李友華，畢家豪

（東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，哈爾濱　150030）

構建與完善國家糧食安全戰(zhàn)略體系及其實施對策

李友華，畢家豪

（東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，哈爾濱150030）

1972～1974年發(fā)生的嚴重世界性糧食危機，引起社會各界關注。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出糧食安全的定義，隨后糧食安全的概念不斷豐富和發(fā)展，我國將糧食安全上升為國家安全戰(zhàn)略，構建較完整的國家糧食安全戰(zhàn)略體系框架。從我國實際和國際糧食市場狀況出發(fā)，提出新發(fā)展理念指導中國糧食安全發(fā)展，依法保護農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加強政策研究、完善糧食安全政策體系等保證國家糧食安全戰(zhàn)略實施的對策建議。

糧食安全；糧食安全戰(zhàn)略；戰(zhàn)略體系；對策

一、糧食安全理念及其發(fā)展

糧食安全問題是人口增長、人地矛盾突顯、經(jīng)濟發(fā)展與資源約束、自然災害與社會分配不公等因素綜合作用結果。

（一）糧食安全科學理念的提出

任何科學理念的提出，均有其經(jīng)濟、社會歷史背景。糧食安全理念的提出，也有其特殊社會經(jīng)濟背景。1972～1974年發(fā)生了最大的世界性糧食危機，嚴重威脅人們生命安全和世界經(jīng)濟發(fā)展。為此，1974年聯(lián)合國根據(jù)不結盟首腦會議的倡議，在羅馬召開著名的聯(lián)合國世界糧食會議，形成最早的糧食安全理念。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于1974年11月將糧食安全定義為：“保證任何人在任何時候，能得到為了生存和健康所需的足夠的食物”，并確定最低安全水平系數(shù)，即當年糧食庫存至少相當于次年消費量的17%～18%。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織重新定義糧食安全為：“確保所有人在任何時候，既買得到又賣得起其所需基本食物”。1996年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織再次定義：“讓所有人在任何時候均能享受充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活”（肖國安等，2009）。上述三次糧食安全定義雖有差異，但均強調數(shù)量問題，同時指出糧食質量和營養(yǎng)問題，以及購買力和食物的及時供應和供給能力問題。第一、二次定義明確指出是食物，而第三次定義明確了糧食的概念。

20世紀70年代以后，多數(shù)年份的世界糧食庫存率超過20%，僅1995年糧食庫存率為14%，庫存糧食僅夠食用50天，世界糧食危機突顯。此時期（1995年），美國學者萊斯特·布朗發(fā)表論文《誰來養(yǎng)活中國？喚醒小小星球》（郭翔宇等，2010）。文章引起國內廣泛關注，深入研究中國糧食安全問題并取得豐碩成果，為糧食安全理論和解決糧食安全問題提出寶貴意見，為黨和政府的決策提供重要依據(jù)。

（二）糧食安全理念的發(fā)展

糧食安全理念和其他理念一樣，有一個產(chǎn)生、發(fā)展、不斷豐富和完善的過程。

1.糧食代替食物

定義中“食物”被“糧食”代替。1974～1983年定義均為“食物”，1996年定義中將“食物”改為“糧食”。糧食是食物的加工原料。計量較方便，具有同質性。畜產(chǎn)品也由糧食轉化而成，無糧食就無動物產(chǎn)品，用“糧食”代替“食物”更準確、科學、清晰。

2.衡量世界糧食安全監(jiān)測指標的提出

世界糧食安全委員會秘書處依據(jù)糧食期末庫存與價格關系、國際糧食市場變化等因素，考慮全球糧食消費與健康等關系，制定了監(jiān)測指標（郭翔宇，2007）。

3.購買力成為糧食安全的重要內涵

1983年，時任世界糧食組織總干事夏德華·薩烏馬對糧食安全做出更明確、科學的解釋，認為糧食安全即是確保所有人在任何時期既買得到又買得起其所需基本食品。該解釋主要反映三層內涵：一是有一定糧食綜合生產(chǎn)能力，提供有效充足的糧食供給，為此應提高和發(fā)展糧食生產(chǎn)能力；二是任何時間地點均能買到所需糧食；三是增加收入，提高購買糧食能力。

4.糧食安全是人類的基本人權

1996年，聯(lián)合國糧食組織召開“世界糧食安全問題首腦會議”，會上重申“人人均有權獲得安全、富有營養(yǎng)的糧食”，提出在2015年將世界饑餓和營養(yǎng)不良產(chǎn)生率減少50%的目標，“糧食安全”問題上升為基本人權問題，維護糧食安全即維護人的生存權。

5.糧食安全賦予民族文化的新理念

1996年，羅馬召開的糧食安全問題首腦會議明確指出，糧食安全問題不僅要解決饑餓問題，同時賦予民族文化新理念，馬德娜等（1996）認為，“一直以來糧食安全意味著足夠、安全、營養(yǎng)以及文化安全的食品”。國家無法保障糧食安全，就無法維護生存權，無法繼承和傳承民族文化。

二、中國糧食安全理念的戰(zhàn)略定位

糧食安全戰(zhàn)略定位有一個發(fā)展過程，是中國人民解決吃飯問題的經(jīng)驗總結，是人們對糧食安全重要地位認識深化的結果。

（一）糧食是國民經(jīng)濟基礎的基礎

“民以食為天”。新中國成立后，黨和政府領導農(nóng)民恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取一系列政策和措施，大幅增加糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。但糧食短缺問題仍難解決，為保證口糧供給，實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。在此期間，提出“以糧為綱”口號?！耙约Z為綱”提法雖不準確、不科學，實施過程中也出現(xiàn)偏差，但不難體現(xiàn)當時對糧食生產(chǎn)的重視及糧食生產(chǎn)的迫切性。20世紀60年代初期，黨中央提出“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，糧食是基礎的基礎”的重大理論，為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)快速發(fā)展奠定理論和政策基礎，是糧食安全重要性的體現(xiàn)。

（二）國家糧食安全觀

國家糧食安全觀由政府與市場職能界定決定、由政府屬性決定，國家糧食安全觀是政府維護國民生存安全和國家發(fā)展的必須，是政府基本職能。

2013年，中央經(jīng)濟工作會議將保障國家糧食安全放在2014年經(jīng)濟工作重要任務的第一位。會議提出必須實施“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，將糧食安全提高到戰(zhàn)略層次。會議強調，任何時候糧食安全這根弦都不能放松。

（三）新的國家糧食安全戰(zhàn)略的內涵

2014年，中央一號文件提出“完善國家糧食安全保障體系”“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。重申實施“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，對新的糧食安全戰(zhàn)略內涵作出準確、科學的論述。其核心內容包括：確保糧食產(chǎn)量，13億人民吃飯主要靠自己，口糧絕對安全，保證95%以上的自給率；保護農(nóng)業(yè)自然資源，如土地、水等主要農(nóng)業(yè)資源，守住18億畝耕地紅線，保護基本農(nóng)田；科技支撐是實現(xiàn)國家糧食安全的重要內容，通過科技創(chuàng)新和新成果推廣應用支撐農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的發(fā)展；更關注農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食品質質量安全，加強監(jiān)督管理，利用國內外兩個市場資源，依據(jù)國內糧食總需求和品種調劑適度進口；進一步明確中央與地方，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的責任與分工，再次強調省長“米袋子”責任制；增強全社會節(jié)約糧食意識，對生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損的設備和技術。

三、構建完善國家糧食安全戰(zhàn)略體系

實施國家糧食安全戰(zhàn)略，須有完整的戰(zhàn)略體系及子戰(zhàn)略體系作保證。但這方面研究較少，有待深入探討。現(xiàn)提出國家糧食安全戰(zhàn)略體系框架（見圖1）。

圖1　國家糧食安全戰(zhàn)略體系框架

根據(jù)糧食安全戰(zhàn)略需要，需適時作出評價。評價國家糧食安全度總模型是：

根據(jù)公式可作出總體評價，也可評價各子戰(zhàn)略。根據(jù)評價結果，對戰(zhàn)略實施提出對策建議。

四、實施國家糧食安全戰(zhàn)略的對策建議

（一）新發(fā)展理念指導中國糧食安全發(fā)展

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享是國家糧食安全發(fā)展的指導思想，是國家糧食安全發(fā)展應遵循的基本原則。制度、體制機制、科技創(chuàng)新是糧食安全生產(chǎn)的動力來源，是糧食穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求；協(xié)調是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與糧食品種結構的必要手段，是實施宏觀調整的必然要求；綠色發(fā)展是糧食安全的體現(xiàn)，是糧食安全生產(chǎn)與資源環(huán)境保護的統(tǒng)一，是生態(tài)文明建設與促進糧食安全發(fā)展的內在必然。

（二）依法保護農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

依法保護農(nóng)業(yè)資源，即保護糧食供給。嚴守18億畝耕地紅線，不可突破。同時守住糧食播種面積16億畝的底線。2009年后采用航測圖片確定耕地面積，較原統(tǒng)計面積多2億畝左右。因此，再提守住18億畝耕地和16億畝糧食播種面積已無意義。為此，建議堅守20億畝耕地紅線和18億畝糧食播種面積底線更合適。同時，還須特別關注耕地質量問題，防止污染、水土流失及地力下降，依法依規(guī)保護耕地，特別是13個糧食主產(chǎn)區(qū)更應采取有力措施保護現(xiàn)有耕地，保證糧食安全的基礎。

我國水資源僅占世界平均水平四分之一。節(jié)約用水，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，提高水利用率十分重要，在旱改水過程中，須因地、因時適度開發(fā)，不能過度開發(fā)地下水，注重可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強政策研究，完善糧食安全政策體系

糧食弱質性和糧食本質屬性——公共物品屬性，決定糧食生產(chǎn)資源配置不能完全依靠市場機制，須由政府公共財政矯正和彌補市場失靈的缺陷，確保糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和糧食安全（肖國安等，2009）。適時研究糧食生產(chǎn)、流通、消費，實現(xiàn)糧食安全發(fā)展。糧食政策最重要的是糧食收購價格和糧食補貼政策，這是當前研究重點，具有重要現(xiàn)實意義。

1.糧食收購價格政策

解放初期，我國實行農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易政策，僅通過政府適當干預，實施國家、農(nóng)民、消費者兼顧的市場價。1953～1978年主要實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，由政府單方定價強制性收購和銷售，1978～ 1984年，政府大幅提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，縮減統(tǒng)派購品種范圍。1985年后，廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，實行由政府單方面定價、具有強制性的農(nóng)產(chǎn)品合同訂購制度。1990年起大幅提高糧食銷售價格，同時對糧食實行最低保護價收購。實行糧食最低保護價收購未達預期目標，多數(shù)情況下，最低保護價低于市場價格?？偨Y多年糧食購銷價格實施的經(jīng)驗教訓后，采取糧食直補政策，將補貼直補給農(nóng)民。銷售價格全面開放，隨行就市，市場決定價格。

2.糧食補貼政策

糧食生產(chǎn)補貼是當今世界各國普遍采用的農(nóng)業(yè)支持保護政策。為鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，我國實施農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，即“三項補貼”。三項補貼對發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是發(fā)展糧食生產(chǎn)起到積極作用，但也存在一定問題，不適應農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展要求及變化的社會環(huán)境要求。為此，財政部、農(nóng)業(yè)部決定從2016年起，將“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。這次補貼調整有以下優(yōu)點：一是明確補貼重點對象是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；二是提高補貼對象精準度，補貼資金僅用于擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，對已作為畜牧養(yǎng)殖使用的耕地、林地、成片良田轉為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征（占）用耕地等改變用途的耕地及長年拋荒地、“占補平衡”中休耕面積和質量不達標的耕地等不再給予補貼；三是有利于提高資金使用效率，更體現(xiàn)“誰多種糧食就優(yōu)先支持誰”，有利于糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展（徐明輝，2016）。改革從2016年開始，應跟蹤政策實效性研究，及時總結經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)補新政策。

3.目標價格

依據(jù)我國糧食購銷價格演進和糧食補貼政策實施經(jīng)驗教訓，解決糧食產(chǎn)量和價格波動最佳方案是實行糧食價格支持——目標價格，美國首先實施此方式。2016年，我國將大豆等作物作為改革試點，采用此方式的實質是探索價補分離。此方式一般對農(nóng)民有利，有利于調動農(nóng)民積極性，促進糧食增長。目標價格是年初政府依據(jù)工農(nóng)產(chǎn)品比價關系與市場價格及生產(chǎn)情況確定，農(nóng)產(chǎn)品（糧食）生產(chǎn)地區(qū)、出售時期不同，市場價格不同。因此，價差補貼較難確定。目標價格尚在試點，實施時間較短，有待總結經(jīng)驗與完善。

依據(jù)我國糧食生產(chǎn)能力和國際糧食市場變化，當前應保持多元價格體系，逐步形成最低保護價、市場價格和目標價格結合的三元價格體系（詹琳，2015）。

（四）推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長

我國糧食產(chǎn)量每上一個新臺階離不開科學進步，是科技創(chuàng)新、科技成果推廣應用的結果。當前應以科技創(chuàng)新為推動力，增加科技研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新驅動認識，調動科技人員積極性，推動中國糧食安全發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化進程中的短板，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展須以一定規(guī)模經(jīng)營主體為載體，規(guī)模是各種生產(chǎn)要素配置、聚集的體現(xiàn)，一定經(jīng)營規(guī)模的各種生產(chǎn)要素合理配置是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，是糧食生產(chǎn)發(fā)展的必要前提，是提高全生產(chǎn)要素效率的基礎。習近平總書記在黑龍江省考查時指出，糧食安全是國家安全的基礎，強調“因地制宜推進各種形式的規(guī)模經(jīng)營，用規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入”。李克強指出，“要堅持把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，確保谷物基本自給，口糧絕對安全”（李克強，2015）。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎和保證，從而實現(xiàn)糧食穩(wěn)定持續(xù)增長，提高國家糧食安全度。

（五）適度進口，優(yōu)化品種結構，補充短缺品種和數(shù)量

“適度進口”是糧食安全戰(zhàn)略重要內容，是合理利用國際市場與國外農(nóng)業(yè)資源的重要措施，是保證我國糧食安全的重要手段。所謂“適度”，“就是一定要把控好糧食進口的規(guī)模和節(jié)奏，防范國際上可能對國內農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊”（喬金亮，2014）。本文認為我國糧食自給率達95%以上即可，適度進口一些糧食可減少土地資源壓力，可適當利用一部分耕地休耕、輪作等，實現(xiàn)藏糧于地。所謂節(jié)奏即進口時間和品種結構，進口時應把握時間節(jié)點，如國際市場價格較低時期，進口糧食結構上是進優(yōu)補缺，進口一些高端優(yōu)質大米、弱筋小麥、大豆等短缺品種，這種調控是必要的，是對國家糧食安全戰(zhàn)略的認識創(chuàng)新。

（六）加大投入力度，加強倉儲基本建設，完善收儲體系

足夠的糧食庫容和先進的科學管理設備是保證糧食安全的重要物質基礎。我國糧食庫容不足、設備落后是長期存在的問題，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)更為凸顯。因此，建議國家加大投入力度，完善收儲體系。一是增加對糧食主產(chǎn)區(qū)政策性收儲主體的投資、擴大庫容建設、增加烘干能力、提高科學管理設備投入，從根本上解決糧食收儲矛盾，建議國家及早下達年度投資計劃，同時減少糧食主產(chǎn)區(qū)地方配套資金比例，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財政負擔；二是深加工企業(yè)建設糧食儲存?zhèn)}庫，以銷代儲，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)庫存壓力；三是推進農(nóng)戶科學儲糧工程建設，鼓勵農(nóng)民儲存一定糧食，擇機擇價售糧，緩解國儲和企業(yè)儲糧壓力，建議中央、省和農(nóng)戶投資比例為5 ? 3 ? 2。

（七）構建和完善糧食質檢體系，加強品質檢驗與監(jiān)督，保證糧食安全

糧食生產(chǎn)到糧食上餐桌經(jīng)過多個環(huán)節(jié)或部門，應監(jiān)管糧食及食品生產(chǎn)全過程。主要從兩方面入手：一是建立符合我國實際的質檢標準體系，盡可能向國際標準看齊；二是在有關部門或環(huán)節(jié)設立質檢機構，依法嚴格檢驗。糧食收購環(huán)節(jié)設立各糧食品種等級指標體系；儲糧環(huán)節(jié)設立與庫存糧食安全有關的溫度、濕度、霉變等指標；糧食加工環(huán)節(jié)設立加工品質量化指標，嚴防添加劑超標等；加工企業(yè)在加工和出廠時應嚴格按標準檢測，保證“舌尖上的安全”。

（八）完善農(nóng)村金融體系，發(fā)揮金融支撐作用，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

制定適宜農(nóng)村的金融政策、創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品、實現(xiàn)農(nóng)村資金優(yōu)化配置，對調整糧食生產(chǎn)結構、提高糧食生產(chǎn)效率、實現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1.消除農(nóng)村金融市場壟斷性

我國農(nóng)村金融市場受限于國家信貸體制和金融政策，仍由中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等金融機構構成。農(nóng)村金融市場具有一定程度壟斷性，缺乏競爭，資金使用、配置上存在不合理、不科學問題，有待通過改革創(chuàng)新形成更有活力的金融市場。

2.發(fā)展民間金融機構，完善多元化農(nóng)村金融體系

在現(xiàn)有政策基礎上，降低金融市場準入條件，讓民間資本以獨資或股份形式進入農(nóng)村金融市場，支持社會資本參與設立新型農(nóng)村金融機構，實現(xiàn)多元化市場金融體系，在現(xiàn)有金融機構設立專門支持糧食生產(chǎn)的部門；建議中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除經(jīng)營糧食收購貸款外，投資參與糧食生產(chǎn)項目。

3.制定和完善支撐糧食安全的金融政策體系

糧食安全發(fā)展的金融政策是多方面的，應形成一套政策體系。金融政策體系主要由人民銀行制定或牽頭制定，如貸款額度政策、貸款利率政策、貸款期限政策、貸款政府補貼政策、貸款抵押擔保政策、貸款范圍政策等。建議將糧食生產(chǎn)發(fā)展政策與扶貧開發(fā)政策相結合，實施金融精準化扶貧政策，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（九）構建國家糧食安全預報預警系統(tǒng)，確保國家糧食安全戰(zhàn)略實施

做好糧食安全預警，須做好糧食生產(chǎn)（供給）、需求變化預報工作。在此基礎上做好進口調劑，實現(xiàn)糧食供需基本平衡，確保國家糧食安全。

1.糧食需求預測

糧食需求總量包括口糧、飼料、工業(yè)用糧、種子四方面。影響糧食需求的因素是多方面的，且具有很多不確定因素。預測方法也多種多樣，一般采用分類預測方法。一是口糧需求預測?？诩Z是需求中最基本、最主要的需求，依據(jù)我國實踐經(jīng)驗，城鎮(zhèn)居民口糧需求采用指數(shù)方程預測，農(nóng)村居民口糧需求采用線性方程擬合預測。二是飼料糧預測。隨農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及飲食結構變化，對畜產(chǎn)品需求增加，飼料用糧不斷增加。我國一般采用龔柏茲方程（即X=K）擬合預測飼料用糧。三是種子用糧預測。種子是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)資料，種子用糧一般較穩(wěn)定，我國一般采用線性方程疊加三角函數(shù)方程擬合預測。四是工業(yè)用糧預測。工業(yè)用糧相對穩(wěn)定，我國主要采用線性方程預測。

2.糧食供給預測

糧食總供給量實際上是國內糧食生產(chǎn)量加純進口量，再加庫存儲備量。影響國內糧食總產(chǎn)量因素很多，主要包括播種面積、單產(chǎn)、糧食價格、政策補貼、市場供求、自然災害等。預測方法多樣，由于近期我國農(nóng)業(yè)政策穩(wěn)定、科技支撐力度大、各項改革有效、糧食產(chǎn)量波動較小、糧食總產(chǎn)連續(xù)十二年增長，因此短時期內預測可采用線性方程擬合預測。

3.糧食安全預警模型

警情、警源、警兆、警度是構成預警的四要素。在預警評價分析前，須掌握預警四要素。我國學者對糧食安全預警研究較多，主要研究如下。

劉明等（1993）提出“糧食趨勢產(chǎn)量增長率預警模型”；顧煥章等（1995）提出“糧食供求預警模型”；朱澤（2004）借鑒前人研究基礎上，提出“糧食安全系數(shù)預警模型”；李志強等（1998）提出“景氣分析預警模型”；李玉珠等（1997）提出“糧食定期波動預警模型”；梅方權等（1998）在國家自然科學基金“九五”重點項目研究中提出“糧食安全綜合預警模型”。

《中國糧食安全報告》在上述六種預警模型基礎上，分析各預警模型優(yōu)缺點，提出“動態(tài)平衡預警模型”（肖國安等，2009）。

（十）做好宣傳教育，完善法律法規(guī)，減少糧食損耗和浪費

資料顯示，僅糧食加工過度追求精、細、白外觀要求，每年糧食損失150億斤以上。為節(jié)約糧食、減少損失、保證國家糧食安全，提出以下建議。

1.加強節(jié)糧減損宣傳教育

糧食來之不易，應將節(jié)糧減損提高至國家糧食安全戰(zhàn)略高度認識。勤儉節(jié)約是中華民族美德，應開展全方位多層次思想政治教育，并將其列為中小學生品德教育內容。

2.建立健全節(jié)糧減損制度

依據(jù)規(guī)章制度對糧食從生產(chǎn)到餐桌各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，保證糧食減損至最小程度。監(jiān)管主要環(huán)節(jié)包括糧食收獲、儲存、運輸、加工階段。谷物加工不應過度追求外觀形象，應從營養(yǎng)、健康角度出發(fā)，制定科學的農(nóng)產(chǎn)品加工標準。提高飼料用糧利用效率，降低肉、奶、蛋飼料比。建立和完善糧食安全法規(guī)，依法治理各種糧食損失浪費事件。

[1]肖國安,王文濤.中國糧食安全報告[M].1版.北京:紅旗出版社,2009.

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Construction and Perfection of National Food Security Strategy System and Its Implementation Countermeasures

LI Youhua,BI Jiahao

（School of Economics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China）

From 1972 to 1974,serious global food crisis was aroused which caused the concern of the society.In 1974,(FAO)put forward the definition of food security,and then the concept of food security was constantly enriched and developed.China's food security will be raised to the national security strategy.To construct a complete system framework of national food security strategy,starting from the reality of China and the international grain market situation,the new development concept was put forward to guide the development China food security,agricultural resources should be protected in accordance with the law,the agricultural productivity should be improved,policy researches should be strengthened,and the food security policy system should be improved to ensure the implementation of national food security strategy countermeasures.

food security;food security strategy;strategic system;countermeasure

F326.11

A

1674-9189（2016）05-0005-08

李友華（1933-），男，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。