nóng)民對土地有特殊依賴和情感。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，種田不需太多復(fù)雜技術(shù)，只需世代相傳的經(jīng)驗，男丁成為家庭絕對主導(dǎo)力量。男丁越多，農(nóng)民家庭越易積累財富和擴大種植規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)民形成“多子多福”“養(yǎng)兒防老”等觀念。鄉(xiāng)村土地分配方式靈活多變，“族田”或“公田”的存在為家元共同體的生存發(fā)展提供堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)，養(yǎng)成農(nóng)民“安土重遷”“落葉歸根”的傳統(tǒng)。若土地兼并嚴重，農(nóng)民失去安身立命依靠，淪為無業(yè)游民，會引發(fā)周期性農(nóng)民起義，威脅皇權(quán)統(tǒng)治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理簡化為兩項基本工作：一是不斷強化農(nóng)民與土地間的固定聯(lián)系，鞏固家元共同體的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。國家通過編戶齊民戶籍制度，使“農(nóng)民”成為世代相傳的“身份”，不得隨意拋棄和改變，通過調(diào)整土地分配關(guān)系，嚴格控制土地兼并，通過精英回流農(nóng)村，有效組織農(nóng)村社區(qū)公共物品供給，換取農(nóng)民對國家的忠誠和對家元共同體的認同與支持。二是不斷強化宗法制度，維護封建禮教神圣地位，鞏固維系家元共同體的精神紐帶。通過宗法禮儀同化“媳婦”“異姓”等外來人口，消弭共同體內(nèi)部張力，使家元共同體不會因個體利益覺醒而陷入自我分裂。

概言之，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化以農(nóng)耕經(jīng)濟為基礎(chǔ)，村社為基層組織形式，家元共同體為聚居紐帶，族譜、祠堂、牌坊、院落、祖墳、社戲等為文化載體。此鄉(xiāng)土文化強調(diào)“人情往來”，但不以貨幣因素為主導(dǎo)，村民在婚喪嫁娶時的互助合作含利益交換較少，更多是互幫互助的共同體義務(wù)。鄉(xiāng)土文化迎合農(nóng)業(yè)社會鄉(xiāng)村治理和國家控制需要，是鄉(xiāng)土本位社會農(nóng)村社區(qū)作為家元共同體長期保持和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（二）鄉(xiāng)土文化變遷

傳統(tǒng)村落是生活、文化共同體，但不是政治共同體。鄉(xiāng)紳統(tǒng)治權(quán)威來自個人魅力、風俗習慣，不是上級政府授權(quán)，與當前村民自治形成鮮明對比。波普諾（1999）指出，社會變遷有七大原因：物質(zhì)環(huán)境、人口、技術(shù)、非物質(zhì)文化、文化進程、經(jīng)濟發(fā)展和促進變遷有目的的努力。鄉(xiāng)土文化變遷隨農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎(chǔ)變化不斷演進。

建國初期，通過農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化，原子化的農(nóng)民被組織起來，分散村落“整編”為“人民公社”，農(nóng)民家庭生活打上人民公社“共產(chǎn)主義”烙印。農(nóng)村社區(qū)治理從“禮治”變?yōu)椤袄碇巍?，即基于共產(chǎn)主義革命理想和理論的“理治”，輔以革命暴力手段的“力治”。傳統(tǒng)的“禮”被斥為封建迷信，國家“法律”淹沒在個人崇拜中，農(nóng)村文化被當作必須占領(lǐng)“陣地”，以服務(wù)于國家政治目標。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的經(jīng)濟、政治基礎(chǔ)和文化土壤開始發(fā)生嬗變。

改革開放后，隨社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善、大眾傳媒普及，政府開始有意識將工業(yè)文明“異質(zhì)性”因素引入鄉(xiāng)村，自由、平等、民主、法治等觀念在農(nóng)村社區(qū)扎根，并對農(nóng)民價值觀產(chǎn)生持久深刻影響?！耙卩l(xiāng)村社會形成現(xiàn)代民主文化，需鄉(xiāng)村社會外部輸入。除城市民主文化對鄉(xiāng)村社會自然影響外，更主要通過國家力量有計劃、有組織地將民主文化傳遞到鄉(xiāng)村社會”（徐勇，1992）。這時期農(nóng)村文化建設(shè)簡化為“送文化下鄉(xiāng)”，政府推動農(nóng)村文化建設(shè)的努力集中在為農(nóng)村提供諸如廣播、電影、電視、圖書、文藝節(jié)目等文化設(shè)施和文化產(chǎn)品上。此做法豐富了農(nóng)村文化載體，但使農(nóng)村文化消費更私人化，不利于農(nóng)村公共文化和治理文化成長。

21世紀，隨著我國加入WTO，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，鄉(xiāng)土文化趨于式微，出現(xiàn)“鄉(xiāng)土不土”“鄉(xiāng)親不親”的尷尬局面。一方面，大批農(nóng)民離開土地，進城打工，部分在城市安家落戶，部分成為往返于城鄉(xiāng)間定期流動的“農(nóng)民工”。即使是留守農(nóng)民，很多也變成“兼業(yè)農(nóng)戶”，土地對農(nóng)民重要性相對下降。2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%（國家統(tǒng)計局，2012），農(nóng)村發(fā)生“千年未有之變局”，“鄉(xiāng)土中國”變成“城市中國”。另一方面，隨著人口流動加劇和“撤村并居”運動推進，傳統(tǒng)村落邊界被打破，鄉(xiāng)村社會從“熟人社會”變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?。獨生子女政策長期推行使農(nóng)村家庭代際關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)民生活意義和終極價值信仰隨之改變。江立華（2011）認為，“現(xiàn)實中鄉(xiāng)村文化與原本傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村歷史記憶出現(xiàn)斷裂，農(nóng)村陷入較嚴重的文化、倫理及秩序危機，鄉(xiāng)村文化衰落，鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏生機與活力，鄉(xiāng)村文化價值體系解體”。這一時期國家繼續(xù)加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，但實際效果一般，大部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)漠不關(guān)心，已建成的文化設(shè)施維護和使用狀況堪憂。陳楚潔等（2011）認為，增加投入的農(nóng)村公共文化資源使用率偏低根源在于農(nóng)村文化傳播“斷裂”，這種斷裂包括傳播關(guān)系、傳播過程、傳播語境的斷裂。

2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，新農(nóng)村社區(qū)正取代村委會成為后農(nóng)業(yè)時代鄉(xiāng)村治理組織平臺，鄉(xiāng)土文化角色和地位發(fā)生變化。鄉(xiāng)土文化從農(nóng)業(yè)社會支持鄉(xiāng)村治理的“系統(tǒng)軟件”變?yōu)楣I(yè)、后工業(yè)社會支持鄉(xiāng)村治理的“文化軟實力”資源和“文化軟治理”機制。換言之，鄉(xiāng)土文化雖退出歷史舞臺中心，仍將在后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮“余熱”，為新農(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化提供豐富“養(yǎng)料”。

三、文化重構(gòu)的基本框架與觀點

選取三個自變量（個人角色認同、社區(qū)文化偏好、政治文化屬性）和一個因變量（治理文化趨向），分析在自變量復(fù)雜互動中，因變量如何變化，其間關(guān)系見圖1。

圖1　文化重構(gòu)基本框架

（1）從宏觀視角看，國家、社區(qū)、家庭是三個不同層次共同體，個人加入每一層次共同體后，必須接受融入相應(yīng)層次共同體文化。這三個層次共同體可能具有相同或不同文化取向，其相互調(diào)適的結(jié)果共同決定治理文化趨向。

（2）當個人主義占上風時，個人對個體權(quán)利的主張和個體利益的追求成為最高目標，對國家、社區(qū)認同度較低，極端情況下出現(xiàn)“民不知有國”“民不知有君”狀況，此時治理文化趨向“沒有政府的治理”。

（3）當集體主義占上風時，個人傾向于認同社區(qū)與家庭，和國家保持一定距離，此時社區(qū)文化偏好對治理文化趨向影響較大，使治理文化主流變?yōu)椤按迳缱灾巍?，這種“自治”可是依據(jù)村規(guī)民約的“軟法之治”，也可是依據(jù)國家法律和地方性法規(guī)的“硬法之治”，還可是軟硬結(jié)合的“綜合治理”。

（4）當國家主義占上風時，個體傾向于認同國家，甘愿為國家利益犧牲部分社區(qū)、家庭或個人利益，此時國家政治文化屬性與治理文化趨向基本一致，贊同“官方法治”，政府傾向集權(quán)而不是分權(quán)。

由此可見，治理文化趨向是個人角色認同、社區(qū)文化偏好、政治文化屬性三者復(fù)雜互動的結(jié)果。在不同社會發(fā)展階段，三者間權(quán)重和主導(dǎo)地位動態(tài)變化。在農(nóng)業(yè)社會，個人力量、國家權(quán)能有限，宗族和家庭勢力在鄉(xiāng)村治理中起主導(dǎo)作用，決定農(nóng)業(yè)社會鄉(xiāng)村治理文化趨向是集體至上的家元共同體文化。在工業(yè)社會，個人作用被放大，國家權(quán)能進一步提升，工業(yè)化使傳統(tǒng)村莊日益終結(jié)，決定了工業(yè)社會鄉(xiāng)村治理文化趨向是凸顯個人的自由主義和強調(diào)國家的法治主義結(jié)合，這種結(jié)合最終集中表現(xiàn)為族閾共同體的法治與妥協(xié)精神。在后工業(yè)社會，集體合作的重要性壓倒個人單干和國家包攬，決定后工業(yè)社會鄉(xiāng)村治理文化趨向是強調(diào)法治與互助合作的合作共同體文化。

（一）個體治理文化重構(gòu)

重構(gòu)鄉(xiāng)村治理文化，需從個人、社區(qū)、國家三層面共同推進，其中以個人文化認同重構(gòu)為基石和重點。公民個體治理文化的重構(gòu)見圖2。

圖2　個體治理文化重構(gòu)

（1）社會治理的主體是公民個人，個體治理文化集合是社會治理文化，個體治理文化重構(gòu)可加總成為社會治理文化重構(gòu)。圖2選取的三個轉(zhuǎn)變分別對應(yīng)個人在個體、社區(qū)和國家三個層次共同體中的角色定位轉(zhuǎn)換。

（2）從個人角度看，在統(tǒng)治型行政模式下，個人是“臣民”或服從者。在管理型行政模式下，個人是“消極公民”。在服務(wù)型行政模式下，個人是“積極公民”。因此，社會治理文化重構(gòu)首先需公民個體意識覺醒，從無條件服從的“臣民”變?yōu)榉e極參與公共事務(wù)治理的“公民”。

（3）在社區(qū)組織中，個人是重要治理主體，需和來自社區(qū)內(nèi)外、上下級及平級的其他治理主體相互妥協(xié)、合作共治。這種競爭與制約關(guān)系會給個人留下一定自由與自主空間，使各種治理主體在互相競爭中不斷完善，形成“主體間性”，即無主體，也無客體，存在于主體間互動的一種特質(zhì)。喬耀章（2013）認為，這種主體間性為社會治理理論提供生長土壤，使社會管理由“一元”主體發(fā)展到“多元”主體的“合作管理”“共同治理”，最后發(fā)展為政府與社區(qū)（或社會）、政府（官員）與村民（或人民）、社區(qū)（治理者）與村民（被治理對象）間的“相互治理”。

（4）就個人在國家政治體系中地位而言，也需完成從“依賴國家”向“自主參與”轉(zhuǎn)變。在人治社會，農(nóng)民對“清官”“賢君”高度依賴，在法治社會，農(nóng)民是國家主人之一，有權(quán)參與公共事務(wù)治理和公共決策過程。

（二）社區(qū)治理文化重構(gòu)

作為共同體的社區(qū)是人們集體生活與日常交往的活動場所，社區(qū)成員的個體偏好和品德可加總成為社區(qū)組織的集體偏好和品德。作為社會組織的社區(qū)，是人們“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織載體，具有公共組織的全部要素和功能，社區(qū)管理權(quán)既來源于上級授權(quán)，也可來源于成員個體權(quán)利讓渡。因此，農(nóng)村社區(qū)是有自主意識的社會生活共同體，是鄉(xiāng)村治理最重要的主體之一。社區(qū)治理文化重構(gòu)見圖3。

圖3　社區(qū)治理文化重構(gòu)

（1）傳統(tǒng)社區(qū)治理將社區(qū)成員當成治理客體，要求消滅一切與社區(qū)主流價值觀相悖的“鄉(xiāng)村非主流”文化和行為?，F(xiàn)代社區(qū)治理將社區(qū)成員當成治理主體，是“成員擁有社區(qū)”，不是“社區(qū)擁有成員”，在倡導(dǎo)社區(qū)主流價值觀時，“包容”其他非主流的亞文化和行為。任何成員均可自由進出某個社區(qū)，在享有社區(qū)成員權(quán)利同時必須履行社區(qū)義務(wù)。

（2）傳統(tǒng)觀念強調(diào)“社區(qū)自治”，主張將社區(qū)從國家統(tǒng)治體系中切割，賦予社區(qū)必要權(quán)力和能力，通過社區(qū)自治加強基層民主建設(shè)?，F(xiàn)代觀念強調(diào)“社區(qū)服務(wù)”，主張將社區(qū)建設(shè)成基層綜合服務(wù)平臺，國家、政府、政黨、社區(qū)、公民個人均可通過社區(qū)平臺為全體居民提供均等化的基本公共服務(wù)，以此增強社區(qū)凝聚力和存在意義。

（3）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理在贊同國家集權(quán)同時抵制國家權(quán)力對社區(qū)滲透，農(nóng)村社區(qū)是“民辦”而不是“官辦”?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理在贊同國家分權(quán)同時又有國家權(quán)力對社區(qū)的滲透，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是“官民合辦”，國家負責提供基本公共服務(wù)，社區(qū)負責提供個性化社區(qū)服務(wù)。

（4）在鄉(xiāng)土文化邏輯中，“責任先于自由，義務(wù)先于權(quán)利，群體高于個體，和諧高于沖突”，這是中國特色，需繼續(xù)堅持，不應(yīng)盲目引進西方“個人權(quán)利至上”的極端個人主義和極端自由主義。

（三）國家治理文化重構(gòu)

國家角色在鄉(xiāng)村治理中已發(fā)生較大變化，國家意識形態(tài)對鄉(xiāng)村治理文化起決定性“形塑”作用。國家治理文化重構(gòu)見圖4。

圖4　國家治理文化重構(gòu)

（1）民主的有效運作需公民積極政治參與，民主國家的治理需公民拋棄政治冷漠主義，主動積極參與國家公共事務(wù)治理。公民參與政治決策過程是現(xiàn)代民主國家的普遍做法，對公民個人，需有“參與治理”的文化自覺。

（2）傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村治理深受儒家文化影響，從國家到村社奉行“禮治”，社區(qū)成員共同遵循“禮”的行為規(guī)范。進入21世紀，國家大力加強法治建設(shè)，國家法律在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部生根發(fā)芽，但傳統(tǒng)文化仍有很大影響力。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)治理既需遵循國家法律等“硬法”，又需保持村規(guī)民約等“軟法”，農(nóng)村社區(qū)的“法治”實際上是結(jié)合了“禮”與“法律”、“軟法”和“硬法”的綜合性“法治”。

（3）民主國家不僅是階級統(tǒng)治工具，也是協(xié)調(diào)、平衡各不同階級、階層利益的“總協(xié)調(diào)人”。決定國家需從“統(tǒng)治者”身份變?yōu)椤爸卫碚摺鄙矸?，政府需廣泛聽取不同意見，向市場、社會分權(quán)，吸收各階層精英參與公共事務(wù)治理，公共政策照顧和平衡各群體利益訴求。

四、“社區(qū)——村民”分析框架下的鄉(xiāng)土文化重構(gòu)

從文化重構(gòu)視角觀之，個人、社區(qū)、國家治理文化重構(gòu)本質(zhì)上是在重新調(diào)整和規(guī)范國家與社區(qū)、國家與村民、社區(qū)與村民三者間關(guān)系，即將傳統(tǒng)國家至上的“直線關(guān)系”調(diào)整為環(huán)形反饋的“三角關(guān)系”（見圖5）。

圖5　國家、社區(qū)、村民三者關(guān)系新變化

從圖5左側(cè)可知，在傳統(tǒng)硬治理體制下，國家通過強力控制社區(qū)實現(xiàn)村民統(tǒng)治，是當前“鄉(xiāng)政村治”的文化根源。由于村民過于分散，國家直接控制成本太高，轉(zhuǎn)而控制社區(qū)。城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)在國家權(quán)力和資源支持下，更有效地治理村民。由于法律地位不對等，村民對社區(qū)、社區(qū)對國家基本無“反作用力”，下級只能服從上級，執(zhí)行“上面”政策和命令。

從圖5右側(cè)可知，在鄉(xiāng)村軟治理體制下，社區(qū)成為“服務(wù)中心”，村民成為各種直接和間接服務(wù)的“受益對象”。在國家層面，一方面國家需向社區(qū)分權(quán)，另一方面社區(qū)可彌補國家服務(wù)能力不足，甚至國家可通過“公共購買”方式直接從社區(qū)獲得服務(wù)資源。在社區(qū)層面，作為“服務(wù)中心”，其“產(chǎn)品”主要向上提供給國家、向下提供給村民，其“原材料”一方面來自國家授權(quán)和分權(quán)，另一方面來自村民的義務(wù)和志愿奉獻。在村民層面，村民是各類公共服務(wù)最終受益對象，既可享受國家提供的“基本公共服務(wù)”，又可享受社區(qū)提供的“增值公共服務(wù)”。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則，村民在享受服務(wù)同時，必須對國家盡政治參與義務(wù)（政治參與也是公民權(quán)利），對社區(qū)盡“作為社區(qū)成員奉獻”和“作為志愿者權(quán)利奉獻”的義務(wù)。

進一步講，要實現(xiàn)國家、社區(qū)、村民三者關(guān)系的重新調(diào)整和良性互動，必須改革體制機制，尋找和諧運行的“操作系統(tǒng)”和“應(yīng)用軟件”。社區(qū)文化即“操作系統(tǒng)”，社區(qū)民主和社區(qū)自治即“應(yīng)用軟件”，社區(qū)組織即“硬件”，其為社區(qū)文化、社區(qū)民主、社區(qū)自治提供綜合性“場域”。如杜威（1927）所言：“雖然我們說盡家庭和鄰里組織所有不足之處，但它們永遠是培養(yǎng)公民精神的首要組織。借助家庭和鄰里組織，公民性格得以穩(wěn)步形成，公民特有的草根思想得以逐步確立。民主必須始于公民家園，此家園就是我們生活的鄰里社區(qū)?！?/p>

五、鄉(xiāng)土文化“精準重構(gòu)”與農(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，農(nóng)村社區(qū)全面深化改革正向縱深推進。從地域范圍看，“撤村并居”后形成的新農(nóng)村社區(qū)打破原來行政村、自然村的地理和交往邊界，新農(nóng)村社區(qū)面臨利益整合、權(quán)力重構(gòu)、文化認同、社會和諧、生態(tài)治理五大問題。從治理體制看，新農(nóng)村社區(qū)制取代村委會制是鄉(xiāng)村治理體制的“二次革命”，有望打破“鄉(xiāng)政村治”體制束縛，構(gòu)建新常態(tài)下鄉(xiāng)村治理新體制。農(nóng)村社區(qū)邊界擴大、人口增加及組織形態(tài)變革，要求在社區(qū)內(nèi)部形成普遍信任對抗特殊信任的消極影響，“與局限于某個人的家庭或群體的特殊信任相比，增進社會資本的信任是能被推廣至陌生人的信任。特殊信任與被鞏固起來以反對局外人的各種群體特性聯(lián)系在一起，增加了宗派活動，減少了沖突通過民主方式解決的機會。普遍信任有助于建立大規(guī)模、復(fù)雜和相互依存的社會網(wǎng)絡(luò)和制度，由于這一原因，普遍信任是發(fā)展社會資本的主要特性。普遍化的信任才是民主發(fā)展所需要的”（沃倫，2004）。因此，農(nóng)村社區(qū)綜合改革，既要重視“物”的建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最大限度實現(xiàn)和維護社區(qū)居民的共同利益，又要重視“人”的改造，強化社區(qū)文化教育，弘揚合作共同體精神，以非經(jīng)濟形式保證社區(qū)共同體內(nèi)部成員間交換社會資源的公正性與合理性。

（一）加快鄉(xiāng)土文化“精準重構(gòu)”進程

借鑒中央關(guān)于“精準扶貧”的工作思路，鄉(xiāng)土文化重構(gòu)不應(yīng)泛泛而談，應(yīng)找準對象，精準施策。

第一，考慮當前農(nóng)村社區(qū)常住人口主體是留守老人、留守婦女、留守兒童，應(yīng)將鄉(xiāng)土文化重構(gòu)主要對象鎖定在這三類人群身上。尤其是老年人，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化最有感情、最認同且有大量閑暇時間，決定農(nóng)村留守老人是鄉(xiāng)土文化重構(gòu)的最佳“突破口”，可通過組織各種各樣的老年人社團，動員、組織農(nóng)村留守老人廣泛參與各類文化娛樂活動，參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)治理（賀雪峰，2007）。這方面典型案例是湖北洪澤漁場老年人協(xié)會，該協(xié)會在對抗村莊孝道的衰落和緩解農(nóng)村老人孤獨無助感等方面效果顯著。當前，要強化留守老人在農(nóng)村社區(qū)治理中的話語權(quán)，“樹立鄉(xiāng)村文化的文化自信，重塑以傳統(tǒng)倫理道德、風俗習慣、價值觀念為主體的非正式制度及規(guī)范對農(nóng)村社會秩序的維持作用。從政府宣傳、政策制定中引導(dǎo)農(nóng)民認識鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村共同體生活中的優(yōu)越性”（張紅霞，2014）。

第二，及時轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方式。盡管村委會等農(nóng)村基層組織的功能和作用逐步弱化，但在相當長一段時間，村委會等組織依然擁有最高村民認可度，掌握其他組織無法媲美的各類資源，決定了在重構(gòu)鄉(xiāng)土文化進程中，政府行政組織、行政人員的龍頭作用不可動搖、無法取代。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，農(nóng)村面臨的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境相比過去發(fā)生根本性改變，過去行之有效的思維、觀念和做法已過時，必須加以改變，才能適應(yīng)農(nóng)村新形勢的發(fā)展和需要。建國初期民俗政策是“移風易俗”，清除封建流毒影響，改革開放后民俗政策是“還俗于民”，支持和鼓勵農(nóng)民發(fā)展自娛自樂的草根民間文化。2006年廢除農(nóng)業(yè)稅后，民俗政策應(yīng)“順水推舟”，將鄉(xiāng)土社區(qū)的發(fā)展權(quán)力逐步讓渡于民，讓鄉(xiāng)土組織真正發(fā)揮其重構(gòu)社區(qū)文化、管理社區(qū)秩序、勾連城鄉(xiāng)關(guān)系的作用。政府“送文化下鄉(xiāng)”效果不一定比農(nóng)民自己“種”文化更好。

第三，重視鄉(xiāng)土文化“載體”建設(shè)。任何文化均需一定載體加以傳承和體現(xiàn)，只有在日常生活中與各類文化載體頻繁接觸，才能體驗、感受文化魅力，進而接納、認同此種文化形態(tài)，并“內(nèi)化”為內(nèi)心的自覺信念，“外化”為外在的生活規(guī)范。祠堂、家譜、牌坊、院落、社戲、廟會、習俗等均是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化有效載體，至今仍影響和規(guī)范人們?nèi)粘Ｉ睢！皩τ诩w文化認同來說，共享記憶和共同命運感一樣，對其生存非常重要”（史密斯，2002）。在“撤村并居”式新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱潮中，很多鄉(xiāng)土文化載體被毀，若新型城鎮(zhèn)化以消滅鄉(xiāng)土文化載體為代價，“鄉(xiāng)土文化重構(gòu)”和“治理文化現(xiàn)代化”就無從談起。隨著時代進步，文化載體“舊貌換新顏”，越來越多樣化，從廣場舞到互聯(lián)網(wǎng)，從農(nóng)家樂到全民健身中心，這些鄉(xiāng)土文化的新型載體，承載鄉(xiāng)土文化重構(gòu)的新希望，采用何種載體取決于社區(qū)居民的集體選擇。但有一點是共同的，即在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，為草根文化生長預(yù)留出足夠“公共空間”，重視“榜樣力量”，用農(nóng)村精英先進事跡激發(fā)社區(qū)居民的歸宿感和自豪感。

（二）全面提升農(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化水平

治理文化現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向引領(lǐng)和和條件保障。習近平（2014）指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運作、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面”，“堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用”。

威廉斯將文化構(gòu)成因素劃分為“遺存”“主導(dǎo)”和“新興”三種。新常態(tài)下，純粹的鄉(xiāng)土中國已不復(fù)存在，當前農(nóng)村治理文化混雜了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化（鄉(xiāng)約與禮治）、現(xiàn)代治理文化（科學與法治）與通俗文化（大眾媒體與城市文明），提升農(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化水平，可從村民、社區(qū)、國家三層面共同推進。

在村民層面，村民身上有較多“遺存”傳統(tǒng)文化烙印，對提升新農(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化水平有利有弊。有利在于向歷史學習治理經(jīng)驗，從傳統(tǒng)汲取治理智慧；不利在于剔除鄉(xiāng)土文化封建糟粕任重道遠。需進一步提升村民文化教育水平，培育“積極公民”精神。作為新農(nóng)村社區(qū)共同體成員的居民，不是農(nóng)業(yè)社會具有濃厚“臣民”意識的農(nóng)民，亦非工業(yè)社會對村民自治事務(wù)興趣缺乏的消極村民，而是后工業(yè)社會積極參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)治理的新居民。帕特南（2001）宣稱，“對公共事務(wù)的關(guān)注和對公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵標志”。在農(nóng)村社區(qū)共同體中，新居民對共同體公共事務(wù)積極參與，且對共同體價值衷心認同，對公共規(guī)范、公共原則堅決維護。

在社區(qū)層面，農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村文化傳播“場域”，是各種文化思潮、價值觀碰撞和交流的綜合平臺。國家、鄉(xiāng)村精英、村民是農(nóng)村文化建設(shè)的三個主要行動者，三者間互動和博弈結(jié)果決定農(nóng)村文化建設(shè)的成果和方向。對于國家，農(nóng)村文化建設(shè)目標是傳播社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村和諧社會建設(shè)；對于鄉(xiāng)村精英，其在參與農(nóng)村文化建設(shè)時具有“代理人”和“行動者”雙重身份，作為國家在基層社會的代理人，鄉(xiāng)村精英行動受上級意志影響和國家政策約束，政績考核壓力使其必須完成甚至超額完成上級布置的“文化建設(shè)任務(wù)”，作為農(nóng)村文化建設(shè)的實際組織者和參與人，鄉(xiāng)村精英傾向于在推進農(nóng)村文化建設(shè)同時實現(xiàn)自身利益最大化；對于村民，有“激進”和“保守”兩種策略選擇，激進村民主動參與農(nóng)村文化建設(shè)，試圖影響農(nóng)村文化建設(shè)過程和方向，使村民自己、村民家庭至村民小組能優(yōu)先享受上級調(diào)撥的各種文化資源。保守村民在“旁觀”農(nóng)村文化建設(shè)活動同時，根據(jù)自身經(jīng)驗和價值觀選擇接受或拒絕某類文化活動，隨時可用“以足投票”方式將自己和農(nóng)村文化建設(shè)“切割”。

在國家層面，在當今新技術(shù)、新媒體迅速崛起的時代，互聯(lián)網(wǎng)改變了農(nóng)村社區(qū)居民生產(chǎn)、生活及交往方式和話語體系，自媒體文化完全顛覆以往信息分配與流轉(zhuǎn)模式?！耙话銇碚f，國家治理體系與文化是同質(zhì)的、一致的，有什么樣的文化，就可能構(gòu)建什么樣的國家治理體系；有什么樣的國家治理體系，就可能形成什么樣的文化”（鄧純東，2014）。要推進農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面提升農(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化水平，從“禮治”變?yōu)椤胺ㄖ巍?，從“專制”變?yōu)椤懊裰鳌保瑥摹疤貦?quán)”變?yōu)椤捌降取?，從“和諧”變?yōu)椤昂献鳌??！稗r(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化”與“農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”應(yīng)同步并進，統(tǒng)一于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的偉大實踐。

總而言之，應(yīng)從整體性、復(fù)雜性視角看待新常態(tài)下的鄉(xiāng)村治理，通過鄉(xiāng)土文化重構(gòu)培育合作共同體精神，通過農(nóng)村綜合改革推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)治理文化現(xiàn)代化支持、促進農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過“治理文化建設(shè)”和“治理體制改革”驅(qū)動加快推進合作共同體型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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Rural Culture Reconstruction:A Study Based on"Community-Villager"Analysis Framework

KONG Debin1,2

（1.Business School of Yangzhou University,Yangzhou 225127,Jiangsu,China; 2.Government Governance and Public Policy Research Center,Yangzhou University,Yangzhou 225127,Jiangsu,China）

Industrialization and urbanization deconstructed the economic and social foundation of traditional local culture.Migrant home and left-behind home collapsed the relation link and life style of the family community so that the family community culture changed to the clan community culture.Under the background of"rural society not rustic""folks not kinsfolk"culture changes,we should reconstruct the rural governance culture from three aspects:the individual,the community and the country,and we should put the reconstruction of individual cultural as the foundation stone and emphasis of rural culture reconstruction. The rural governance in the post agricultural tax period faced five major problems,such as interests integration,power reconstruction,cultural identity,social harmony and ecological governance.In order to promote the comprehensive reform of rural community,on the one hand,we should attach importance to the construction of the"object",greatly improve the production and living conditions in rural areas,maximize the realization and safeguard the common interests of community residents,on the other hand,we should attach importance to the transformation of the"people",strengthen community culture and education,and realize the modernization of the new rural community governance culture.Through the"precise reconstruction"of local culture,we should promote culture transformation from the clan community culture to the cooperative community culture.

rural culture;culture reconstruction;community;governance

D422.6；C95

A

1674-9189（2016）05-0040-10

*項目來源：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究一般項目（2015SJB802）。

孔德斌（1977-），男，博士，講師，研究方向：鄉(xiāng)村治理與政策。