伏玉霞

（西吉縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，寧夏 固原 756299）

關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作探討

伏玉霞

（西吉縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，寧夏 固原 756299）

農(nóng)業(yè)的機(jī)械化趨勢(shì)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要潮流，但農(nóng)機(jī)種類和數(shù)量的增加又會(huì)給農(nóng)機(jī)的安全管理帶來困難，一旦處理不好就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。鑒于此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重視，從而促使其能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；存在問題；應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)階段，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)數(shù)量和種類都較以往顯著增加，這有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而有力地推動(dòng)了我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但與此同時(shí)也要清醒地看到，農(nóng)機(jī)的大量運(yùn)用也造成了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，這顯然不利于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理工作成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。筆者結(jié)合自己多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行了探討，希望對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作能夠有所借鑒。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是指根據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，具體包括對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行登記并對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)和發(fā)放合格證（如圖1所示），對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行考核并發(fā)放合格證以及對(duì)拖拉機(jī)駕駛證進(jìn)行定期審驗(yàn)等一系列工作，其目的是為了確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用、避免潛在隱患的存在。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重視，從根本上解決農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)問題，降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率，才能切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)農(nóng)機(jī)運(yùn)用水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。此外，國家加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，尤其是提高農(nóng)機(jī)手對(duì)安全使用農(nóng)機(jī)的重視，也會(huì)促使國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃變得更為全面。

圖1 農(nóng)機(jī)的注冊(cè)登記流程

2 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題

（1）監(jiān)理手段和裝備落后。對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作而言，監(jiān)理手段和裝備可以認(rèn)為是開展具體工作的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械本身在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，各種新型農(nóng)機(jī)不斷涌現(xiàn)，這些農(nóng)機(jī)具有新的技術(shù)特點(diǎn)和指標(biāo)，要想對(duì)其進(jìn)行有效地安全技術(shù)檢測，就必須同步更新相關(guān)的檢測裝備以適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作發(fā)展的需要。然而現(xiàn)實(shí)卻是我國還有很多地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還在沿用過去落后的手段和裝備，這制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平的提升。

（2）體制不健全。農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制尚不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)也存在不完善之處，這造成在農(nóng)機(jī)監(jiān)理過程中，缺乏有效的執(zhí)行措施和法律依據(jù)，開展工作阻力非常大。此外，雖然農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，但當(dāng)前的農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)卻不健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的技術(shù)水平更是參差不齊且流動(dòng)性較大，這些都給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利開展造成影響。

（3）缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)手權(quán)利的重視。當(dāng)前我國在開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的過程中，對(duì)農(nóng)機(jī)手應(yīng)盡的繳費(fèi)等義務(wù)都進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，但對(duì)農(nóng)機(jī)手應(yīng)享受到的相應(yīng)權(quán)利卻沒有進(jìn)行足夠重視，這導(dǎo)致我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的服務(wù)水平都普遍較低，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展腳步。

（4）工作基礎(chǔ)薄弱。一方面，很多農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)不高，在實(shí)際工作中存在違法載人、無牌行駛、脫離年檢等行為；另一方面，因?yàn)楫?dāng)前我國缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)的全生命周期管理，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)從初始設(shè)計(jì)到最終報(bào)廢的過程中存在很多監(jiān)管缺陷。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的應(yīng)對(duì)措施

（1）改善監(jiān)理手段。在實(shí)際工作中，通過引進(jìn)新技術(shù)、新裝備等措施來加強(qiáng)和改善監(jiān)理手段，是提升農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平的有效途徑之一。具體而言，需要地方政府加大資金投入或追加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作開展的需求來有計(jì)劃地改造或更新安全技術(shù)檢測、農(nóng)機(jī)事故勘察以及牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)設(shè)備，從而徹底提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的技術(shù)水平。

（2）建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制。首先，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中的不足，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)加以完善，為農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作提供明確的法律依據(jù)；其次，可以以當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革，將其全部納入國家的行政機(jī)關(guān)管理；最后，通過加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)來提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（3）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要改變其工作作風(fēng)，將服務(wù)與治理進(jìn)行有效結(jié)合，以服務(wù)促治理、以治理帶服務(wù)，在保障自身的職責(zé)夠得到切實(shí)履行的基礎(chǔ)上，還需要保障農(nóng)機(jī)手能夠切實(shí)享受到相應(yīng)的權(quán)利。在具體開展工作的過程中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員也應(yīng)充分體現(xiàn)服務(wù)人民的工作態(tài)度，通過切實(shí)幫助農(nóng)民解決農(nóng)機(jī)的安全問題來促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開展。

（4）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的實(shí)際工作情況，充分利用電視、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的法律意識(shí)。此外，還可以定期對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行集中的宣傳教育，如舉辦相關(guān)農(nóng)機(jī)教育安全的講座，或者以錄像等方式來展現(xiàn)以往農(nóng)機(jī)事故所造成的危害，進(jìn)而提高廣大農(nóng)民的安全意識(shí)。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化趨勢(shì)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要潮流，但農(nóng)機(jī)種類和數(shù)量的增加又會(huì)給農(nóng)機(jī)的安全管理帶來困難，一旦處理不好就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。鑒于此，有必要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重視，從而促使其能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。

Discussion on Agricultural Machinery Safety Supervision

FU Yu-xia
（Xiji County Agricultural Machinery Supervision Station，Guyuan，Ningxia 756299，China）

Agriculture mechanization has become the main trend of the development of agricultural production，but the increase of types and the number of farm machinery bring difficulty to farm machinery safety management.Once dealt improperly，it will affect the development of agricultural modernization.In view of this，agricultural machinery safety supervision should be attached importance，which can thus be better able to provide support for the development of agricultural production and rural economy.

agricultural machinery safety supervision；exiting problem；countermeasures

S232.4

A

2095-980X（2016）10-0004-01

2016-09-20

伏玉霞，女，寧夏西吉人，主要研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。