趙穎文，呂火明

（1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都　610066；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部研究中心，成都　610066）

改革開放以來我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史演變與發(fā)展對策*

趙穎文1,2，呂火明1,2

（1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都610066；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部研究中心，成都610066）

二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)出的長期特征，隨經(jīng)濟(jì)形勢變化呈多維復(fù)雜性，嚴(yán)重阻礙城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，厘清我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律和轉(zhuǎn)化機(jī)理，探究二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響因素，對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。采用多種測度指標(biāo)，從時(shí)序和區(qū)域兩個(gè)維度全面剖析我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化過程、階段性特征及現(xiàn)狀問題。研究結(jié)果顯示，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有趨于弱化態(tài)勢，但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化進(jìn)程的遲滯性仍顯著，結(jié)合中國實(shí)際情況，建議通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、推動社會制度改革創(chuàng)新、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵及增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等舉措推動我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

二元經(jīng)濟(jì)；演變歷程；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；區(qū)域協(xié)同；發(fā)展對策

一、文獻(xiàn)綜述

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)的差異程度，是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體系的共有特征。中國作為發(fā)展中大國，國民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出。從我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成因看，大量研究指出，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成因?yàn)榉鞘袌鲆蛩囟钦咭蛩?。石磊?005）指出，我國建國初期選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，并選擇非常規(guī)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面奠定我國工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性。王一鳴等（2006）認(rèn)為，城鄉(xiāng)有別的管理體制、城鄉(xiāng)分割的市場體系、城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式、實(shí)行有別的投入機(jī)制等是形成我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要原因。

從我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響看，李成貴（1996）認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)致使城鄉(xiāng)資源配置不均衡，主要反映在交通、教育、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)及人才流動等資源配置不平等上。王檢貴（2002）認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和嚴(yán)重性導(dǎo)致資源配置效率低下，農(nóng)村市場難以啟動，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足。汪小勤（2004）、張藕香（2006）等指出，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)人力資本投資的嚴(yán)重不均衡會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展長期失衡，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元性。王國平（2010）認(rèn)為我國存在三重二元結(jié)構(gòu)矛盾，即城鄉(xiāng)二元、城郊二元、城市內(nèi)二元，城鄉(xiāng)負(fù)面效應(yīng)更明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)落差加大、城市內(nèi)利益群體沖突和城郊發(fā)展失衡。

鑒于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的嚴(yán)重危害，從弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)機(jī)理角度，厲以寧（2004）認(rèn)為只有建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和城鄉(xiāng)人力順暢流動，才能改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高帆（2007）認(rèn)為，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要思路是促使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)化為以分工為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代部門或改造后的農(nóng)業(yè)部門吸納大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力。劉帥（2014）認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新對推動二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)作用，通過技術(shù)創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，突破資源環(huán)境約束，克服二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中有效需求不足的制約，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。龐金波（2015）認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看，可通過城鄉(xiāng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，可通過資本與勞動力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；從城鄉(xiāng)居民收入角度看，可使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。

另外，學(xué)界還存在“三元論”“四元論”論調(diào)。如李克強(qiáng)（1998）在其博士論文《論我國的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》中指出，由于農(nóng)村工業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，劃分城鄉(xiāng)部門須進(jìn)一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鄉(xiāng)分解。胡鞍鋼認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，伴隨而來的是四元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，即農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門、城鎮(zhèn)正規(guī)部門、城鎮(zhèn)非正規(guī)部門并存結(jié)構(gòu)。任保平（2005）提出的“轉(zhuǎn)型雙層二元剛性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”與“四元論”內(nèi)涵大致相同。

通過審視國內(nèi)學(xué)界現(xiàn)有理論觀點(diǎn)可見，盡管學(xué)術(shù)界基于產(chǎn)業(yè)或地域差異性，對二元經(jīng)濟(jì)有不同界定，但研究者普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)的二元經(jīng)濟(jì)仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新的主題。但現(xiàn)有研究很少將我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律及階段性特征有機(jī)結(jié)合。據(jù)此，厘清我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變歷程、規(guī)律與轉(zhuǎn)化機(jī)理，探究城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響因素，對促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究過程中從不同角度提出一些分析指標(biāo)。如，比較勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差等。結(jié)合我國實(shí)際，本文使用比較勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)、二元反差系數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度反映我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況。

（一）比較勞動生產(chǎn)率

（二）二元對比系數(shù)

（三）二元反差系數(shù)

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

三、中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化過程

在不同歷史時(shí)期，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化特征不同，其影響因素也不同。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)一般為31%～45%，發(fā)達(dá)國家一般為52%～86%（倪丹容，2014），從表1可見，中國1978～2014年城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)波動范圍是[16.4%，24.7%]。表明盡管改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但全國層面的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在明顯“剛性”特征?？蓪?978～2014年城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變過程劃分為4個(gè)階段（見圖1）。

表1　改革開放以來我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)程度測度值

圖11978　～2014年我國城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)與二元反差指數(shù)變動趨勢

第一階段（1978～1984年）：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改善階段。改革開放政策為我國農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化和破解人口對土地的壓力提供歷史性機(jī)遇。這一時(shí)期，以不變價(jià)計(jì)算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)9.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，1985），是農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長時(shí)期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度趨于弱化。這主要得益于兩方面原因：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫骄薮筢尫?，從制度變革角度看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大，利益關(guān)系得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性和主動性增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升。同時(shí)，在此期間，按不變價(jià)格計(jì)算的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率和工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率分別為12.5%和13.0%，這一時(shí)期工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度最接近；二是當(dāng)農(nóng)業(yè)增長進(jìn)入常態(tài)化后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)成為農(nóng)民收入增長的源泉。1979年中央和國務(wù)院提出“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”，并在稅收、信貸等方面給予支持。在此經(jīng)濟(jì)社會背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)隔離體制變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)化路徑的轉(zhuǎn)化，共同促使我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步縮小。

第二階段（1985～1990年）：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化階段。這一階段的改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革的邊際收益不斷下降，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)穩(wěn)中增強(qiáng)趨勢。從1985～1990年，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持相對平穩(wěn)。具體表現(xiàn)為：二元對比系數(shù)基本保持在24%左右，二元反差系數(shù)從33.96%微降至32.98%?？梢?，二元對比系數(shù)和二元反差系數(shù)在這一時(shí)期變化不大。一方面，雖這一時(shí)期中，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)14.57%，但同期工業(yè)總產(chǎn)值年均增速高達(dá)14.82%（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，1991）。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長率邊際遞減。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代“外延擴(kuò)張性”大發(fā)展之后，從80年代后期逐步向“內(nèi)涵集約型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過程中，諸多因素相互作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本對勞動力吸納力逐漸下降。加上這一時(shí)期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵效應(yīng)逐年減少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，各種稅費(fèi)增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入增長受到抑制，城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢。

第三階段（1991～1996年）：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度趨于弱化。這一階段農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)90年代初開始，由于城市化速度加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展突飛猛進(jìn)，中國工業(yè)化進(jìn)入新階段，沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐加快，沿海與內(nèi)地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需大量勞動力，而農(nóng)村是廉價(jià)勞動力主要來源。這一時(shí)期，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益持續(xù)下降，農(nóng)民開啟了“離土又離鄉(xiāng)”的生活模式，但需說明的是，農(nóng)民外出務(wù)工是勞動地點(diǎn)的外延而不是真正的身份置換，因此該時(shí)期城鄉(xiāng)差距雖有某種縮小跡象，但導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的根本性因素未變。

第四階段（1996～2003年）：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化階段。20世紀(jì)90年代中后期以來，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制開始全面由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。1996年后，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，體制轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重制度演進(jìn)，加上亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大沖擊。國家將工業(yè)化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國有企業(yè)改造，經(jīng)濟(jì)增速下滑促使城市下崗失業(yè)人員增多等矛盾日益突出，出于維護(hù)社會穩(wěn)定等諸多方面考慮，宏觀調(diào)控部門明顯加大城市經(jīng)濟(jì)扶持力度，各種社會保障制度明顯向城市部門傾斜（李小云，2016）。受金融危機(jī)影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口更加困難，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)。從1996～2003年，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)加劇趨勢，具體表現(xiàn)為：二元對比系數(shù)從1996年的24.03%降至2003年的15.21%，二元反差系數(shù)相應(yīng)地從30.81%升至36.30%。

第五階段（2004年至今）：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善階段。2003年以后城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會矛盾引起中央政府高度重視，2003年糧食產(chǎn)量低于1990年，連續(xù)多年減產(chǎn)，二元結(jié)構(gòu)依然嚴(yán)重，“三農(nóng)”問題及縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題引起政府部門高度關(guān)注，特別是2004年以來中央連續(xù)10余年出臺針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各種突出問題的一號文件，我國開始強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、取消農(nóng)業(yè)稅、減免農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用等，在很大程度上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能與農(nóng)民收入水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。本階段農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速明顯快于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，2004～2014年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增速達(dá)15.33%，分別高于二三產(chǎn)業(yè)5.05和2.20個(gè)百分點(diǎn)。從2004～2014年，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，具體表現(xiàn)為，二元對比系數(shù)從2004年17.51%升至2014年24.21%，二元反差系數(shù)相應(yīng)地從33.51%明顯降至20.30%。

四、中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特征

綜上分析可見，盡管我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有趨于弱化的發(fā)展態(tài)勢，但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后性較顯著，許多二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的現(xiàn)實(shí)困境仍較為突出。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，但一產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏差顯著

從產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性看改革開放以來各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)（見表2），自20世紀(jì)90年代后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)基本為負(fù)，而二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性基本為正，農(nóng)業(yè)就業(yè)長期處于飽和或隱性失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)吸納彈性不斷下降，對勞動力產(chǎn)生排斥現(xiàn)象，并有加劇趨勢。農(nóng)業(yè)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，而第二產(chǎn)業(yè)在近年來表現(xiàn)為疲軟狀態(tài)，就業(yè)彈性系數(shù)出現(xiàn)負(fù)值。因此，勞動力就業(yè)趨勢主要表現(xiàn)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾向，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中對就業(yè)的平均吸納能力最強(qiáng)，表明我國產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢符合配第——克拉克規(guī)律和賽爾昆在《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究》中的研究結(jié)論，與一二產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能吸納更多勞動力就業(yè)，且效果明顯大于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。

表2　改革開放以來我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性指數(shù)變動（以1978年為基期）

我國三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向基本一致，產(chǎn)業(yè)總偏離度整體上呈下降趨勢（見表3）。1978年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為-0.60、1.77和0.96，2014年則分別為-0.69、0.43和0.18。產(chǎn)業(yè)總偏離度下降主要由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的降低，但第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度長期居高不下且始終處于負(fù)值水平，說明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)問題始終是我國社會與學(xué)界關(guān)注并致力解決的熱點(diǎn)問題。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距問題突出，農(nóng)村居民增收渠道相對較窄

目前，我國城鄉(xiāng)收入差距水平高于西方國家和絕大多數(shù)發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)收入差距問題突出，且在改革開放以來城鄉(xiāng)差距總體看來具有不斷擴(kuò)大的趨勢，城鄉(xiāng)收入差距對整體收入分配不均等的貢獻(xiàn)率越來越大。從家庭人均可支配收入分析，農(nóng)村家庭人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長。1978～2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343.40元增長到29 381.00元，增長了近86倍。而農(nóng)村家庭人均可支配收入從1978年133.60元增至2013年9 892.00元，增長74倍，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均收入增速。從圖2中可看出農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入絕對差距明顯逐年擴(kuò)大。對于在城市打工的農(nóng)村務(wù)工人員來說，其承擔(dān)城市生活成本壓力增大，農(nóng)村居民在城市生活負(fù)擔(dān)承載系數(shù)①農(nóng)村居民城市生活負(fù)擔(dān)承載系數(shù)=農(nóng)村居民人均工資收入/城市居民人均消費(fèi)支出×100%，反映農(nóng)村居民承擔(dān)城市生活成本的能力。僅為20%左右。

表3　改革開放以來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)偏差變動

圖21978　～2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較

從城鄉(xiāng)居民收入來源構(gòu)成分析（見表4），考慮到無論是農(nóng)村居民人均純收入還是城鎮(zhèn)居民總收入，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中居民收入均由四部分構(gòu)成，即工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

表4　2000～2013年中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入分來源構(gòu)成（%）

從收入構(gòu)成看，城鎮(zhèn)居民人均總收入主要來源于工資性收入，如2000～2013年，工資性收入比重均在六成以上；轉(zhuǎn)移性收入也是城鎮(zhèn)居民收入的重要來源，長期占據(jù)兩成以上，并呈遞增態(tài)勢；經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入比重相對偏低，但兩者比重均表現(xiàn)為上升趨勢。農(nóng)村居民收入主要包括工資性收入和家庭經(jīng)營性收入，兩者比重之和始終保持七成以上，但2013年起，農(nóng)民工資性收入開始超過家庭經(jīng)營性收入；相比城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入明顯偏低，一定程度上反映來自財(cái)政的轉(zhuǎn)移性收入未起到調(diào)節(jié)收入分配的功能，反而成為城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的助推器，隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速轉(zhuǎn)變，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付增速也將逐步放緩，中央和落后地區(qū)將面臨更嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。對于財(cái)產(chǎn)性收入而言，城鄉(xiāng)居民間差距日益擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)性收入分布不均、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題嚴(yán)重。城鎮(zhèn)居民擁有比農(nóng)村居民高得多的房產(chǎn)價(jià)值、金融資產(chǎn)及耐用消費(fèi)品價(jià)值，而農(nóng)村居民難以有效盤活承包地、宅基地等土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加上農(nóng)村財(cái)產(chǎn)評估難且貴、融資手續(xù)辦理難等問題，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難度更大。

（三）城鄉(xiāng)社會保障水平差異明顯，城鄉(xiāng)居民福利待遇差別大

近年來，盡管各級政府在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面做出很大努力，但至今為止，在戶籍制度、土地管理、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、社會治理等諸多領(lǐng)域仍具有較強(qiáng)的“城市偏好性”，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在戶籍制度方面，部分地方雖取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，但不同性質(zhì)戶口上的原有權(quán)益并未統(tǒng)一，仍須加以標(biāo)識區(qū)分，城鄉(xiāng)戶籍一元化改革成效并不顯著。在土地管理方面，中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，受現(xiàn)有法律制約，農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o法入市流轉(zhuǎn)，與國有建設(shè)用地不同權(quán)、不同價(jià)，二者處于不平等地位。在社會保障方面，城鄉(xiāng)居民社會保障雙軌運(yùn)行、差距較大，如在城鄉(xiāng)有別的社會救助制度和政策下，農(nóng)村社會救助標(biāo)準(zhǔn)和水平普遍低于城市，且缺乏制度化。2014年，全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的1.77倍，平均支出水平是農(nóng)村的2.21倍。對于從包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等更廣泛意義的公共服務(wù)而言，城鄉(xiāng)間不平衡、不銜接等問題更突出。全國醫(yī)療資源近80%在城市，僅20%在農(nóng)村。城鎮(zhèn)居民每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和床位數(shù)從2007年6.44人和4.9張?jiān)鲋?014年9.7人和7.84張，而農(nóng)村居民每千人所擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員和床位數(shù)卻始終不及城鎮(zhèn)居民的1/2（魏后凱，2016）。另外，雖然我國實(shí)施新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，并在完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理等方面取得較好成績，但由于制度缺陷，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)也存在明顯差異，醫(yī)療保健占城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費(fèi)支出占比逐年遞減，從2007年6.99%下降至2014年6.22%，而醫(yī)療保健在農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金消費(fèi)支出中占比則呈日益增大趨勢，從2007年6.52%增至2014年9.16%（朱莉，2016）。城鄉(xiāng)間巨大收入差距及農(nóng)村地區(qū)社會公共服務(wù)滯后使城市更像抽水機(jī)，源源不斷地將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素抽取到城市而較少返還。

（四）區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)差異明顯，區(qū)域平衡發(fā)展難度較大

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元化差異很大程度上是宏觀政策與區(qū)域戰(zhàn)略共同作用的結(jié)果。林毅夫（1998）曾指出，東西部地區(qū)間差距對中國改革開放以來出現(xiàn)的地區(qū)差距擴(kuò)大產(chǎn)生主要影響。中央和地方的投資政策有傾斜，致使東中西部地區(qū)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大部門間投資存在不平衡性，導(dǎo)致兩部門間及各區(qū)域間二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異。東中西三大地區(qū)間產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)、二元反差系數(shù)存在明顯差異，反映了三大區(qū)域內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非均衡性差別，在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同發(fā)展關(guān)系上，總體表現(xiàn)為東部地區(qū)優(yōu)于中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)。由此可見，縮小二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異，并不能全國一盤棋、一蹴而就，需從各區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，對癥下藥（見表5）。

表5　全國31個(gè)?。▍^(qū)）市農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門相對生產(chǎn)率及二元結(jié)構(gòu)程度比較

表5　續(xù)

就具體省（區(qū)）市看，從比較勞動生產(chǎn)率分析，農(nóng)業(yè)部門相對勞動率方面，上海最低，其指標(biāo)數(shù)值僅為0.15，即1%勞動力在農(nóng)業(yè)部門僅創(chuàng)造出0.15%的產(chǎn)值比重；海南省農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率最高，數(shù)值達(dá)0.56。對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門相對勞動生產(chǎn)率，貴州省最高，該指標(biāo)達(dá)2.37；北京、上海兩市處于較低水平1.04。從二元對比系數(shù)看，海南省最高，數(shù)值達(dá)41.47%，二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)較弱，但海南省產(chǎn)業(yè)具有一定特殊性，其農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值比重高達(dá)24%，為全國之首，促成其二元性差異較弱的特點(diǎn)（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2014）；貴州省二元對比系數(shù)數(shù)值最低，為8.59%，其二元性差異最明顯。從二元反差系數(shù)看，北京和上海二元反差系數(shù)不足5%，說明兩地二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效緩解；而貴州省二元反差系數(shù)高達(dá)50.38%，二元性十分顯著。

五、政策建議

通過對1978～2014年我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)證分析，可見改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)雖取得巨大發(fā)展成就，但社會經(jīng)濟(jì)二元特征十分顯著，社會經(jīng)濟(jì)中存在的諸多矛盾與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化密切相關(guān)，如何弱化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是現(xiàn)階段解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵。鑒于此，提出以下政策建議。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以專業(yè)化、集約化方向，推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、以合作為紐帶，各種經(jīng)營主體互補(bǔ)包容、合作共贏的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系（李周，2016）。加快農(nóng)業(yè)資本積累，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、設(shè)施化水平，培養(yǎng)一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和適用技術(shù)應(yīng)用，用現(xiàn)代工業(yè)理念和科技成果支持農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，形成技術(shù)替代土地、資本及勞動力的均衡增長新路徑。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營業(yè)態(tài)，組織分散農(nóng)民，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和商品特性，增加農(nóng)業(yè)綜合效益和比較效益，注重拓展農(nóng)業(yè)多功能屬性，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化。

（二）加快制度改革創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙

一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，特別要保障1.6億存量和未來增量農(nóng)民工享受同城鎮(zhèn)戶籍人口均等的服務(wù)與福利（倪鵬飛，2013），破除限制農(nóng)村流動人口進(jìn)城就業(yè)的制度障礙，促進(jìn)勞動力自由流動和就業(yè)機(jī)會均等。二是逐步深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為核心的一整套制度，包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地征用制度、土地管理制度及合理的土地流轉(zhuǎn)制度。合理規(guī)劃配置農(nóng)村土地資源，探索建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對農(nóng)用地的壓力（趙穎文等，2016）。三是要加大城鄉(xiāng)社會保障制度改革。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，深化戶籍管理、就業(yè)、教育、金融、醫(yī)療和社會保障等制度改革，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（三）推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

一是提高中小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)，將中小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系過程中，應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能，促進(jìn)周邊農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。二是優(yōu)化中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、制度和政策環(huán)境。制定一整套適合中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)發(fā)展的制度規(guī)范，逐步促使城鎮(zhèn)部分二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村工業(yè)化經(jīng)濟(jì)力量，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促使中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長能力。三是積極探索鼓勵和允許進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)長期置業(yè)的政策，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)新的消費(fèi)增長極，促使農(nóng)村居民消費(fèi)心理不斷向城鎮(zhèn)靠攏和趨同。

（四）注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)際利益平衡機(jī)制

一是打通區(qū)域間要素流動通道。最大程度發(fā)揮不同地區(qū)的要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域間合理競爭與合作關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。二是推動區(qū)域間公共服務(wù)均等化。通過為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，創(chuàng)造勞動力區(qū)際流動條件，按市場經(jīng)濟(jì)方式縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距。三是健全區(qū)域間互助機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)要采取對口支援、社會捐助等形式，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家應(yīng)繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)支持。四是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展路徑特色化、差異化和多元化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，東部地區(qū)應(yīng)加速推進(jìn)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)須加速過剩產(chǎn)能淘汰進(jìn)程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級。

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Historical Evolution and Development Countermeasures of Dual Economy in China Since Reform and Opening up

ZHAO Yingwen1,2,LV Huoming1,2
（1.Rural Development Research Center of Sichuan Academy of Agricultural Science,Chengdu 610066,China; 2.West China Economic Research Center of Southwestern University of Finance and Economics,Chengdu 610066,China）

Dual economy is the long-term characteristic of Chinese economy,it presented a multidimensional complexity with the change of economic situation,which hindered the coordinated development of urban and rural areas.In view of this,to clarify the evolution law and transformation mechanism of dual economy,and explore the influence factors of dual economic structure in China which played an important role in balancing urban and rural development.Multi-kinds of measure indicators were used to analyze the evolution process,periodic features and current situation of dual economy in China in terms of temporal and regional dimensions.The research results showed that the dual economic structure tended to be weakened, but the transformation of dual economic structure was still apparently lagging behind.Based on the real condition of China,it was recommended to take actions like speeding up the process of agricultural modernization,promoting reform and innovation of social system,improving the quality of urbanization and enhancing regional collaboration to improve the dual economic structure of China.

dual economy;evolution course;structure transformation;regional collaboration; development countermeasure

F202；F121

A

1674-9189（2016）05-0021-12

*項(xiàng)目來源：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（JBK1507007）；四川省軟科學(xué)項(xiàng)目（GHKT135002）；四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年基金項(xiàng)目（2014QNJJ-005）。

趙穎文（1985-），女，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

呂火明（1963-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。