霍華德·沙茨（Howard Shatz）

張 騏 / 譯

美國在世界經(jīng)濟(jì)中的作用解析

霍華德·沙茨（Howard Shatz）

張 騏 / 譯

節(jié)選自美國智庫蘭德公司報告 2001166年

經(jīng)濟(jì)激活戰(zhàn)略

美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐了它在國際上行使權(quán)力，這就使得下一屆政府需要將經(jīng)濟(jì)政策視為重中之重。蘭德公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍華德?沙茨（Howard Shatz）指出了美國面臨的最緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，并在以下方面提出了建議：

● 世界機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

● 中國增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

● 支持衰弱的伙伴

沙茨的主要結(jié)論：對美國和美國人而言，強(qiáng)化全球機(jī)制，與新興經(jīng)濟(jì)體保持更多的互動，這樣做將比從世界經(jīng)濟(jì)中撤退獲得更多的收益。如果美國不能堅持領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)，將給美國和全球經(jīng)濟(jì)帶來更大的不確定性。在蘭德公司的研究報告中，沙茨探討了這些問題，即動蕩世界中的美國國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

美國的優(yōu)勢和缺點(diǎn)

更多的債務(wù)，更少的選擇

總體而言，美國已經(jīng)從大蕭條以來的金融危機(jī)中恢復(fù)過來，通過采取一系列措施，美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好。但是，美國仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。2015年，美國聯(lián)邦債務(wù)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的75%，這一比例達(dá)到了歷史第八的高度。據(jù)預(yù)測，到2040年，債務(wù)將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的103%。

美國面臨的風(fēng)險：凈債務(wù)的增加將使得美國無法為改善國民福利的項目買單，無法為包括國防在內(nèi)的國家戰(zhàn)略提供資金。

建議：即使能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加快速地增長，也必須削減支出、增加收入。增加收入要求對美國的稅收制度進(jìn)行修復(fù)。

警告：如何更有效地掙錢或?qū)崿F(xiàn)財政收支平衡，目前還沒有取得政治共識。經(jīng)濟(jì)增速提高可以緩解這個問題，但不是根本的解決之道。

什么時候債務(wù)償還將阻礙美國的政策選擇？據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估計，2040年，聯(lián)邦收入的20%以上將用于利息支付，原本應(yīng)該用于國內(nèi)發(fā)展和國際行動的資金將被吞噬。

工人面臨困境，增長更加緩慢

新聞頭條中積極的消息是失業(yè)率下降、就業(yè)率增長，但同時也發(fā)出令人不安的信號。真正的平均周薪已經(jīng)26年沒有增長，勞動力參與率也在下降，而中級技術(shù)工人的崗位也在消失?？傊?，這些趨勢使得人們想要過上中產(chǎn)階級式的生活方式更加困難，而這種生活方式可以驅(qū)動更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長。

這份簡報關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)，并不是為解決這些問題提出具體建議。沙茨注意到，最常見的政策建議包括改善教育、進(jìn)行技能開發(fā)，重新評估勞動力市場法規(guī)以及其他政策，這些政策可能抑制勞動力的參與。

盡管動力減少，美國仍有優(yōu)勢

世界經(jīng)濟(jì)在2016年面臨全新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長正在放緩，一項重要的國際貿(mào)易談判也失敗了，全球債務(wù)水平正在上升。相對于其他國家，美國站穩(wěn)了腳跟。美國長期以來形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，使得它具有其他國家所沒有的政策選項。這兩項措施彰顯了美國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢以及與全球經(jīng)濟(jì)的互動。

經(jīng)常賬目平衡（current account balance）是反映經(jīng)濟(jì)健康狀況的重要指標(biāo)，揭示了美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個重要領(lǐng)域。2014年，美國的經(jīng)常賬目赤字（這在很大程度上是因為國家從國外進(jìn)口的額度超過向國外出口的額度）已經(jīng)縮小到國內(nèi)生產(chǎn)總值的-2.2%，而2006年這一數(shù)值是-6%。外國向美國公司購買服務(wù)幫助我們止住了虧損，這也顯示出美國經(jīng)濟(jì)具有彈性。

在1991—2014年期間，美國的全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所占的份額共下降了3.5個百分點(diǎn)，但在這段時間的最后三年里，這一比例略有提高。美國很可能在多年內(nèi)仍然是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而美國在這一結(jié)構(gòu)的創(chuàng)立過程中發(fā)揮了最主要的作用。

舊體系的新考驗

世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)，已經(jīng)幫助許多國家以前所未有的程度增加了收入、減少了貧困?，F(xiàn)在，這些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了各種問題，新興大國希望在這些機(jī)構(gòu)中擁有更強(qiáng)大的影響力。這些國家還在成立新的機(jī)構(gòu)，與美國主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)競爭。美國應(yīng)該如何應(yīng)對？

建議：

美國應(yīng)該努力維護(hù)并改善現(xiàn)有的體系。這意味融合新興的經(jīng)濟(jì)大國，改善自由交易的規(guī)則，并拉動經(jīng)濟(jì)增長，使這些國家覺得美國主導(dǎo)的體系是一個他們愿意參與進(jìn)來的理想體系。很難想象一個不同的體系能夠提供和現(xiàn)有體系相同的收益。在改革和擴(kuò)大現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，美國必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在美國及其合作伙伴建立的經(jīng)濟(jì)機(jī)制的幫助下，世界經(jīng)濟(jì)總量增長了近5倍，從1960年的9.9萬億美元到2014年的58萬億美元（以2005年的美元計算）。

經(jīng)濟(jì)體系中的多種架構(gòu)

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)定不能跟上國際經(jīng)濟(jì)的飛速變化，快速發(fā)展的國家希望擁有更大的發(fā)言權(quán)。美國需要作出選擇，以確保世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會給貿(mào)易和投資帶來更多障礙。

潛在的新經(jīng)濟(jì)架構(gòu)最佳行動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）TPP包含12個太平洋沿岸國家，占世界GDP的36%，世界貨物和服務(wù)出口的26%，該協(xié)定已經(jīng)被各國貿(mào)易部長簽署。現(xiàn)在正在爭取被各國批準(zhǔn)。贊成太平洋貿(mào)易協(xié)定，并為新成員的加入創(chuàng)造機(jī)會。

潛在的新經(jīng)濟(jì)架構(gòu)最佳行動跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）美國和歐盟目前正在就TTIP進(jìn)行談判，該協(xié)定將使貿(mào)易規(guī)則更加便利，并使相關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)。完成美歐協(xié)定，幫助那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的伙伴國家，刺激其增長。世界貿(mào)易組織（WTO）最近的談判再次確認(rèn)世貿(mào)組織無法取得成功。由于TPP和TTIP正在推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)考慮世貿(mào)組織如何利用這些協(xié)定成為新一輪全球貿(mào)易談判的基礎(chǔ)。

與中國保持密切關(guān)系

聰明的交易可以讓中國與世界緊密相連

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，中國希望在世界經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮更突出的作用，而這一秩序是由守成大國所主導(dǎo)的。中國雖然沒有退出現(xiàn)有的機(jī)制，但正在建立由自己主導(dǎo)的相似機(jī)制。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)（金磚）銀行，分別旨在支持區(qū)域性和全球性的發(fā)展，表明中國有能力發(fā)揮更廣泛的影響。

風(fēng)險：

一個崛起的中國，可能作為貿(mào)易合作伙伴推動美國的經(jīng)濟(jì)增長，建立相似的機(jī)制對世界發(fā)揮建設(shè)性作用，也可能改變?nèi)蛞?guī)則，使得美國利益遭受潛在的損失。

建議：

使中國進(jìn)一步融入以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界自由經(jīng)濟(jì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)美國利益的最大化，對中國遵守全球規(guī)則給予更多的獎勵。

中美貿(mào)易的結(jié)合

美國可以利用協(xié)定和組織來影響中國的經(jīng)濟(jì)行為，推動雙方共同增長。

實(shí)體和協(xié)議最佳行動中美雙邊協(xié)定中美雙邊投資協(xié)定從2013年起就開始進(jìn)行談判。談判的障礙在于獲準(zhǔn)進(jìn)入投資領(lǐng)域。一個好的協(xié)議將極大地推動美國投資者進(jìn)入中國市場，有助于刺激中國進(jìn)行必要的改革。中國是否愿意充分開放市場是一個問題，執(zhí)法也是一個問題。一個周密的雙邊投資條約將為中國以規(guī)則為基礎(chǔ)的系統(tǒng)強(qiáng)制執(zhí)行提供進(jìn)一步的機(jī)制?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定這一協(xié)定已經(jīng)被環(huán)太平洋區(qū)域各國貿(mào)易部長簽署，正在等待各國的批準(zhǔn)，中國并未加入這一協(xié)定。為中國最終加入該協(xié)定留出一個通道。這將為中國國內(nèi)的改革者提供動力，也將使得中國留在一個同時也能使美國收益的體系內(nèi)。

實(shí)體和協(xié)議最佳行動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行以中國為首的發(fā)展中國家在這些基金機(jī)構(gòu)中占有大多數(shù)份額，這使得他們有能力來資助可以獲取效益的項目。與其反對亞投行，不如擴(kuò)展美國的政策選項，采取其他做法。對這兩個銀行而言，美國可采取的政策包括：對其活動進(jìn)行監(jiān)控和報告、提供技術(shù)援助、鼓勵它們與其他的國際金融機(jī)構(gòu)展開合作、直接通過美國的開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

老朋友的衰落

人口與經(jīng)濟(jì)增長推動新興國家的發(fā)展

國際貨幣基金組織和世界銀行都預(yù)計，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的增長速度比美國和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家更快。

建議：

1.美國

整頓美國的經(jīng)濟(jì)秩序，以樹立更好的榜樣，為國際行動提供更好的資金支持，提高全球增長，增加市場對世界商品和服務(wù)的需求。

2.歐洲

完成美歐貿(mào)易與投資協(xié)定，擴(kuò)大范圍，將所有的北美國家和歐洲國家都包含在內(nèi)。

3.日本

通過一系列措施使得美國和日本的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，這些措施包括廣泛的太平洋貿(mào)易協(xié)議，也要認(rèn)識到國內(nèi)政治障礙將使得雙邊協(xié)議的實(shí)現(xiàn)面臨困難。

4.國際層面

維持或提高對國際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國家的貢獻(xiàn)程度，評估其效率，嘗試新的援助形式。

圖5. 發(fā)達(dá)伙伴國家情況惡化各國人均GDP增長變化

美國和歐盟在1991—2014年期間，年度人均GDP一直都有增長，日本在這段時期一直停滯不前，歐盟在這一時期的后期增速明顯放緩。匯集政治力量，促進(jìn)更快的增長，是這些長期伙伴所面臨的主要挑戰(zhàn)（年度人均GDP的數(shù)據(jù)以2005年的美元計算）。

原文標(biāo)題：Charting the US Role in the World Economy