董紅民（浙江省杭州市法律援助中心主任）

麻偉靜（浙江省杭州市法律援助中心）

構(gòu)建法律援助值班律師制度實(shí)證探析

董紅民（浙江省杭州市法律援助中心主任）

麻偉靜（浙江省杭州市法律援助中心）

“法律援助值班律師是指由法律援助機(jī)構(gòu)指派,在警察訊問(wèn)、法庭審判等訴訟階段免費(fèi)為當(dāng)事人提供即時(shí)法律咨詢、指導(dǎo)、或者作為被指控人的代理人,幫助被指控人申請(qǐng)延期審理、進(jìn)行保釋聽(tīng)證或者處理其他法律事務(wù)的律師”；該制度“目前已經(jīng)成了英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和我國(guó)香港特區(qū)等國(guó)家和地區(qū)法律援助制度中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分”①鄭自文、郭婕：《探索建立中國(guó)特色的法律援助值班律師制度》，《中國(guó)司法》2006年第12期。。在我國(guó)，開(kāi)展法律援助值班律師工作是中央深化司法體制和社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中的重要內(nèi)容。本文擬從實(shí)證視角分析入手，梳理近年來(lái)值班律師工作的現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題，探討建立符合我國(guó)國(guó)情的值班律師制度，以期對(duì)有效推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革有所助益。

一、值班律師工作開(kāi)展現(xiàn)狀

（一）工作站建設(shè)情況

全國(guó)各地法律援助工作站建設(shè)情況不一。為推進(jìn)、規(guī)范法律援助工作站建設(shè)，浙江省司法廳分別與省公安廳、高級(jí)人民法院、檢察院聯(lián)合出臺(tái)文件，明確了建立法律援助工作站建設(shè)、管理及主要職責(zé)，為全省規(guī)范建設(shè)工作站提供了范式。2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)“兩高”在北京、上海、杭州等十八個(gè)城市部署開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。為做好“刑事速裁工作”，杭州加快推進(jìn)和規(guī)范看守所、法院法律援助工作站建設(shè)。截至2015年10月，全市所有法院和看守所都建立了法律援助工作站，共30家，其中看守所工作站14家、法院工作站16家（其中濱江區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有看守所）（見(jiàn)表1）。

（二）值班律師工作管理模式和職責(zé)

在浙江省，看守所、人民法院、檢察院法律援助工作站由其商當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)設(shè)立。工作站的名稱為“所屬的法律援助機(jī)構(gòu)名稱+看守所（人民法院）名稱+工作站”。站長(zhǎng)由看守所、人民法院、檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作站接受法律援助中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照《浙江省部門(mén)行業(yè)法律援助工作站管理辦法》，值班律師主要承擔(dān)以下職責(zé)：一是開(kāi)展法律咨詢。工作站負(fù)責(zé)日常法律援助咨詢工作，免費(fèi)為來(lái)所辦事的在押人員親屬及社會(huì)群眾提供法律咨詢，收集復(fù)雜、疑難法律問(wèn)題，報(bào)送法律援助機(jī)構(gòu)集中解答。二是受理援助申請(qǐng)。工作站負(fù)責(zé)在押人員的法律援助申請(qǐng)的初審工作，認(rèn)為符合條件的，及時(shí)報(bào)送法律援助機(jī)構(gòu)審查受理。三是轉(zhuǎn)交辯護(hù)通知。對(duì)符合法定條件的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)各刑事偵查部門(mén)可將法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辯護(hù)的通知書(shū)經(jīng)看守所工作站轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。四是開(kāi)展法治宣傳。組織律師為看守所在押人員開(kāi)展法律知識(shí)講座，進(jìn)行普法知識(shí)教育，解答在押人員法律方面的問(wèn)題。

（三）“刑事速裁工作”開(kāi)展情況

為確?！靶淌滤俨霉ぷ鳌甭鋵?shí)到位，2015年3月，杭州及時(shí)出臺(tái)《杭州市刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作律師值班制度》，對(duì)值班律師的選任資格、值班時(shí)間、工作職責(zé)、提供法律幫助的程序等作了細(xì)化和規(guī)范。蕭山區(qū)籌建了刑事速裁律師庫(kù)，將22家律師事務(wù)所和108名律師納入該律師庫(kù)，充實(shí)律師資源，加強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)對(duì)值班律師的培訓(xùn)。西湖區(qū)司法局就刑事速裁程序試點(diǎn)工作實(shí)務(wù)、法律援助業(yè)務(wù)知識(shí)對(duì)值班律師進(jìn)行培訓(xùn)，使值班律師能更快熟悉和掌握刑事速裁程序的適用范圍和程序要求。全市有700余名律師為速裁案件被告人提供法律幫助，被告人被拘留、逮捕的比例遠(yuǎn)低于普通程序，緩刑、管制的適用率達(dá)到50%以上，實(shí)際關(guān)押時(shí)間平均縮短3個(gè)月左右，緩解了看守所監(jiān)管壓力，加強(qiáng)了被告人人權(quán)保障。

二、值班律師工作存在的問(wèn)題

（一）“值班律師”混同于“律師值班”

如前所述，“值班律師”是指由法律援助機(jī)構(gòu)指派,在警察訊問(wèn)、法庭審判等訴訟階段免費(fèi)為當(dāng)事人提供即時(shí)法律咨詢、指導(dǎo)，或者作為被指控人的代理人,幫助被指控人申請(qǐng)延期審理、進(jìn)行保釋聽(tīng)證或者處理其他法律事務(wù)的律師。而“律師值班”,指被法律援助機(jī)構(gòu)選派到法律援助機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)或者法律援助工作站點(diǎn)提供日常值班服務(wù),接待當(dāng)事人和解答法律咨詢②鄭自文、郭婕：《探索建立中國(guó)特色的法律援助值班律師制度》，《中國(guó)司法》2013年第10期。甘權(quán)仕：《法律援助律師值班制度調(diào)研報(bào)告——以廈門(mén)市法律援助中心為藍(lán)本》，《中國(guó)司法》2015年第11期。。實(shí)踐中“值班律師”與“律師值班”混同成為常態(tài)。如杭州市制定了《杭州市刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作律師值班制度》（以下稱《制度》），《制度》明確：“根據(jù)文件要求，本市法律援助機(jī)構(gòu)已在各區(qū)、縣（市）人民法院、看守所設(shè)立法律援助工作站，并派駐法律援助值班律師。為使刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效，確保適用刑事案件速裁程序的犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得法律法律幫助，現(xiàn)制定派駐人民法院、看守所法律援助工作站律師值班制度。”從行文上看，《制度》將“值班律師”和“律師值班”視為同一概念。但從文意理解，《制度》規(guī)定的是“值班律師”職責(zé)：“為看守所被羈押和法院未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提供及時(shí)的法律幫助，同時(shí)要求接待來(lái)訪群眾，做好法律咨詢服務(wù)和代寫(xiě)法律文書(shū)?！?/p>

（二）犯罪嫌疑人、被告人未得到即時(shí)的法律咨詢和辯護(hù)

在我國(guó)，《刑事訴訟法》和地方法律法規(guī)中均未規(guī)定法律援助值班律師制度，實(shí)踐中也未建立起相應(yīng)的保障機(jī)制，導(dǎo)致值班律師“外延”縮小。2015年，杭州“刑事速裁”案件2229件，值班律師為被告人提供法律幫助件僅149件。顯然，值班律師提供法律幫助的比例很低。因?yàn)榭词毓ぷ髡镜刂肪嚯x市法律援助中心較遠(yuǎn)，除了犯罪嫌疑人、被告人親屬，基本沒(méi)有群眾會(huì)主動(dòng)前往咨詢，而且除了“刑事速裁”案件，被羈押的犯罪嫌疑人、被告人無(wú)法主動(dòng)獲得法律咨詢和法律幫助，所以值班律師為群眾提供法律咨詢的數(shù)量較少。而且公檢法機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制不順，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利不能得到有效保障。一是公檢法通知援助的比例失衡。近三年杭州刑事援助案件三個(gè)階段的數(shù)量比例約為2：1：4，審查起訴階段的案件明顯少于起訴和審判階段（表2），偵查和審查起訴階段還有大量的案件應(yīng)該通知而沒(méi)有通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師參與辯護(hù)。二是偵查和審查階段對(duì)辯護(hù)意見(jiàn)不重視。尤其在偵查階段，公安機(jī)關(guān)不希望律師過(guò)多過(guò)早介入，辯護(hù)律師不能“閱卷”，造成律師“會(huì)見(jiàn)難”“辯護(hù)難”；而且對(duì)律師的辯護(hù)意見(jiàn)不重視，導(dǎo)致律師在此階段很難為犯罪嫌疑人提供有效的幫助。

表2：各階段通知辯護(hù)案件數(shù)（2013年-2015年）

（三）值班律師補(bǔ)貼偏低

目前，值班律師補(bǔ)貼普遍偏低。2015年12月，杭州市印發(fā)了《杭州市法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，法律援助咨詢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每天100元提高到每人每天260元，但由于區(qū)、縣（市）財(cái)政獨(dú)立，還不能全部達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上城、下城等5區(qū)均實(shí)現(xiàn)了260元/天；市中心支付值班補(bǔ)貼的依據(jù)是開(kāi)展“刑事速裁程序”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每天值班補(bǔ)貼是200元/天；還有個(gè)別區(qū)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，如濱江區(qū)、富陽(yáng)區(qū)（表1）。毫無(wú)疑問(wèn)，參與零補(bǔ)貼的工作站值班律師完全是“倒貼成本”，而且僅就交通成本計(jì)算而言，現(xiàn)有值班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也偏低。

三、構(gòu)建我國(guó)值班律師制度的初步設(shè)想

（一）加強(qiáng)法律援助值班律師制度建設(shè)

“及時(shí)獲得法律咨詢和協(xié)助是保證公平審判和法治的關(guān)鍵”③聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處、防止酷刑協(xié)會(huì)和亞太國(guó)家人員機(jī)構(gòu)論壇：《防止酷刑：國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)操作指南》（Preventing Torture:An Operational Guide for National Human Rights Institutions），HR/PUB/10/1（2010年5月）。，“任何一個(gè)制度的建立和完善必然要依賴于立法”④王淑華、張艷紅：《探索建立中國(guó)法律援助值班律師制度》，《中國(guó)司法》2009年第5期。。1989年，英國(guó)公布了《警察局內(nèi)的法律咨詢和協(xié)助參與24小時(shí)值班律師體制》，并在1993年《關(guān)于刑事司法的皇家委員會(huì)報(bào)告》中對(duì)值班律師提出了要求⑤黃斌：《英國(guó)法律援助改革及其借鑒意義—〈以1999年接近正義法為中心〉》，《訴訟法論叢》2005年第10卷第254頁(yè)。。英格蘭和威爾士，在《1984年警察和刑事證據(jù)法案》中規(guī)定：警察也有義務(wù)盡快幫助犯罪嫌疑人聯(lián)系律師。通過(guò)設(shè)立值班律師項(xiàng)目，確保了被羈押的犯罪嫌疑人享有的律師幫助和法律援助權(quán)利的實(shí)現(xiàn)⑥埃德·開(kāi)普：《英格蘭和威爾士在警方拘留期間促進(jìn)嫌疑人獲得法律援助的做法》［EB/OL］，http://www.legaldaily.com.cn/The_ administration_of_justice/content/2015-09/22/content_6281495.htm？node=78258，2016年7月5日訪問(wèn)。。判例法國(guó)家加拿大，稱為布里奇斯值班律師或稱為布里奇斯熱線的刑事電話咨詢值班律師制度，是根據(jù)加拿大最高法院對(duì)布里奇斯（Brydges）一案的判決產(chǎn)生的⑦左秀美：《加拿大法律援助值班制度及其借鑒意義》，載賈午光主編：《國(guó)外境外法律援助制度新編》，中國(guó)方正出版社2008年版，第279頁(yè)。。通過(guò)最高法院的判例解釋?zhuān)埂稇椪隆返?0條第2款“犯罪嫌疑人被逮捕或者拘留時(shí)享有律師幫助權(quán)”的規(guī)定操作性更強(qiáng)。具體而言，警察不僅必須要告知犯罪嫌疑人享有獲得法律援助的權(quán)利，而且還必須做到以下三點(diǎn)要求：一是如果本轄區(qū)建立有法律援助和值班律師制度，則要告知犯罪嫌疑人法律援助和值班律師服務(wù)的存在以及如何獲得這些服務(wù)的幫助；二是為犯罪嫌疑人提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)以接觸值班律師或者接觸犯罪嫌疑人的私人律師；三是停止對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)直到犯罪嫌疑人有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)獲得法律咨詢?yōu)橹耿喙迹骸斗稍蛋嗦蓭熤贫缺容^研究》，《中國(guó)司法》2008年第2期。。

我國(guó)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件）首次對(duì)值班律師制度作出了明確要求：“建立法律援助值班律師制度,法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師?！薄蛾P(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕18號(hào)）規(guī)定：“建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。”兩個(gè)《意見(jiàn)》既是對(duì)法律援助值班律師工作的具體要求，也為全國(guó)各地開(kāi)展此項(xiàng)工作提供制度依據(jù)，使法律援助值班律師工作在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟工作中發(fā)揮更重要作用。然而《意見(jiàn)》的法律位階低于憲法、法律、行政法規(guī)，導(dǎo)致實(shí)踐中不利于法律援助工作的高效開(kāi)展。期待立法機(jī)關(guān)在制定有關(guān)法律援助制度的法律時(shí)，明確把法律援助值班律師制度納入法律規(guī)定內(nèi)容，將其“納入法律援助體系，成為中國(guó)法律援助制度的組成部分”⑨王淑華、張艷紅：《探索建立中國(guó)法律援助值班律師制度》，《中國(guó)司法》2009年第5期。，為有效開(kāi)展值班律師工作提供有力的法律依據(jù)。

（二）推進(jìn)公檢法法律援助工作站的規(guī)范建立

近年來(lái)，中國(guó)值班律師工作取得很大進(jìn)展，主要是推進(jìn)在看守所和法院設(shè)立值班律師辦公室，通過(guò)值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢等服務(wù)⑩叢卉：《中國(guó)刑事法律援助制度發(fā)展的現(xiàn)狀與改革》［EB/OL］，http://www.legaldaily.com.cn/The_administration_of_justice/ content/2015-09/22/content_6281274.htm？node=78260，2016年7月5日訪問(wèn)。。從全國(guó)實(shí)踐看，在檢察院設(shè)立法律援助工作站較少。但在檢察院設(shè)立法律援助工作站，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作與檢察院工作的銜接協(xié)作，方便符合條件的案件當(dāng)事人及時(shí)有效獲得法律幫助，有助于確保權(quán)利得到尊重，提升刑事司法系統(tǒng)的效率和公平11聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室：《在刑事司法程序早期階段獲得法律援助：決策者與從業(yè)者手冊(cè)》。。浙江省已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于在檢察院設(shè)立法律援助工作站的意見(jiàn)》，省檢察院工作站和各市檢察院工作站設(shè)立工作分別于2016年6月底和8月底完成，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況決定是否設(shè)立。

關(guān)于工作站的設(shè)立，浙江省已形成地方模式：制度上，省司法廳分別與省公安廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院聯(lián)合發(fā)文，對(duì)工作站的設(shè)立層級(jí)、管理、職責(zé)作出明確要求，為全省各地按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作提供制度保障。工作人員由雙方共同指定，接受法律援助中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。看守所、檢察院、法院應(yīng)為法律援助工作站值班律師提供辦公場(chǎng)所、必要的辦公設(shè)備和其他相關(guān)保障，法律援助中心則按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放值班律師補(bǔ)貼。

（三）構(gòu)建值班律師值班模式

1.每日值班和動(dòng)態(tài)值班。杭州各看守所、法院法律援助工作站根據(jù)群眾（犯罪嫌疑人、被告人）法律咨詢需求和當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源狀況，靈活安排值班律師（表1）。值班律師的需求量不大而且律師資源較少地方，可以考慮“動(dòng)態(tài)值班”，如杭州淳安縣、建德市、桐廬縣，按要求成立看守所、法院法律援助工作站，由法律援助中心每日安排值班律師，并將值班表和值班律師的聯(lián)系方式張貼于工作站，群眾可以直接撥打電話咨詢，如果確實(shí)需要面對(duì)面咨詢，或在刑事速裁程序中需要法律幫助，值班律師應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)給予咨詢或援助。

關(guān)于值班內(nèi)容，我國(guó)有些地方已經(jīng)作了突破性探索，值得借鑒。如上海閔行區(qū)在監(jiān)所內(nèi)設(shè)立了律師接待咨詢點(diǎn)，每周二下午向犯罪嫌疑人、被告人開(kāi)放，直接面對(duì)面為在押人員提供服務(wù)12張銘：《積極推進(jìn)看守所法律援助值班律師工作》［EB/OL］，http://www.legaldaily.com.cn/The_administration_of_justice/ content/2015-09/22/content_6281500.htm？node=78258，2016年7月5日訪問(wèn)。。河南省在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成了駐看守所值班律師承擔(dān)五項(xiàng)職責(zé)：開(kāi)展刑事法律援助宣傳，提高知曉率；解答犯罪嫌疑人、被告人及其家屬的法律咨詢，提供訴訟指導(dǎo)意見(jiàn)；通過(guò)看守所向被羈押的犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助文書(shū)；受理或協(xié)助法律援助申請(qǐng)；接受指派、承辦刑事法律援助案件，包括會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人和被告人、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、代為控告、提出辯護(hù)意見(jiàn)等13周濟(jì)生：《完善值班律師制度推進(jìn)刑事法律援助工作》［EB/OL］，http://www.legaldaily.com.cn/The_administration_of_justice/ content/2015-09/22/content_6281488.htm？node=78258，2016年7月5日訪問(wèn)。。杭州市看守所在未成年人接受訊問(wèn)和審判時(shí)，如果代理人和代表都無(wú)法到場(chǎng)，工作站就安排值班律師到場(chǎng)；如果未成年人是女性，就盡量安排女律師到場(chǎng)，保證程序公正。此外，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)關(guān)于在刑事司法系統(tǒng)中獲得法律援助機(jī)會(huì)的原則和準(zhǔn)則》：“公平獲得法律援助的機(jī)會(huì)”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取特別措施以確保婦女、兒童和特殊需要群體享有獲得法律援助的機(jī)會(huì)?？词厮z察院、法院法律援助工作站可以先行對(duì)婦女、兒童、老人等特殊群體在押人員提供即時(shí)的法律咨詢和法律幫助。

2.電話值班。借鑒加拿大較為成功的經(jīng)驗(yàn)，建議不片面強(qiáng)調(diào)追求各區(qū)、縣（市）刑事咨詢電話的開(kāi)通率，考慮集中利用更高一級(jí)資源，在一個(gè)省盡量由一個(gè)或幾個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行電話咨詢，提高值班律師電話咨詢的專(zhuān)業(yè)性。建議在公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院開(kāi)通刑事電話咨詢值班律師專(zhuān)線，省法律援助機(jī)構(gòu)將專(zhuān)線包給一個(gè)機(jī)構(gòu)，由承包方負(fù)責(zé)接聽(tīng)本地被羈押人的電話并提供專(zhuān)業(yè)的咨詢，更好地保障犯罪嫌疑人權(quán)利14同⑦，第280-285頁(yè)。。實(shí)踐中，江蘇、廣東“12348熱線法律援助服務(wù)平臺(tái)”和新疆“12348法律援助熱線”取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可作參考。上述三省均將“12348”服務(wù)熱線全包或半包給上海百事通信息技術(shù)股份有限公司（“法寶公司”），江蘇省“5×8小時(shí)”之外非工作時(shí)段的夜間及節(jié)假日的公眾法律咨詢由“法寶公司”承接；廣東省21個(gè)地市7×24小時(shí)全年無(wú)休的12348法律服務(wù)由“法寶公司”全權(quán)承接，囊括了普通話、粵語(yǔ)、潮汕話、客家話等多種服務(wù)語(yǔ)言，滿足全省群眾基本的法律援助咨詢；新疆也與該公司合作，為全疆群眾提供7×24小時(shí)漢語(yǔ)服務(wù)及5×8小時(shí)的維語(yǔ)服務(wù)。通過(guò)公司專(zhuān)業(yè)化、統(tǒng)一化、規(guī)?；姆?wù)運(yùn)營(yíng)及大數(shù)據(jù)管理，為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)。

此外，固定值班隊(duì)伍模式效果較好。一是簽約打包服務(wù)。以杭州市西湖區(qū)法律援助中心為例，目前有25名律師與援助中心“打包雙簽約”，負(fù)責(zé)所有的援助案件和來(lái)訪接待，“12348”服務(wù)熱線則承包給一家律師事務(wù)所直接負(fù)責(zé)接聽(tīng)解答。由于隊(duì)伍固定，在服務(wù)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)性等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，群眾評(píng)價(jià)較高。二是志愿律師聘用模式。以杭州市蕭山區(qū)法律援助中心為例，共有25家律師事務(wù)所的律師與援助中心工作人員共同參與值班，接待來(lái)訪群眾法律援助咨詢。“12348”服務(wù)熱線由與本中心“簽約”的5名律師和中心工作人員每日輪流值班，值班隊(duì)伍固定。實(shí)踐證明，兩種隊(duì)伍相對(duì)固定的模式下，法律援助咨詢的質(zhì)量都較高。

（四）明確值班律師工作的責(zé)任配置

1.建立法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度。雖然我國(guó)《刑事訴訟法》明確了法律援助機(jī)構(gòu)、法院、檢察院、公安之間各責(zé)任機(jī)關(guān)的職責(zé)，四部委《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》細(xì)化了責(zé)任機(jī)關(guān)的分工和配合，但由于法律法規(guī)缺少罰則性條款，部門(mén)間缺少有效溝通和銜接，導(dǎo)致刑事法律援助實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題。實(shí)踐證明，建立聯(lián)席會(huì)議能更有效地解決實(shí)際問(wèn)題，以杭州市開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作為例，市政法委統(tǒng)籌整個(gè)工作，市中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局和司法局四部門(mén)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，通過(guò)發(fā)放匯編材料、召開(kāi)工作例會(huì)、開(kāi)展調(diào)研和考察，探討工作方案，推動(dòng)制度創(chuàng)新，有效解決了部門(mén)協(xié)調(diào)銜接等問(wèn)題。

2.明確警察、檢察官、法官等告知義務(wù)。從國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。值班律師制度的成功運(yùn)作,離不開(kāi)警察、檢察官、法官等的支持和參與。如加拿大巴特爾案判決中，首席大法官Lamer等進(jìn)一步解釋了警察應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)等，一是告知被羈押人享有律師幫助權(quán)；二是為被羈押人提供合理的行使律師幫助權(quán)的機(jī)會(huì)；三是在犯罪嫌疑人享有合理的行使律師幫助權(quán)的機(jī)會(huì)之前，中斷對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)活動(dòng)。其中，第一個(gè)義務(wù)是警察負(fù)有的告知義務(wù)，第二、第三兩個(gè)義務(wù)是警察負(fù)有的實(shí)施義務(wù)15朱昆、郭婕:《論加拿大犯罪嫌疑人的律師幫助權(quán)》，《中國(guó)刑事法雜志》2012年第10期。。法官、檢察官、公安人員作為當(dāng)事人的首次接觸者或者直接接觸者,在日常工作遇到需要法律援助的當(dāng)事人時(shí),要及時(shí)將值班律師的職能及聯(lián)系方式、地址告知當(dāng)事人,方便當(dāng)事人需要時(shí)前去尋求幫助,必要時(shí)還要幫助當(dāng)事聯(lián)系值班律師。為此,要建立健全法官、公安人員的告知義務(wù)制度16鄭自文、郭婕：《探索建立中國(guó)特色的法律援助值班律師制度》，《中國(guó)司法》2006年第12期。。

3.增加看守所法律援助工作站的功能拓展。杭州市看守所成立于2012年，通過(guò)看守所、市律協(xié)、法律援助中心的共同努力，不斷探索值班律師的工作模式和拓展服務(wù)功能。一是建立“律師之家”?？词厮炎畛躐v所輪值的25家律師事務(wù)所的LOGO全部精雕上墻，將四年的發(fā)展掠影精彩記錄下來(lái)，建設(shè)好窗口硬件。二是做好“橋梁工作”。社會(huì)律師可以通過(guò)工作站對(duì)外電話預(yù)約會(huì)見(jiàn)，如果律師有違規(guī)會(huì)見(jiàn)，看守所通過(guò)工作站與律師事務(wù)所直接溝通，既做提醒警示作用，也有利于看守所執(zhí)法規(guī)范。三是開(kāi)展“普法教育”?？词厮才胖蛋嗦蓭煘樵谘喝藛T錄制普法講座，在監(jiān)區(qū)輪流滾動(dòng)播放；在“社會(huì)開(kāi)放日”期間，安排值班律師進(jìn)監(jiān)區(qū)，近距離為在押人員提供面對(duì)面的法律咨詢。四是聘請(qǐng)“特邀監(jiān)督員”。“特邀監(jiān)督員”持有巡查證，可以對(duì)執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行巡查，包括監(jiān)區(qū)所有地方都可以進(jìn)入，還可以找在押人員談話，通過(guò)監(jiān)督員的執(zhí)法來(lái)助推看守所的執(zhí)法規(guī)范性，促進(jìn)監(jiān)所人員執(zhí)法文明、規(guī)范、人性化。

（五）加強(qiáng)法律援助值班律師工作的保障

1.提高經(jīng)費(fèi)保障水平。法律援助補(bǔ)貼制度是推動(dòng)法律援助制度科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要杠桿和工具。補(bǔ)貼的性質(zhì)、方式與一個(gè)國(guó)家法律援助制度的本質(zhì)特征有著緊密的聯(lián)系17桑寧：《法律援助發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸問(wèn)題研究》，《中國(guó)司法》2012年第1期。。有效推進(jìn)法律援助值班律師工作，必須保障值班律師的補(bǔ)貼。一是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地必須將值班律師補(bǔ)貼納入到法律援助經(jīng)費(fèi)發(fā)放范圍，目前，全國(guó)對(duì)咨詢補(bǔ)貼的形式有兩種，按天計(jì)算和按小時(shí)計(jì)算?？紤]到交通和路途時(shí)間成本，可以考慮值班律師補(bǔ)貼高于普通的法律咨詢標(biāo)準(zhǔn)。二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。值班律師逐步從“按天補(bǔ)貼”向“計(jì)時(shí)補(bǔ)貼”過(guò)渡。通過(guò)合理的市場(chǎng)價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，并通過(guò)計(jì)時(shí)收費(fèi)的價(jià)格差，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。有合理的市場(chǎng)價(jià)格作為保障，開(kāi)展7×24小時(shí)的電話咨詢值班律師服務(wù)并非不可能，真正達(dá)到“便民、維權(quán)”的要求。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。看守所、法院、檢察院應(yīng)當(dāng)為法律援助值班律師工作站提供固定的場(chǎng)所、必要的辦公條件和相關(guān)工作支持。法律援助機(jī)構(gòu)要以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力基層站點(diǎn)功能發(fā)揮，通過(guò)網(wǎng)上法律援助和咨詢服務(wù)平臺(tái)，將法律援助工作輻射至法律援助工作站，確保各看守所法律援助工作站高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)值班律師隊(duì)伍建設(shè)。法律援助機(jī)構(gòu)有必要將值班律師培訓(xùn)作為常態(tài)性工作，考慮到值班隊(duì)伍人員較多，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，開(kāi)展面對(duì)面集中授課較難而且效率不高，建議充分利用微信群等，將所有的值班律師納入到網(wǎng)絡(luò)交流群中，建立網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)機(jī)制，并將值班制度和要求發(fā)至群共享文件，每個(gè)律師事務(wù)所確定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員，讓聯(lián)絡(luò)員逐個(gè)告知值班律師，保證工作落實(shí)到位。

開(kāi)展法律援助值班律師工作有利于保持控辯平衡,有利于防止刑訊逼供，實(shí)現(xiàn)刑事司法公正，保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。建立法律援助值班律師制度是貫徹落實(shí)憲法“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的具體體現(xiàn)。期望我國(guó)在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，不斷構(gòu)建和完善符合我國(guó)國(guó)情的法律援助值班律師制度，真正使刑事訴訟各個(gè)階段的犯罪嫌疑人、被告人都能獲得即時(shí)的法律咨詢和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有效懲治犯罪和切實(shí)保障人權(quán)相統(tǒng)一，防范冤假錯(cuò)案，為建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度作出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯趙海鷗）