于素梅

在國(guó)家大力推行對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“精準(zhǔn)扶持”政策的引導(dǎo)下，依據(jù)需求對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行精準(zhǔn)扶持將是今后乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的有效措施。

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分。我國(guó)廣大農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展相對(duì)滯后。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育均衡發(fā)展，不僅有利于貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)廣大貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶持，尤其是教育扶持工作，而且有利于我國(guó)到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不均衡現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展存在明顯不均衡現(xiàn)象：不僅學(xué)校所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、學(xué)校辦學(xué)條件不均衡，而且學(xué)校體育發(fā)展也存在明顯差距。從發(fā)展水平上來(lái)看，有高、中、低之分；從條件建設(shè)上來(lái)看，有好、中、差之別。具體的不均衡表現(xiàn)有哪些？根源何在？所帶來(lái)的具體影響是什么？這些問(wèn)題都值得進(jìn)一步梳理。

1.農(nóng)村學(xué)校場(chǎng)地器材條件不均衡

經(jīng)歸納顯示：首先，明顯存在場(chǎng)地設(shè)施條件的發(fā)展不均衡。如有些農(nóng)村學(xué)校不僅有標(biāo)準(zhǔn)的400米跑道，而且個(gè)別學(xué)校還有游泳館、籃球館等室內(nèi)體育場(chǎng)館。這完全滿足了學(xué)生參與體育課程學(xué)習(xí)以及大課間、課外體育鍛煉對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的需求。這類學(xué)校的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，每天一小時(shí)體育鍛煉也得到了應(yīng)有的保證（據(jù)悉，全國(guó)中小學(xué)每天一小時(shí)體育鍛煉達(dá)標(biāo)的學(xué)校不足20%），學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣自然也易被激發(fā)。相反，有些學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施條件很差，如有些學(xué)校僅有一塊不規(guī)則空地，連質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需的漸進(jìn)性有氧耐力跑的一小塊平整場(chǎng)地都難以滿足，更不要說(shuō)體育課、大課間活動(dòng)的開展了。

其次，體育器材種類、數(shù)量、質(zhì)量等各方面的條件也各不相同。一次學(xué)校體育工作督導(dǎo)的機(jī)會(huì)，筆者走進(jìn)了浙江省某農(nóng)村學(xué)校，發(fā)現(xiàn)該校器材室內(nèi)不僅擺滿了各式各樣的體育課常用器材，而且，器材室外邊的墻壁上還掛滿了獨(dú)輪車等大課間自主活動(dòng)器械，以滿足學(xué)生不同興趣的需求。相反，當(dāng)我們走進(jìn)某農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行體育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的時(shí)候，體育老師們擺放在操場(chǎng)上的體操墊子又舊又爛，中間填充海綿的地方幾乎都是空的，為了確保安全，我們從附近條件較好的學(xué)校借了幾塊墊子才得以完成測(cè)試工作?？上攵瑘?chǎng)地器材條件的差異，很難確保學(xué)生享受到公平的體育教育機(jī)會(huì)。

2.農(nóng)村學(xué)校體育師資條件不均衡

目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育體育師資隊(duì)伍中的兼職教師約占1/5，大都分布在農(nóng)村學(xué)校，而且，不同的農(nóng)村學(xué)校，兼職人數(shù)和類型也有很大差距。就兼職體育教師的類型而言，有些是非體育專業(yè)背景的班主任或其他科任教師兼職體育教學(xué)工作，有些是有體育專業(yè)背景的教師從事學(xué)校體育管理等工作以外，又兼職代幾節(jié)體育課。

同時(shí)，兩種兼職的教學(xué)效果也會(huì)存在差異。通過(guò)對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校的走訪發(fā)現(xiàn)：有些學(xué)校在專職體育教師不足的情況下又補(bǔ)充了1-2名兼職體育教師，而有些學(xué)校僅有的1名體育教師還是由非體育學(xué)科的班主任兼職擔(dān)任。所以，他們連最基本的體育課教學(xué)工作都難以正常開展，何談體育教育質(zhì)量？

3.農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不均衡

學(xué)校體育作為四育之中重要且不可或缺的一個(gè)方面，本應(yīng)得到各級(jí)各類學(xué)校的高度重視，但是，就總體情況而言，許許多多的農(nóng)村學(xué)校尤其是初高中，很多領(lǐng)導(dǎo)都將大部分精力集中在抓學(xué)生的智育發(fā)展上。不過(guò)，也有部分農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)很重視體育工作。例如，有些學(xué)校的校長(zhǎng)身體力行堅(jiān)持體育鍛煉，每天大課間活動(dòng)總是第一個(gè)走出辦公室、走向操場(chǎng)和同學(xué)們一起做操、跑步，給全校師生起到了很好的榜樣作用。還有些校長(zhǎng)每年都會(huì)將學(xué)校體育工作列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，并組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，定期做好監(jiān)督檢查。而且，他們還在評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中給體育教師一定的名額分配并力求做到公平。由此可見，一旦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育教師及其從事的工作給予了充分的重視、理解和支持，就能有效調(diào)動(dòng)體育教師工作的積極性和責(zé)任感，學(xué)校體育的各項(xiàng)工作也能保持在良性發(fā)展軌道上。當(dāng)然，有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)并非不重視，而是不知該如何重視，因此，科學(xué)、有效地引導(dǎo)其重視并根據(jù)學(xué)校的具體情況有針對(duì)性地提出策略十分必要。

二、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育均衡發(fā)展的

必要性

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不均衡不僅影響體育自身的發(fā)展，而且直接影響農(nóng)村教育的發(fā)展水平與質(zhì)量。

第一，全面提升體育教育質(zhì)量需要均衡發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出了“提高質(zhì)量”等工作方針，體育教育的質(zhì)量也亟待提升。當(dāng)前體育學(xué)科的教育質(zhì)量不容樂(lè)觀，農(nóng)村學(xué)校體育教育則更為薄弱。雖然國(guó)家曾對(duì)薄弱校開展教師培訓(xùn)，但結(jié)果依然是杯水車薪，而且，并非所有的薄弱校都短缺在師資上。全面提升體育教育質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展需求進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，依據(jù)不同缺口補(bǔ)齊各自的“短板”十分關(guān)鍵。

第二，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要均衡發(fā)展。2020年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，不僅各學(xué)科教育要加快發(fā)展步伐，而且，就體育學(xué)科而言，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的滯后性如果不得到改善，體育教育的現(xiàn)代化就很難跟上教育發(fā)展的步伐和目標(biāo)。為此，采取對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的精準(zhǔn)扶持策略，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育均衡發(fā)展意義重大。

第三，農(nóng)村學(xué)生接受公平的體育教育需要改變不均衡現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村學(xué)校之間在學(xué)校體育方面的辦學(xué)條件、觀念意識(shí)之別，致使不同學(xué)校的學(xué)生在接受體育教育方面存在明顯的差別。條件優(yōu)越、重視程度高的學(xué)校，學(xué)生不但能夠充分享受體育活動(dòng)帶給他們的樂(lè)趣，而且還能掌握一定的運(yùn)動(dòng)技能，為終身體育奠定基礎(chǔ)。相反，條件極為有限，忽視體育活動(dòng)開展的學(xué)校，學(xué)生很難在體育學(xué)科教育中有更大的收獲，甚至基本的興趣需求都難以滿足。

三、精準(zhǔn)扶持加快農(nóng)村學(xué)校體育

均衡發(fā)展

在國(guó)家大力推行對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“精準(zhǔn)扶持”政策的引導(dǎo)下，依據(jù)需求對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行精準(zhǔn)扶持將是今后乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的有效措施。誠(chéng)然，我們談精準(zhǔn)扶持時(shí)，并不意味著過(guò)去對(duì)農(nóng)村學(xué)校的體育發(fā)展沒(méi)有扶持，而是未能抓準(zhǔn)、抓好精準(zhǔn)二字。因此，本研究結(jié)合實(shí)地走訪，對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的精準(zhǔn)扶持策略提出了一些初步構(gòu)想，力求能夠發(fā)揮對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育扶持的真正價(jià)值。

1.農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶持的內(nèi)容確定

如何確定對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶持的內(nèi)容？扶持什么不是憑空而來(lái)，更不是心血來(lái)潮之事，而是要摸清農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)不同類型學(xué)校的發(fā)展需求，做出合理的判斷與取舍。目前，據(jù)初步了解的情況來(lái)看，精準(zhǔn)扶持內(nèi)容的確定大致可以考慮人、事、物三個(gè)方面。

首先，人力資源的扶持。師資隊(duì)伍建設(shè)居扶持之首，隊(duì)伍建設(shè)不僅包括專業(yè)體育師資的數(shù)量補(bǔ)充，而且還要充分考慮師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。對(duì)于師資缺口大的一類學(xué)校而言，就可以采取扶持師資以提高學(xué)校體育發(fā)展水平。

其次，學(xué)校體育發(fā)展過(guò)程中有關(guān)對(duì)“事”的扶持。與前者明顯不同，“事”體現(xiàn)在開不足、開不齊體育課；大課間活動(dòng)單一，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性；貫徹落實(shí)各級(jí)各類政策和國(guó)家《體育課程標(biāo)準(zhǔn)》的時(shí)候缺乏合理規(guī)劃；未建立有效的體制機(jī)制等。因此，對(duì)這類學(xué)校實(shí)施精準(zhǔn)扶持就要將側(cè)重點(diǎn)集中在政策引導(dǎo)和體制機(jī)制的建設(shè)上。

再次，對(duì)于那些物質(zhì)條件匱乏的學(xué)校，需要從最基本的場(chǎng)地器材基礎(chǔ)條件設(shè)施建設(shè)方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。該撥款的要經(jīng)費(fèi)到位，該配備器材的要保質(zhì)保量地合理匹配，該加強(qiáng)場(chǎng)地器材管理的要提供先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，確保場(chǎng)地器材得到安全、有效、合理的使用等?？傊缤覀凅w育教學(xué)要求因材施教一樣，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展也要精準(zhǔn)扶持，找準(zhǔn)扶持的具體內(nèi)容，是做好精準(zhǔn)扶持促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)鍵。

2.農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶持的方式選擇

從國(guó)家層面來(lái)看，在原有“國(guó)培計(jì)劃”提高體育教師教育教學(xué)水平的基礎(chǔ)上，可以有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村學(xué)校專兼職體育教師進(jìn)行分層分類培訓(xùn)，這樣更具針對(duì)性和實(shí)效性。從能力層次上，體育教師的教育教學(xué)能力一般可以劃分為困教型（困難重重，難以完成體育教學(xué)工作）、能教型（能完成教學(xué)工作，但多為單純走流程）、會(huì)教型（能順利完成教學(xué)工作，并注重學(xué)生的學(xué)法指導(dǎo)）、精教型（教學(xué)靈活自如，并注重學(xué)生的身心健康等全面發(fā)展），由于不同類型層次的體育教師具有不同的能力水平和發(fā)展需求，因此，分層分類培訓(xùn)從“國(guó)培計(jì)劃”開始實(shí)施將具有更大的影響力和實(shí)效性。國(guó)家還可以借助于某一教育研究機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究農(nóng)村實(shí)際情況，分類分批配備體育器材，劃撥體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。不搞一刀切的大統(tǒng)一，而要精準(zhǔn)配發(fā)。這樣既可以減少浪費(fèi)，還能夠按需扶持，更有利于學(xué)校體育發(fā)展的均衡性。

從地方層面來(lái)看，加大農(nóng)村學(xué)校體育工作的投資力度更為重要，這里的投資并非只是經(jīng)費(fèi)支持，更重要的是要結(jié)合地方實(shí)際，采取多元化的扶持策略。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要采取切實(shí)可行的辦法，如可以嘗試體育教師的“彈性工作制”；也可以采取不同條件學(xué)校之間的“走教”模式；還可以采取同等發(fā)展水平學(xué)校之間交流互助的方式，既有經(jīng)驗(yàn)之間的交流分享，也有問(wèn)題的共同研討和創(chuàng)新解決；甚至可以通過(guò)研究課的方式，互相交換授課教師，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。除此之外，還可以倡導(dǎo)大中小學(xué)結(jié)對(duì)的方式，把大量的實(shí)習(xí)生派駐農(nóng)村學(xué)校，既能解決農(nóng)村中小學(xué)體育師資力量薄弱的問(wèn)題，還能為高校體育教育人才培養(yǎng)打通渠道和建立實(shí)習(xí)基地等。

還有，民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人也都可以對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育實(shí)施精準(zhǔn)扶持工作。例如，某體育俱樂(lè)部委派專業(yè)教練到學(xué)校義務(wù)支教，這樣的工作也完全可以走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的體育工作起到幫扶作用。又如，體育器材公司可以結(jié)合自己的力量做一些扶持農(nóng)村學(xué)校體育工作的公益事業(yè)，投資舉辦培訓(xùn)或研討活動(dòng)，捐贈(zèng)體育器材等。

3.農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶持的效果評(píng)估

無(wú)論是為農(nóng)村學(xué)校加大培訓(xùn)體育師資力度、配送體育器材，還是在體育經(jīng)費(fèi)上給予更多的支持，假如不對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，很難檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶持是否達(dá)到了應(yīng)有的效果，尤其在于是否達(dá)到了真正意義上的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶持給學(xué)校發(fā)展、給教師專業(yè)發(fā)展、給學(xué)生健康發(fā)展等都帶來(lái)了哪些作用，還存在哪些亟待解決的問(wèn)題等，都需要進(jìn)行及時(shí)、客觀地評(píng)估，如此方能更好地規(guī)劃其扶持發(fā)展策略。然而，想做好評(píng)估工作，首先需要關(guān)注以下幾個(gè)方面。

第一，重視評(píng)估指標(biāo)的篩選，即對(duì)要評(píng)估什么的確定。由于精準(zhǔn)扶持是根據(jù)不同條件、不同需求的農(nóng)村學(xué)校開展的個(gè)性化的扶持項(xiàng)目，而不是大統(tǒng)一的扶持工作，因此，評(píng)估指標(biāo)要分類確定，依照扶持內(nèi)容與方式設(shè)置評(píng)估指標(biāo)。

第二，把握評(píng)估流程的操作。評(píng)估指標(biāo)由哪些機(jī)構(gòu)或部門組織專家研制，誰(shuí)來(lái)評(píng)估，是上級(jí)教育主管部門還是第三方機(jī)構(gòu)，評(píng)估結(jié)果如何反饋，結(jié)合評(píng)估結(jié)果如何加大研究力度完善精準(zhǔn)扶持等都需要充分把握。

第三，以評(píng)估促農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展。評(píng)估本身并不是最終目的，而是要充分借助評(píng)估這一方式，找準(zhǔn)各農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的薄弱點(diǎn)。或許通過(guò)一年、兩年或三五年的扶持，農(nóng)村學(xué)校體育在某方面已經(jīng)與兄弟學(xué)校達(dá)到了均衡的程度，但是否又會(huì)暴露出新的問(wèn)題，只有通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)這些新問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整扶持方案，方能更好地使精準(zhǔn)扶持工作扎實(shí)并突出實(shí)效，農(nóng)村學(xué)校體育的均衡發(fā)展步伐也才能更加穩(wěn)健與快速。

【作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝教育研究所】

責(zé)任編輯/邱 璇