毛志瑤/譯

歐盟與土耳其的曖昧交易

毛志瑤/譯

選自英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志 2016年5月28日

歐盟為守邊境，賭上自己的聲譽(yù)。

這一舉措注定要改變局勢(shì)。2016年3月，當(dāng)歐盟和土耳其針對(duì)限制歐洲國(guó)家的入境難民數(shù)量這一目標(biāo)達(dá)成共識(shí)并簽署協(xié)議時(shí)，許多歐盟成員持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。德國(guó)總理安格拉?默克爾（Angela Merkel）表示，這是一項(xiàng)“可持續(xù)發(fā)展的、影響整個(gè)歐州的”解決方案。土耳其同意接收從希臘邊境遣返的難民，但交換條件是歐盟要給予土耳其公民進(jìn)入申根地區(qū)的免簽待遇、提供60億歐元（約合70億美元）難民援助資金以及重啟土耳其加入歐盟的談判。鑒于今年可能又要涌入歐洲的上百萬(wàn)難民，該交易似乎是唯一一個(gè)能讓這種混亂局面恢復(fù)正常的方式。

進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量的確有所下降（見(jiàn)右圖），但這項(xiàng)協(xié)議看上去卻愈發(fā)曖昧。它可能會(huì)導(dǎo)致歐盟聲譽(yù)受損，同時(shí)破壞歐盟與土耳其之間的關(guān)系。2015年，有成千上萬(wàn)的難民經(jīng)土耳其海岸偷渡至歐洲。

協(xié)議簽署后，土耳其總統(tǒng)雷杰普?塔伊普?埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）甚至變得更加傲慢專橫，就好像在明目張膽地告訴人們他可以違反歐盟條例而不用受到懲罰。5月22日，他將這項(xiàng)移民交易的總工程師，即時(shí)任政府總理的艾哈邁德?達(dá)武特奧盧（Ahmet Davutoglu）撤職，并任命執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）的老牌盟友比納利?耶爾德勒姆（Binali Yildirim）為新任總理。這場(chǎng)換位游戲進(jìn)行得順利而無(wú)情。除了少量涉及黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的含糊之詞，作為執(zhí)政黨的正發(fā)黨中所有人都不屑于為達(dá)武特奧盧的卸任提供一個(gè)理由。

耶爾德勒姆承諾將埃爾多安視為正發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)人及執(zhí)行主席。就在最近，土耳其議會(huì)決定撤銷議員豁免權(quán)，這意味著親庫(kù)爾德的人民民主黨的59名議員中可能會(huì)有50人面臨起訴，他們大多都受到支持恐怖主義的指控。埃爾多安控告他們?yōu)榉欠ńM織庫(kù)爾德工人黨鼓吹宣傳——但這些議員都竭力否認(rèn)。

埃爾多安還強(qiáng)行打壓反對(duì)派媒體和潛在異議分子。根據(jù)5月出版的一份報(bào)告顯示，在今年前4個(gè)月里有將近900名土耳其記者被解雇，33名被拘留。自2014年埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)后，檢察官已經(jīng)公布了1800余起針對(duì)涉嫌侮辱埃爾多安的案件。埃爾多安的控制范圍還不僅限于土耳其國(guó)內(nèi)。今年4月，埃爾多安利用德國(guó)禁止侮辱外國(guó)國(guó)家元首的禁令，控告德國(guó)諷刺節(jié)目主持人波梅爾曼（Jan B?hmermann）在電視節(jié)目中念諷刺小詩(shī)詆毀自己。

以上舉動(dòng)無(wú)不引起歐盟官員的恐慌。5月23日，德國(guó)總理默克爾承認(rèn)說(shuō)，正如雙方在3月的約定所言（有點(diǎn)不切實(shí)際），7月之前是不可能實(shí)現(xiàn)旅游簽證自由化的。土耳其還須滿足歐盟提出的最后7項(xiàng)要求（共72項(xiàng)）。這其中包括，簽發(fā)生物識(shí)別護(hù)照、打擊腐敗行為、更加合作地引渡難民，以及最受爭(zhēng)議的，縮小其反恐法案的打擊范圍，從而保護(hù)記者、學(xué)者、政客的言論自由。歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)正制定新規(guī)則，以方便歐洲將簽證自由化事宜延后6個(gè)月，若形式有變，便將規(guī)則統(tǒng)統(tǒng)撤銷。對(duì)于謹(jǐn)慎提防從土耳其涌入非法移民的歐盟而言，如此扭曲的做法縱然有利于其在政治層面執(zhí)掌免簽旅游簽證的交易，但它們同樣也讓該交易籠罩上一層嘲諷的色彩。

卡內(nèi)基（歐洲）智庫(kù)分析師馬克?皮耶里尼（Marc Pierini）說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題在于一開(kāi)始就不應(yīng)該將免簽準(zhǔn)入、加入歐盟計(jì)劃和移民問(wèn)題混在一起。多年來(lái)，土耳其一直尋求實(shí)現(xiàn)讓本國(guó)公民免簽證在申根區(qū)自由通行的目標(biāo)。將此計(jì)劃同難民問(wèn)題一起處理，會(huì)讓土耳其為歐盟收拾爛攤子，而不會(huì)讓土耳其贏得更多同歐盟談判的平等地位。這項(xiàng)交易還會(huì)增加埃爾多安的談判籌碼：如果看不到免簽的希望，他便大可讓難民再次涌回歐洲。而即便是只有幾千人的難民回流也會(huì)造成混亂。自3月起，已有約5萬(wàn)名難民滯留在希臘。

如果免簽協(xié)議果真順利執(zhí)行，那歐盟對(duì)土耳其的約束力便會(huì)被大大削弱。來(lái)自非政府組織國(guó)際危機(jī)團(tuán)體的分析人士休?波普（Hugh Pope）說(shuō)：“歐洲人對(duì)自己能夠提供的吸引力有些夸大其詞。”隨著土耳其改革的深入，入盟的吸引力已不如21世紀(jì)初那么大。支持入盟的呼聲漸漲，據(jù)投票顯示，土耳其有62%的公民希望加入歐盟，相比2015年的42%有所上漲，但有將近70%的人認(rèn)為土耳其永遠(yuǎn)沒(méi)機(jī)會(huì)加入歐盟。

最可怕的是，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人似乎正降低標(biāo)準(zhǔn)以促成交易的順利進(jìn)行。很少有人對(duì)3月發(fā)生的反對(duì)派報(bào)社《時(shí)代報(bào)》（Zaman）被政府接管一事發(fā)表言論，而對(duì)于其他惡行的揭示，包括在與庫(kù)爾德叛亂分子發(fā)生沖突期間炮轟居民區(qū)，也往往只是蜻蜓點(diǎn)水。如果歐盟在土耳其對(duì)其法律進(jìn)行小修小改后便給予其在申根地區(qū)免簽待遇，那歐盟的聲譽(yù)將會(huì)遭到進(jìn)一步破壞。荷蘭籍議員馬利耶特捷?沙克（Marietje Schaake）說(shuō)，布魯塞爾的很多議員對(duì)歐盟如此犧牲原則的行為表示不滿。它向人傳達(dá)出“如果我們特別需要你，那一切都有商量的余地”的信息。雖然目前尚不清楚歐盟能否取得更好的交易，但當(dāng)前交易所傳遞的無(wú)疑就是這樣的信息。

原文標(biāo)題：Europe’s Murky Deal with Turkey