摘 要:“互聯(lián)網(wǎng)+”是以特定技術(shù)手段為支撐,契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需求的、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對包括稅收治理工作在內(nèi)的整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn),在稅收工作實踐中,應(yīng)主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”,樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”意識、善于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,全面掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)技術(shù),加強稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘力度,創(chuàng)新納稅服務(wù)模式,加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和“法治稅務(wù)”建設(shè),落實“稅收法定”原則,做好“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的試點和推廣工作,為構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的“智慧稅務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)提供有力支持。
關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;稅收;戰(zhàn)略;經(jīng)濟(jì)
一、引言
1996年在上海才出現(xiàn)全國第一家面向公眾開放的網(wǎng)吧,但互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展迅速。2016年1月22日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,目前我國網(wǎng)民已達(dá)6.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%,網(wǎng)民人數(shù)居世界第一。如何實現(xiàn)由“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強國”的躍進(jìn),更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,是很多專家學(xué)者一直在探討的問題。近兩年來,國家在頂層設(shè)計層面出臺了多項扶持政策,大力鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級??梢哉f,互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的深刻變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求,是踐行五大發(fā)展理念的應(yīng)有之義?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”深刻影響著傳統(tǒng)行業(yè)甚至是人們的思維方式,“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點,而且還為包括稅收治理工作在內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)發(fā)展提供了新思路。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛關(guān)注始于2015年的“兩會”之后,根據(jù)中國知網(wǎng)(CNKI)的統(tǒng)計,2015年有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)術(shù)論文約1萬篇,2016年以來有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)術(shù)論文也已多達(dá)6700余篇,而2014年這一數(shù)量不足50篇,2013年僅為5篇。近5年來,比較系統(tǒng)地對“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行深入分析的學(xué)者包括何昕擘、蘇楠、鄒學(xué)思等,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的幾位領(lǐng)軍人物也對此展開了廣泛而深入的討論。
(一)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人物對“互聯(lián)網(wǎng)+”的界定
鄒學(xué)思(2015)對“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行了較為全面的歸納和梳理,根據(jù)他的研究表明,國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出,最早可追溯到2012年11月在北京舉行的易觀第五屆移動互聯(lián)網(wǎng)博覽會,于揚當(dāng)時在博覽會上提出移動互聯(lián)的本質(zhì)離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”。騰訊創(chuàng)始人馬化騰2013年11月在眾安保險的開業(yè)慶典儀式上提到,互聯(lián)網(wǎng)加上一個傳統(tǒng)行業(yè),就代表了一種行業(yè)創(chuàng)新的能力,或者是一種外部資源條件對傳統(tǒng)行業(yè)的改革。2015年馬化騰等人編著的《互聯(lián)網(wǎng)+:國家戰(zhàn)略行動路線圖》一書,用三篇十八章篇幅對“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行了全面而深入的分析。這些業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人物發(fā)揮了先導(dǎo)作用,并深刻影響了國家有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的制定出臺。
(二)政府文件對“互聯(lián)網(wǎng)+”的闡釋
2015年3月5日《政府工作報告》中特別提及了“互聯(lián)網(wǎng)+”,指出:制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。政府工作報告對“互聯(lián)網(wǎng)+”的上述闡述,對“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面推廣具有極大的促進(jìn)作用,但這一闡述本身并沒有對“互聯(lián)網(wǎng)+”的全部內(nèi)涵和外延進(jìn)行深入分析,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的主要目的在于為振興實體經(jīng)濟(jì)尋找新的途徑和手段。
《2015年<政府工作報告>縮略詞注釋》對“互聯(lián)網(wǎng)+”做出的解釋是:“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用,將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中,提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。于此相類似的,《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)中指出,“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合,推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革,提升實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。上述界定,主要強調(diào)應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果,為提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力服務(wù),形成一種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。
在稅務(wù)方面,國家稅務(wù)總局制定的《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》指出,“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合,拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域,推動效率提升和管理變革,是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必由之路。這一表述與《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》具有內(nèi)在的一致性。
(三)學(xué)術(shù)界對“互聯(lián)網(wǎng)+”的研究
何昕擘(2015)認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”的實質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)設(shè)施,滲透到各個行業(yè)中,以激發(fā)新的創(chuàng)造活力?!?”是一種融合,是將某種思維、行為方式(在技術(shù)的基礎(chǔ)上)加入到經(jīng)營者形態(tài)中,而與此同時,它并不能取代傳統(tǒng)行業(yè)[1]。
蘇楠認(rèn)為(2015),“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺,利用信息通信技術(shù),把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來,在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。它以創(chuàng)新2.0為基礎(chǔ),互聯(lián)網(wǎng)所展示出的一種全新的形態(tài),也是一種全新的行業(yè)動態(tài)和演進(jìn),其動力便是知識型社會的創(chuàng)新2.0[2]。
北京大學(xué)移動政務(wù)實驗室宋剛博士認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢,是知識經(jīng)濟(jì)社會在創(chuàng)新2.0推動下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形態(tài)的進(jìn)化。北京大學(xué)博士研究生、高級工程師黃騫認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是希望借助國際領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)力量、結(jié)合國內(nèi)相對優(yōu)秀的物質(zhì)資源來加速發(fā)展相對落后的國內(nèi)制造業(yè)的品質(zhì)、效率、創(chuàng)新等能力的提升,符合國家“一帶一路”整體發(fā)展戰(zhàn)略,推動整體產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際影響力。清華大學(xué)付志勇認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”概念是信息化促進(jìn)工業(yè)化的升級。北京大學(xué)政府管理學(xué)院黃璜教授認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”是兩化(工業(yè)化、信息化)融合的升級版,這種融合不是簡單的概念疊加,其關(guān)鍵在于創(chuàng)新。新浪公司董事長曹國偉認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”代表的是一種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)這兩者之間深度融合的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),創(chuàng)造出了一種全新的行業(yè)發(fā)展環(huán)境[3]。
通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)文獻(xiàn)的梳理以及筆者對“互聯(lián)網(wǎng)+”的研究,“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的形成主要經(jīng)歷了以下幾個標(biāo)志事件:
2012年11月易觀國際董事長于揚首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。李克強總理在2014年《政府工作報告》中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)金融”。2015年《政府工作報告》中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2015年7月,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。2015年8月31日,國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)。2015年10月19日,十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃[4]”。具體到稅務(wù)方面,2015年9月28日國家稅務(wù)總局制定《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》,為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的稅收工作制訂了時間表和路線圖。
值得強調(diào)的是,“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的形成和發(fā)展不是偶然的,它經(jīng)過了一個廣泛討論、充分醞釀的過程,既符合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,又能滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實需求,它建立在經(jīng)濟(jì)社會實踐、探索和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。在這一過程中,市場主體是“互聯(lián)網(wǎng)+”的先行者,國家是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的積極推動者。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵
“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”以特定技術(shù)手段為支撐
這些技術(shù)主要包括:移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等。而且這些技術(shù)是相互交融在一起的,沒有這些核心技術(shù),“互聯(lián)網(wǎng)+”就無法在現(xiàn)實中發(fā)揮最大功用。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種理念
僅僅把“互聯(lián)網(wǎng)+”理解為“技術(shù)”還是比較膚淺的,它蘊含共享、平等、創(chuàng)新、互聯(lián)互通、以人為本等理念?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平等地對待每一個市場主體,最大程度地發(fā)揮普惠性,它尊重不同的文化,尊重人的個性,具有強大的包容性。先進(jìn)的理念、技術(shù)一經(jīng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐相結(jié)合,就會產(chǎn)生出巨大經(jīng)濟(jì)社會效益。比如“騰訊課堂”每周上課人數(shù)達(dá)7萬多人,有力促進(jìn)了教育均等化;全國近100家醫(yī)院通過微信公共號實現(xiàn)移動就診服務(wù)和快捷支付,累計超過1200家醫(yī)院通過微信掛號,服務(wù)累計超過300萬患者,為患者節(jié)省超過600萬小時[5]。
(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種生產(chǎn)要素
“互聯(lián)網(wǎng)+”不是其他行業(yè)的替代者,更不是終結(jié)者,而是合作者和促進(jìn)者?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提供了一種更加便捷、高效、廉價、以人為本的發(fā)展思路和發(fā)展手段。就如同“蒸汽機技術(shù)”和“電力技術(shù)”的出現(xiàn)不是對當(dāng)時傳統(tǒng)行業(yè)的威脅而是一種極大的促進(jìn)一樣?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對市場主體一視同仁,只要在法律和制度的框架內(nèi),產(chǎn)品質(zhì)量足夠好、服務(wù)足夠周到,任何市場主體都可以在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮里脫穎而出??梢哉f,“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種最新的生產(chǎn)要素,它有效激發(fā)了人的創(chuàng)造性,鼓勵、倒逼市場主體不斷創(chuàng)新。
綜合上面的分析,我們可以對“互聯(lián)網(wǎng)+”做這樣一個界定:“互聯(lián)網(wǎng)+”是以特定技術(shù)手段為支撐,契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需求的、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價值,促進(jìn)和帶動了就業(yè),縮小了“信息鴻溝”,消除了“信息孤島”,有效加強了社會各行業(yè)、社會各階層間的互聯(lián)互通,促進(jìn)了社會公平,深刻影響著人們的思想觀念,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
“互聯(lián)網(wǎng)+零售”產(chǎn)生了電子商務(wù),據(jù)統(tǒng)計,2015年我國電子商務(wù)交易額達(dá)18.3萬億元,同比增長36.5%,農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模達(dá)3530億元,同比增長94.3%。截止到2015年12月,我國電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過270萬人,由電子商務(wù)間接帶動的就業(yè)人數(shù)已超過2000萬人[6]?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)生了“互聯(lián)網(wǎng)金融”,綁定銀行賬戶的“微信支付”和“QQ錢包”賬戶已經(jīng)超過1億[7]。以“支付寶”為代表的“第三方支付平臺”對傳統(tǒng)金融業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。全國第一家網(wǎng)絡(luò)銀行“微眾銀行”已于2015年4月正式營業(yè)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+通信”的應(yīng)用也越來越廣泛,比如僅“微信”在2014年拉動了952億的信息消費[8]?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+能源”已經(jīng)在電力行業(yè)開始應(yīng)用,“互聯(lián)網(wǎng)+健康”開啟了“智慧醫(yī)療”新圖景,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”促進(jìn)了知識學(xué)習(xí)生活化,“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”也取得了階段性成果,“蘇州智慧國稅”的經(jīng)驗正在全國稅務(wù)系統(tǒng)推廣。
可以說,“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一個加速的過程,又是一個破壞性創(chuàng)新的過程。可以預(yù)見,“互聯(lián)網(wǎng)+”會與“三農(nóng)”、媒體、社會公益、行政管理等實現(xiàn)更加深度融合。
五、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下稅收治理工作面臨的機遇
(一)有正確的政策予以扶持
國家稅務(wù)總局高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》已經(jīng)指明了行動目標(biāo),明確了需要重點推進(jìn)的5大板塊、20項具體行動。這些具體行動貼近稅收工作實踐,貼近納稅人需求,有很強的前瞻性和可操作性。
(二)有成熟的技術(shù)可以利用
“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動互聯(lián)網(wǎng)”這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)都已經(jīng)比較成熟,而且已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。比如早在2008年,英國著名雜志《自然》就推出了“大數(shù)據(jù)”???,美國在2012年正式啟動“大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃”,投資2億美元以上[9]。2006年“云計算”被首次提出,谷歌、微軟等大公司早已經(jīng)開始研發(fā)自己的云計算系統(tǒng)[10]?!拔锫?lián)網(wǎng)”理念在上個世紀(jì)90年代在美國提出,2000年前后“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在美國開始應(yīng)用,2009年美國政府還提出了“智慧地球”戰(zhàn)略[11]。可見,支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項技術(shù)都已經(jīng)比較成熟,可以根據(jù)各地稅務(wù)工作實際,有選擇性的嫁接到“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的實踐中。
(三)用較低的價格即可購買
無論是直接購買軟、硬件,還是購買“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù),現(xiàn)在的價格都比較低廉。完全可以做到用較低的價格“吸納社會力量參與,內(nèi)外協(xié)同,聚力共進(jìn)[12]。”
(四)有成功的經(jīng)驗可以借鑒
我們可以積極借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“蘇州智慧國稅”的成功經(jīng)驗,為本區(qū)域的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”實踐服務(wù)。
(五)有優(yōu)秀的隊伍予以保障
從2013年開始國家稅務(wù)總局就開始實施稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃,通過多年的努力,稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的隊伍,相信這支隊伍能夠成為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”戰(zhàn)略的中堅力量。
稅收治理工作現(xiàn)代化與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下的新形勢新要求相比,與廣大納稅人的新期待相比,還存在很多不足,比如在觀念方面還有部分稅務(wù)干部對“互聯(lián)網(wǎng)+”不重視,有的認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”只不過是“電子稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”,沒能理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的本真要義,有的不愿意與其他部門、各市場主體共享海量稅收數(shù)據(jù),有的地方缺乏復(fù)合型人才隊伍,對“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)力度不夠,有的稅務(wù)干部還沒有從戰(zhàn)略的高度來理解和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”對稅收治理工作的全局性影響,等等。
六、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在稅收治理工作中的應(yīng)用
(一)轉(zhuǎn)變治稅觀念,樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維
樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維,不是在原有稅收征收觀念基礎(chǔ)上簡單地加上計算機,“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”是現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念的有機融合在稅收管理領(lǐng)域發(fā)生的一場深刻革命[13]。這就需要稅務(wù)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”對稅收治理工作的重要性。打破稅收治理工作的舊思想舊觀念,順勢而為,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題,明確職責(zé)分工,完善工作制度,切實推動各項“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作制度的落實落地。
(二)加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用
“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動互聯(lián)網(wǎng)”這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)在國內(nèi)外的很多領(lǐng)域都得到了應(yīng)用,我們應(yīng)加大對這些新技術(shù)的學(xué)習(xí)力度,至少能夠在宏觀層面了解這些技術(shù)的基本原理、應(yīng)用范圍、適用條件。注重對“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行實踐體驗,了解“互聯(lián)網(wǎng)+”的最新成果,學(xué)習(xí)包括“蘇州智慧國稅”在內(nèi)的各種“互聯(lián)網(wǎng)+”成功經(jīng)驗。
(三)加強數(shù)據(jù)共享和信息公開力度
數(shù)據(jù)共享、信息公開,是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下稅收治理工作現(xiàn)代化的前提之一,“共享”與“公開”應(yīng)該是雙向的,不僅稅務(wù)部門及其他相關(guān)行政部門應(yīng)加強數(shù)據(jù)共享和信息公開力度,而且其他市場主體也應(yīng)該增強涉稅信息的主動申報和主動交換意識。稅務(wù)機關(guān)及其他行政機關(guān)方面:應(yīng)積極擴大可共享數(shù)據(jù)范圍,豐富數(shù)據(jù)共享內(nèi)容,讓納稅人和稅務(wù)人充分感受到互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)據(jù)資源共享帶來的便利[14]。加強稅務(wù)與財政、海關(guān)、銀行等部門的聯(lián)動,加大涉稅信息的收集、分析、處理及風(fēng)險任務(wù)的推送力度,更好地實現(xiàn)稅收風(fēng)險管理。通過信息共享實現(xiàn)“情報交換”,促進(jìn)稅收治理工作進(jìn)一步優(yōu)化。信息共享和信息公開的途徑,除了傳統(tǒng)的稅務(wù)官方網(wǎng)站、報刊、廣播電視以外,還應(yīng)注重利用微信公共號、手機APP客戶端等新形式,在這一過程中,應(yīng)特別注意確保信息和數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性、及時性、準(zhǔn)確性。除了注重簡化對外辦事流程,還應(yīng)注重簡化對內(nèi)辦事流程,增強對“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的全面理解和整體把握,充分調(diào)動基層稅務(wù)局(所)、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)科(股)室工作的主動性和創(chuàng)造性。其他市場主體方面:以“金稅三期”平臺為依托,匯總納稅人涉稅信息,使稅務(wù)部門能夠及時取得納稅人的網(wǎng)絡(luò)交易信息和資金流信息,消除信息孤島,形成全方位多渠道的涉稅信息收集體系,特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺、金融機構(gòu)、第三方支付平臺等應(yīng)及時將涉稅信息傳遞給稅務(wù)機關(guān)。在此基礎(chǔ)上,運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等方式進(jìn)行全面動態(tài)監(jiān)控,防止稅款流失。
(四)加大數(shù)據(jù)挖掘力度,為稅收治理工作提供科學(xué)依據(jù)
“數(shù)據(jù)挖掘”是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下稅收治理工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán),能夠有效提高海量數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化率和管理效能轉(zhuǎn)化率。重視發(fā)揮“金稅三期”的作用,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理、整合、優(yōu)化與細(xì)分,為稅源管理、納稅評估、內(nèi)部考核、稅務(wù)風(fēng)險防范等提供強大的數(shù)據(jù)支撐。
(五)創(chuàng)新納稅服務(wù)方式
應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)和小數(shù)據(jù)的有機結(jié)合,稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)的良性互動,稅源管理和稅款征收的無縫對接,稅務(wù)內(nèi)部治理和稅務(wù)外部風(fēng)險防范的相互促進(jìn),促進(jìn)智能納稅服務(wù)、人性化納稅服務(wù)立體化建設(shè)。比如,針對不同行業(yè)、不同類型的納稅人實施個性化服務(wù),分類差異化推送相關(guān)政策法規(guī)、辦稅指南、涉稅提醒、稅收數(shù)據(jù)等信息[15],這種“個性化服務(wù)”其實就是充分發(fā)揮了“小數(shù)據(jù)”的作用。
(六)加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)
“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下,更應(yīng)注重復(fù)合型人才隊伍建設(shè),加強對高素質(zhì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備,形成有利于吸引人才的激勵和保障機制,建立起能夠適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求的人才隊伍[16]。這就要求稅務(wù)工作人員不僅要熟練掌握稅收專業(yè)知識、稅收政策法規(guī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù),而且還應(yīng)具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、宏觀思維能力和較高的思想政治水平。加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)本身也需要有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,注重用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維組織、管理、考核科研人才,課題的選擇也應(yīng)注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算的作用,增強課題選擇的針對性、前瞻性和創(chuàng)新性。探索科研外包、科研人才外聘,打造以稅務(wù)干部為主體、社會各界廣泛參與的“稅務(wù)智庫”。
(七)加強網(wǎng)絡(luò)安全管理
“互聯(lián)網(wǎng)+”除了給我們帶來了各種便利,同時也帶來了信息安全、隱私保護(hù)等方面的新考驗。2014年2月,“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,習(xí)近平總書記親任組長,“網(wǎng)絡(luò)安全”已上升為國家戰(zhàn)略。這就要求我們堅持底線思維,強化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全意識,確保安全、平穩(wěn)、有序運行[17]。應(yīng)注重開展豐富多樣的教育培訓(xùn),提高廣大稅務(wù)干部的網(wǎng)絡(luò)安全意識,細(xì)化安全訪問控制策略,加強網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控。注重發(fā)揮第三方安全評估機構(gòu)的作用,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境,防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。
(八)做好試點工作,推廣先進(jìn)經(jīng)驗
“蘇州智慧國稅”、上海自貿(mào)區(qū)“辦稅一網(wǎng)通”等已經(jīng)在實踐中取得了階段性成果,我們可以結(jié)合本區(qū)域稅務(wù)工作實際,借鑒成功經(jīng)驗,制定符合本區(qū)域稅務(wù)工作特點的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃。在一個市的范圍內(nèi),可以選擇一至兩個縣級稅務(wù)機關(guān)作為試點,通過試點發(fā)現(xiàn)問題,廣泛征求各方面的意見建議,優(yōu)化發(fā)展路徑,條件成熟后再進(jìn)行推廣。
(九)落實稅收法定,加強法治稅務(wù)建設(shè)
實踐中,應(yīng)加快落實稅收法定原則,這是黨的十八屆三中全會做出的重要部署,也是新修訂的《中華人民共和國立法法》的法定要求。然而,目前由全國人大及其常委會制定的稅收征收法律僅有三部:《個人所得稅法》、《車船稅法》、《企業(yè)所得稅法》。與此形成鮮明對比的是,截至到2015年1月1日,我國現(xiàn)行有效的、由國務(wù)院及其職能部門制定的稅收法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策等多達(dá)966個(這還不包括省、自治區(qū)、直轄市制定的稅收法規(guī)以及稅收優(yōu)惠政策),其中個人所得稅方面有118個,企業(yè)所得稅方面171個,增值稅方面244個,營業(yè)稅方面110個,消費稅方面55個,關(guān)稅方面9個,城市維護(hù)建設(shè)稅方面12個,煙葉稅方面2個,資源稅方面24個,車輛購置稅方面12個,車船稅方面10個,土地增值稅方面12個,城鎮(zhèn)土地使用稅方面41個,耕地占用稅方面4個,房產(chǎn)稅方面有31個,契稅方面35個,印花稅方面36個,稅收征管方面40個[18]。稅收法定尚未全面落實,這是推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的一個短板,也是推進(jìn)稅收治理工作現(xiàn)代化的一大劣勢。在落實稅收法定的同時,我們還應(yīng)主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新要求,在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,推進(jìn)稅收法律、法規(guī)和制度修訂,善于通過“大數(shù)據(jù)”發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中的各種違法線索,創(chuàng)新舉報、監(jiān)督途徑。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)重大案件審理等的全過程記錄。
七、結(jié)論
文章對“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了全面梳理,對“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究,提出了“‘互聯(lián)網(wǎng)+是以特定技術(shù)手段為支撐,契合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需求的、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的、國家戰(zhàn)略層面的新型生產(chǎn)要素”這一新觀點。從宏觀層面分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下稅收治理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn),聯(lián)系稅務(wù)工作實際,從轉(zhuǎn)變治稅觀念,加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,加強數(shù)據(jù)共享和信息公開力度,加強數(shù)據(jù)挖掘,創(chuàng)新納稅服務(wù)方式,加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè),加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),做好試點工作,落實“稅收法定”原則等方面分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在稅收治理工作中的具體應(yīng)用。(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室)
參考文獻(xiàn):
[1] 何昕擘.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下濫用市場支配地位的反壟斷法規(guī)制[D].華東政法大學(xué),2015.09.
[2] 蘇楠.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下創(chuàng)新型企業(yè)的新型辦公空間設(shè)計[D].青島理工大學(xué),2015.6.
[3] 鄒學(xué)思.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的荊門市人社系統(tǒng)信息化發(fā)展策略研究[D].華中師范大學(xué),2015,5.
[4] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(2015年10月19日通過).
[5] 馬化騰.“互聯(lián)網(wǎng)+”:國家戰(zhàn)略行動路線圖[M].北京:中信出版社:2015,7:141.
[6] 中國電子商務(wù)研究中心(100EC.CN).2015年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告.新華網(wǎng),2016-5-17.
[7] 同[4]:94.
[8] 同[7]:92-93.
[9] 韓晶.大數(shù)據(jù)服務(wù)若干關(guān)鍵技術(shù)研究[D].北京郵電大學(xué),2013,4.
[10] 王靜宇.面向云計算環(huán)境的訪問控制關(guān)鍵技術(shù)研究[D].北京科技大學(xué),2015,5.
[11] 蘇美文.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論分析與對策研究[D].吉林大學(xué),2015,6.
[12] 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》的通知(稅總發(fā)〔2015〕113號)
[13] 賈宜正.稅收管理:從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”[J].中國稅務(wù)報,2015-9-9.
[14] [17]同[12]
[18] 楊東廣.稅收法定:深化稅務(wù)體制改革的關(guān)鍵一環(huán)[J].北方經(jīng)濟(jì),2016,3.