楊麗萍

摘 要：2015年3月5日，十二屆三次會議上李克強總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃已經(jīng)上升為國家的重要戰(zhàn)略地位。自然資源是全人類生存的基礎，整個國土資源部門對社會有著重要的意義，國土資源部門注重信息化建設不僅能提高工作效率，還能提高國土資源的管理水平與服務水平。本文簡要分析烏魯木市國土資源管理信息化建設的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；烏魯木齊市；國土資源；信息化

烏魯木齊市國土資源局越來越重視國土資源管理信息化建設工作，不斷加大對信息化建設的投入，并在此基礎上不斷推進信息化在國土資源部門的進一步深化和應用，把信息技術全面深入應用到國土資源工作中，以提高工作效率，提升服務水平。但由于資金投入、人員等各種原因，烏魯木齊市國土資源部門的整體發(fā)展水平還不能滿足全國國土資源管理的要求，推進國土資源管理信息化建設成為國土資源部門快速發(fā)展的重要任務之一。

一、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設過程簡述

20世紀80年代烏魯木齊市國土資源部門信息化建設開始起步。2002年，開始探索和建立了部門的局域網(wǎng)，初步實現(xiàn)了與市政府各局的互聯(lián)互通，內部網(wǎng)絡辦公初步形成。2004年，烏魯木齊市國土資源廳公眾信息網(wǎng)站逐步建成，政務信息公開得到了有效探索。2007和2008年，建設用地的審批、采礦權的審批等都基本實現(xiàn)了網(wǎng)上的運行，基本跟上了國土資源部門管理信息化的現(xiàn)代化步伐。

2012年9月12日，烏魯木齊市國土資源局組織相關專家對《烏魯木齊市國土資源信息化建設“十二五”規(guī)劃》進行評審。評審專家一致通過確定了“十二五”國土資源信息化建設內容，建議修改完善后，按程序盡快組織實施。至今，烏魯木齊市國土資源管理信息化建設已取得一定的成績，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景及市場經(jīng)濟的背景下，國土資源管理工作中又不斷涌現(xiàn)出新的問題和挑戰(zhàn)。

二、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設現(xiàn)狀

烏魯木齊市國土資源局根據(jù)自身業(yè)務需求以及實際工作需要，制定了《烏魯木齊市國土資源局機房管理制度》、《烏魯木齊市國土資源局網(wǎng)絡管理制度》等制度管理，目前烏魯木齊市國土資源局信息化基礎設施建設情況如下：

（一）機房。烏魯木齊市國土資源局有兩個機房，主機房占地200平方米，主要放置運行在國土資源專網(wǎng)上的服務器及存儲等設備。副機房位于烏魯木齊市國土資源局行政樓內，主要放置運行在電子政務外網(wǎng)上的服務器。各縣（市）局也按照自治區(qū)國土資源廳要求，建設了縣級標準化機房，并配置了機房專用空調及UPS等設備。

（二）網(wǎng)絡。烏魯木齊市國土資源系統(tǒng)目前有三條應用網(wǎng)絡，其中國土資源專網(wǎng)帶寬100兆，實現(xiàn)了市縣全覆蓋，部分延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。電子政務內網(wǎng)及電子政務外網(wǎng)縣級覆蓋率達到80%。

（三）基礎硬件。烏魯木齊市國土資源局擁有4路高性能服務器4臺，2路服務器30臺，30t容量的磁盤陣列4臺，網(wǎng)絡防火墻2臺，網(wǎng)閘設備2臺，核心交換機2臺，加密機1臺。各縣（市）局硬件配置基本相同，即2路服務器4臺，30t容量磁盤陣列1臺，一體化網(wǎng)關1臺，網(wǎng)閘1臺，核心交換機1臺。

（四）基礎軟件。烏魯木齊市國土資源局已經(jīng)配置的正版基礎軟件有Oracle數(shù)據(jù)庫、ArcGis、金山WPS辦公、微點主動防御、內網(wǎng)安全終端管理、機房IT運維，其中微點主動防御及內網(wǎng)安全終端軟件已經(jīng)下發(fā)到各縣（市）局。

盡管信息化基礎設施較為完善，但還是造成信息孤島的局面，由于客戶服務器功能還不夠多，較為單一，給后期的升級維護和數(shù)據(jù)的保存等方面造成了困難，造成難以對整體情況準確把握。

三、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設存在的問題

盡管信息化已經(jīng)深刻影響了國土資源部門的發(fā)展，但有些工作還是停留在表面。例如國土資源的數(shù)據(jù)庫不完善，資源信息不能共享，基層國土資源所信息化發(fā)展遲緩等問題。

（一）信息化建設意識。2016年1-2月份，烏魯木齊市國土資源局門戶網(wǎng)站信息發(fā)布條數(shù)前三名分別是耕地保護處13條、地質勘察處12條、宣傳教育處11條；其中建設用地管理處、人事處、工會工作委員會、自治區(qū)國土資源交易中心4個部門在兩個月中發(fā)布1條；駐廳紀檢組（監(jiān)察室）、政策法規(guī)處、自治區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊等31個廳機關和直屬單位發(fā)布消息0條。由此看出，除了信息化的基本應用，在信息化建設精細管理方面還存在較多問題，信息化建設任務沒有認真落實和貫徹。

（二）形式主義。相比德國等發(fā)達國家的土地信息化管理方式來說，我國的國土資源信息化發(fā)展基礎較弱，經(jīng)驗不足，在發(fā)展過程中缺乏全局的規(guī)劃和統(tǒng)一，不同地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展程度不同，信息化發(fā)展也不同，因此，信息化發(fā)展走上了形式主義發(fā)展道路。購買的計算機設備和電子設備只停留在基本的業(yè)務操作，忽視了數(shù)據(jù)庫的研發(fā)和維護，導致數(shù)據(jù)的不準確性增加。另外，很多的工作環(huán)節(jié)仍然以紙質媒介為重點，沒有真正的發(fā)揮信息技術帶來的優(yōu)勢。

現(xiàn)階段，各類應用APP及政府的門戶網(wǎng)站設計層出不窮，但提供給公民真正能應用的板塊卻較少，這跟專業(yè)的，從事信息化研發(fā)的工作人員少、技術精的信息化人才缺乏也有一定關系。烏魯木齊市國土資源部門雖然成立了信息化部門，但高端的信息化技術人才缺乏也是制約國土資源信息化發(fā)展的問題之一。

（三）差異明顯，各自為政。由于經(jīng)濟發(fā)展程度以及信息化建設意識的差異，作為首府的烏魯木齊市國土資源局在各類業(yè)務以及信息化建設上都相對較好，其它各地州以及基層國土資源所由于基礎建設水平不同，使信息化建設差異明顯，投入的信息化基礎設備沒有深入的應用到各類業(yè)務中，業(yè)務辦理還是習慣于傳統(tǒng)的辦公模式。其次，因系統(tǒng)開發(fā)的標準不同，各地州都自行摸索和建設信息化，以自身業(yè)務需求為主，導致了信息化側重點不一樣，缺乏統(tǒng)一的標準模式。

（四）缺乏復合型人才。高素質人才是保證日常工作順利完成的重要原因之一。從目前來看，烏魯木齊市國土資源局成立的專門信息化辦公室工作人員主要負責收集信息，發(fā)布信息以及對數(shù)據(jù)進行簡單的維護，缺乏業(yè)務和信息化管理都精通的復合型人才。

四、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設的思考

（一）加強全市信息化工作統(tǒng)籌

按照信息化工作部署，統(tǒng)一領導規(guī)劃，定期檢查信息發(fā)布情況以及政務公開情況，信息化發(fā)展程度，這樣不僅能避免重復建設，節(jié)約資金，還能一盤棋的發(fā)展，使信息化建設程度和效果大大提升。

（二）深化業(yè)務應用

要加強和深化現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫，定期維護和更新數(shù)據(jù)庫，加強遙感監(jiān)測“一張圖”等業(yè)務的深化應用，其次，利用信息技術加強政務系統(tǒng)的開發(fā)建設，為公眾提供更多、更全、更方便的國土資源信息。

（三）提高意識，明確目標

要不斷提高工作人員的信息化建設意識，信息化建設不僅僅只是要求把紙質版的信息轉成電子版，要以高效準確的工作思路加快信息化建設的步伐，完善網(wǎng)絡安全制度，明確工作目標，加快信息化建設，提高工作效率。

（四）補充復合型技術人才

信息化建設需要人才，依靠團隊。專業(yè)化的人才隊伍是國土資源管理信息化建設的基礎。目前，要著力提高信息化人員的綜合素質和信息化管理技術隊伍的規(guī)模。

五、結語

新疆屬于少數(shù)民族地區(qū)，人口眾多，地域廣闊，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下烏魯木齊市國土資源管理信息化，對國土資源部門來說無疑是一件現(xiàn)實而有意義的事情。推進國土資源管理信息化的建設，有利于提高國土資源部門的行政能力和宏觀調控能力，有利于轉變職能，有利于提高隊伍的整體素質和管理水平。針對當前的問題，應當采取高效有力的措施，在實踐中不斷反省，總結經(jīng)驗，推進烏魯木齊市國土資源部門又快有好地發(fā)展。（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學）

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