目 前杭甬運河寧波段建設(shè)陷入僵局，很大程度上或是性價比問題，也即投入與產(chǎn)出是否匹配的問題。

讓杭甬運河真正通航需要改建19座不合規(guī)的橋梁，日益增長的成本與20年前項目獲批時已不可同日而語，原來30億元的項目預(yù)算，現(xiàn)如今已經(jīng)漲至74億元，杭甬運河寧波段三期的預(yù)算也將超出40億元，且無法預(yù)料該預(yù)算是否還會失控，所以杭甬運河是否還值得建設(shè)令人糾結(jié)。

除了整治航道、改建橋梁等價格不菲的措施，歐美內(nèi)河水運發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是否可予借鑒？

政策重傾斜

一位從事內(nèi)河水運工作30多年的專家向《航運交易公報》記者表示，其曾到世界最大的內(nèi)河港——德國杜伊斯堡港，及其他的一些內(nèi)河水運發(fā)達(dá)地區(qū)去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們的一些經(jīng)驗頗值得中國借鑒。“一些國家高速公路不限制集卡通行，但是一旦交通擁堵，就首先處罰集卡，所以現(xiàn)在幾乎沒有集卡敢上高速公路。如此一來，在集裝箱疏運中，內(nèi)河水運就成了首選，這其實就是向內(nèi)河水運傾斜的政策?！?/p>

德國是歐洲各國中內(nèi)河航道最稠密的，境內(nèi)內(nèi)河航道總長達(dá) 7367公里。其中，渠化的天然河流 5525公里，占航道總長75%；人工通航運河 1842公里，占航道總長25%。沿線建有350余座過船設(shè)施，均采用歐洲統(tǒng)一的通航標(biāo)準(zhǔn)。德國104個內(nèi)河港口年吞吐量近3億噸，內(nèi)河運輸能力約2.3億噸。德國水路運輸條件良好，歐洲大河多瑙河、萊茵河及其支流美因河、摩澤爾河、易北河、奧得河、威悉河等都流經(jīng)德國，人工運河又把這些河流聯(lián)系在一起，四通八達(dá)，形成水上交通網(wǎng)絡(luò)。1992年竣工的美因—多瑙運河開辟了萊茵河與多瑙河流域之間的水路聯(lián)系，使德國的水路網(wǎng)絡(luò)更趨完善，目前約有6300艘德國貨輪穿梭往來。

德國內(nèi)河水資源歸國家所有，由政府負(fù)責(zé)綜合開發(fā)利用，每個財政年度計劃都安排一定比例資金用于內(nèi)河航道建設(shè)，占比基本保持在交通基本建設(shè)投資的 10%左右，采用以國家投資為主的多元化投融資政策。內(nèi)河航道和公共港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國家負(fù)責(zé)投資為主，實行國家投資、地方集資、以電養(yǎng)航和發(fā)行債券多元化投、融資政策。

德國很早就確立了發(fā)展大交通、建設(shè)綜合運輸體系的思想。德國政府認(rèn)為，發(fā)展交通應(yīng)從資源綜合利用及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，以建立現(xiàn)代化綜合運輸體系為目標(biāo)，充分挖掘各種運輸方式的潛力，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，德國公路運輸十分擁擠，政府從節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，不再加大道路密度，采取措施讓水運和鐵路承擔(dān)更多的運量，減輕公路負(fù)擔(dān)。為此，德國政府制定了一系列促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展的政策措施。

一是增加水運基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強航道整治，提高通航能力。德國政府每年撥出大量資金，持續(xù)對內(nèi)河航道進(jìn)行整治和維護(hù)，建成完善的現(xiàn)代化內(nèi)河航道網(wǎng)。其中連接中部與柏林工業(yè)區(qū)的內(nèi)河航道建設(shè)工程的投資為50億馬克，包括建設(shè)跨越易北河的運河渡槽，修建船閘、改造升船機和拓寬航道，以及開挖中部運河至柏林工業(yè)區(qū)內(nèi)200公里的內(nèi)河航道，極大地改善了中部運河、易北河的航行條件。特別是兩條河流的互通延伸了中部運河的服務(wù)范圍，可使由船長110米的大型歐洲駁船組成的船隊直達(dá)柏林工業(yè)區(qū)。同時逐步增加萊茵河等航道水深，擴(kuò)大船舶載重量，降低水運成本。

二是鼓勵老舊船改造，促進(jìn)船舶大型化。籌備資金，鼓勵老舊船改造，對進(jìn)行老舊船更新的給予舊船價值40%的補助，促進(jìn)船舶大型化，使內(nèi)河水運更具競爭力。

三是免征內(nèi)河航運燃油稅。德國公路燃油價為1.3馬克/升，其中含燃油稅0.7馬克/升，而內(nèi)河航運燃油價僅為0.5馬克/升，享受了免征燃油稅的政策。水運的低成本提高了其競爭力，使公路與水路有合理的運輸分工。

四是推行水陸聯(lián)運的措施。德國政府認(rèn)為，內(nèi)河水運從一個碼頭到另一個碼頭的單一運輸方式已經(jīng)結(jié)束，必須實現(xiàn)水陸聯(lián)運。政府通過投資建設(shè)水公聯(lián)運裝卸點，并將聯(lián)運點建設(shè)在水邊，為推行聯(lián)運創(chuàng)造條件，為發(fā)揮水運、公路的優(yōu)勢尋找新的途徑。

五是加強信息系統(tǒng)建設(shè)。德國政府在主要內(nèi)河航段均建設(shè)交管系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段保證航道通航秩序的暢通。1999年3月，德國聯(lián)邦交通部利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)航運電子信息網(wǎng)站，實現(xiàn)航道動態(tài)、船舶定位等的信息交流和對危險貨物運輸?shù)墓芾?，提高了船舶的平均載貨量和經(jīng)濟(jì)效益。

六是采用經(jīng)濟(jì)和行政手段，促使公路貨運向水運和鐵路分流。德國政府通過一項法令，自2003年開始，政府對卡車運輸征收公路使用費，以促進(jìn)公路運輸向水路、鐵路分流。德國政府還對公路超長、超重貨物運輸實行嚴(yán)格限制，以充分利用水運的優(yōu)勢，緩解公路運輸擁擠的壓力。

德國內(nèi)河水運發(fā)展水平在某種程度上代表了歐洲。歐洲各國保證內(nèi)河水系航道開發(fā)建設(shè)的依據(jù)是由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)一制定的航道和船型標(biāo)準(zhǔn)及公約，各有關(guān)國家均在公約上簽字，形成能約束各有關(guān)國家的法律體系。

在美國，1824 年國會制定密西西比河通航法，開始疏浚整治內(nèi)河航道。迄今170多年間，美國共頒布36項與水資源開發(fā)利用有關(guān)的法規(guī)，以確保內(nèi)河水運在水資源開發(fā)中的地位。

船型系列化

除了政策向內(nèi)河水運傾斜外，專家認(rèn)為，歐美內(nèi)河水運之所以發(fā)達(dá)，其內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和系列化也是很重要的一個因素。

歐美內(nèi)河水運發(fā)達(dá)國家十分重視船型的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。目前，萊茵河定期班輪航線主要采用 3種運輸形式： 一是自航駁船。主要特點是機動靈活，運輸速度快。二是大型駁船隊。組編“一推四駁”船隊營運，載箱量一般在 360TEU左右；組編“一推六駁”船隊營運，載箱量可達(dá) 540 TEU左右。主要特點是極大提高了內(nèi)河集裝箱運輸效率。三是滾裝船運輸。代表船型為載重量2300噸級滾裝船，該型船裝載堆碼一層集裝箱為166TEU及3輛拖掛車，航速10.5節(jié)，如從事杜伊斯堡至波士頓航線營運，航行時間約30小時，雙周班往返3個航次。

此外，隨著航道條件的改善，內(nèi)河船舶逐漸大型化。目前，德國330萬噸內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到1670噸/艘，近10年平均噸位每年增長1%。最大集裝箱運輸船船長135米，船寬17米，最大可承載400TEU。

萊茵河和密西西比河集裝箱船型標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，大大提高了船隊的使用效率及管理和維護(hù)水平，降低了造價和營運成本。

中國也在大力推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》于2014年12月12日經(jīng)交通運輸部第14次部務(wù)會議通過。中國在標(biāo)準(zhǔn)船型的研制上也取得了很大進(jìn)步，如日前研制成功可通行至武漢的江海直達(dá)船型。目前，大型海船因南京長江大橋高度和吃水的原因，無法到達(dá)南京以上江段，從舟山港到長江中上游，通常需要兩次轉(zhuǎn)運。日前舉行的“舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略協(xié)作會”上，專家公布了正在研制的2萬噸級江海直達(dá)貨輪，其吃水介于普通海船與內(nèi)河貨輪之間，桅桿可放倒，可通過南京江段到達(dá)馬鞍山，該船型預(yù)計明年上半年可投入運行。專家還將在該船型基礎(chǔ)上繼續(xù)研發(fā)適用于武漢江段的船型，明年有望研制成功，屆時武漢將實現(xiàn)與世界最大海港寧波舟山港的“無縫對接”，貨物在舟山港僅需一次轉(zhuǎn)運，成本比現(xiàn)在降低15%以上。

當(dāng)然，不得不說的是，目前中國內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型或許與實際還有些脫節(jié)，專家表示：“目前中國標(biāo)準(zhǔn)船型超過60多種，還存在很多問題。”