沈金長

摘 要： 近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟參與市場經濟活動越來越多，農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發(fā)產業(yè)化形勢逐漸顯現，對加強農村集體資金、資產、資源（以下以下簡稱“三資”）的管理提出了新的更高要求。2015年，筆者被抽調參與全縣村干部任期和離任經濟責任審計，現就我縣農村“三資”的管理現狀進行分析，針對存在的問題，提出對策建議。

關鍵詞：農村“三資”管理 現狀 對策

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0105-01

一、我縣農村“三資”管理的現狀

1.全面推行村會計委托代理。全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），111個村，全部實行“村會計委托代理”，形成融會計服務與監(jiān)督管理為一體的一種新型農村“三資”管理模式。

2.開展農村審計。縣紀委、縣委組織部、縣農業(yè)局等部門把農村審計作為強化農村“三資”管理，推進農村基層黨風廉政建設的重要手段，突出抓好村級換屆審計和年度重點審計，在農村“三資”監(jiān)管和維護農村社會穩(wěn)定方面取得較好的效果。

3.推行農村“三資”管理計算機網絡監(jiān)管。全縣111個村全部實行農村集體財務計算機網絡監(jiān)管，實現了市、縣、鄉(xiāng)三級聯網。

4.建立健全農村“三資”管理機構?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農村“三資”監(jiān)管領導小組，下設辦公室，具體負責對農村“三資”管理工作的指導、協調、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了“農村會計代理服務中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產、資源監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”，有效加強了農村“三資”監(jiān)管的指導。

5.制定了農村“三資”監(jiān)管相關制度。縣紀委等相關部門、聯合制定并印發(fā)了《清流縣加強農村“三資”監(jiān)督管理實施方案 》，對農村集體資金、資產和資源的管理分別制定了《實施辦法》，對農村”三資”監(jiān)管提出了規(guī)范性指導意見和要求，以制度保證農村“三資”管理工作規(guī)范化運作、長效化推進。

二、我縣農村“三資”監(jiān)管存在的主要問題

1.農村“三資”監(jiān)管制度落實不到位

1.1資金管理制度落實不到位。一是坐收坐支現金。村主干插手現金收支，且不按規(guī)定時間報賬現象依然存在。二是白條抵庫。個別村主干以白條向村集體借支現金多年未還，三是資金結算手續(xù)不全。上級政府及部門對村級的補助資金（包括烤煙回成款），被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代扣相關費用后將余款撥至村委會，代扣票據沒有給村集體入帳，造成群眾質疑。四是村集體管理費用限額制度不夠落實。個別村超標準發(fā)放年度誤工補貼。五是專項資金挪作它用。個別村將“一事一議”獎補資金用于村委會運轉經費。

1.2資產資源管理制度落實不到位。一是資產資源未按規(guī)定隨意處置。二是歷任村主干在任期間的集體固定資產出租、林地轉讓、“四荒地”發(fā)包等經濟合同沒有移交，造成此類發(fā)包收入無法進行核算，留下了集體資金可能流失的隱患。三是個別村沒有建立健全資產資源管理臺賬，大部分村即使有建立臺賬，未對資產資源的變動進行登記調整，造成資產資源賬實不符。

1.3民主監(jiān)督乏力。村務監(jiān)督小組怕得罪村干部未按規(guī)定理財，審核票據時沒有堅持原則。有的村務監(jiān)督小組因無工資待遇，積極性不高，個別村甚至沒有審核村集體開支票據，村務監(jiān)督小組形同虛設。

1.4混編混崗，農村 “三資”管理人員素質與工作需求不相適應。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構、體制改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤消經管站，多數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職經管員挪作他用，取而代之的是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部中調配兼職，他們不但兼任了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管員，同時還兼任農村代理會計，并且人員更換頻繁，從業(yè)務角度看：這些兼職人員缺少專業(yè)知識，造成管理人員素質與工作需求不相適應；從審計角度來看：這些兼職人即是“運動員”又是“裁判員”，嚴重影響了農村 “三資”管理的質量，導致農村集體“三資”監(jiān)管不到位，違規(guī)違紀行為時有發(fā)生。

三、加強村級財務管理的對策和建議

1.加強組織領導，確保政令暢通。各級各部門要高度重視農村“三資”監(jiān)管工作，農業(yè)、財政、民政等相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要切實按照農村“三資”監(jiān)管的具體分工，做好組織、協調、監(jiān)督及日常工作的監(jiān)管，確保政令暢通，形成齊抓共管、監(jiān)督有效的管理和運行機制。

2.轉變管理方式，順應農村經濟發(fā)展新常態(tài)。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發(fā)產業(yè)化形勢逐漸顯現，對加強農村“三資”管理提出了新的更高要求，農村“三資”管理的基層干部、農村財會人員必須自覺適應新常態(tài)，在實際工作中，要以農村“三資”管理為重點，突出抓好民主理財、民主監(jiān)督和農村審計，形成農村“三資”規(guī)范化管理、會計事務電算化核算、經濟審計常態(tài)化監(jiān)督“三位一體”的農村“三資”管理運行機制。

3.狠抓制度落實，深入開展農村“三資”管理規(guī)范化建設。首先，要重點規(guī)范村級年度財務預決算制度、村級非生產性開支管理制度、村集體內外部經濟往來結算制度、村級建設項目招投標制度、現金管理制度、村集體資產、資源監(jiān)管和處置制度、村集體經濟合同以及會計資料檔案管理制度等等，通過制度建設規(guī)范干部行為。其次，縣相關部門要定期不定期組織開展督查，重點督查農村“三資”管理相關政策法規(guī)和制度的執(zhí)行情況，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現農村“三資”管理制度化、規(guī)范化。

4.強化檢查監(jiān)督，嚴格執(zhí)行全農村“三資”管理責任追究制度。一是強化民主監(jiān)督。村務監(jiān)督小組成員必須是群眾推選文化基礎較好而又敢于說真話的人擔任，同時，要解決好村務監(jiān)督小組成員的誤工補貼問題，使他們能夠積極履行監(jiān)督職能，從而使村務監(jiān)督活動達到預期效果。二是強化審計。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村會計代理服務中心要開展賬前審計，認真核實每筆經濟業(yè)務的真實性，對于不符合農村“三資”管理制度的收支票據堅決退回整改；其次，業(yè)務主管部門要加大對農村“三資”管理的審計力度，完善措施手段，除對村干部經濟責任審計外，還必須對村集體經濟合同、債權債務、工程發(fā)包、土地補償費、財政惠農資金等進行專項審計，公布審計結果，落實處理意見。三是強化監(jiān)督檢查。要嚴格執(zhí)行《清流縣農村 “三資”管理責任追究辦法》，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，對不認真落實農村 “三資”管理有關制度的，本著實事求是、客觀公正、嚴肅紀律，違規(guī)必究、教育與懲處相結合的原則，實行責任追究。

5.抓好隊伍建設，提高管理人員素質。機構設置、隊伍建設是做好農村 “三資”管理工作的基礎。首先，要盡快解決混編混崗問題，真正實現監(jiān)督與管理分離，建議按照原有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級經管站的機構人員編制配齊專職人員，保證其數量和素質。其次，要加強對農村經濟經營管理干部、農村代理會計、村級報賬員和村務監(jiān)督小組成員的教育培訓，每年安排一段時間，分專題進行培訓，努力提高他們的政策水平和業(yè)務能力。

參考文獻

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