□韓志國(guó)　邵艷艷　王玉梅

如何降低『被追責(zé)』風(fēng)險(xiǎn)

□韓志國(guó)邵艷艷王玉梅

發(fā)生在村級(jí)的違紀(jì)案件，多數(shù)與集體財(cái)務(wù)有關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的最基層監(jiān)管部門，對(duì)此負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。有的基層農(nóng)經(jīng)人員因時(shí)刻擔(dān)心自己“被追責(zé)”而不敢大膽開展工作，保守應(yīng)付，得過且過；有的因怕?lián)?zé)任，將本應(yīng)該本部門審批的事項(xiàng)，推給村莊履行民主程序進(jìn)行決策。這些現(xiàn)象的存在，不僅影響了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的正常開展，而且影響了基層經(jīng)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，通過梳理查找村級(jí)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以此為突破口，完善管理制度，更新管理手段，探索堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞，從根本上杜絕村級(jí)違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生，進(jìn)而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員“被追責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)，已是刻不容緩。

一、梳理村莊財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并查明問題原因，是減少村級(jí)違規(guī)案件發(fā)案率的基礎(chǔ)

根據(jù)山東省紀(jì)委及青島市紀(jì)委近期通報(bào)的典型案例看，涉及農(nóng)村干部較多的案件有：虛報(bào)套取國(guó)家糧食直補(bǔ)款、土地補(bǔ)償款、受災(zāi)理賠款等；私分集體資金，虛列支出將集體資金據(jù)為己有；將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等在村集體財(cái)務(wù)列支；違反民主議事程序個(gè)人決定村集體工程項(xiàng)目承包，利用職務(wù)之便為他人謀取利益收受好處費(fèi)等等。要消除這些隱患，必須通過各種途徑，盡快查明原因，然后對(duì)癥下藥，健全和完善相關(guān)制度，消除村莊違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生的客觀因素。

1. 相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，排查村莊安全隱患。各鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)目前紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)的違法違紀(jì)案例，建立由紀(jì)檢、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）等相關(guān)部門組成的“村級(jí)違紀(jì)隱患排查聯(lián)席會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱“村紀(jì)聯(lián)席會(huì)議”），逐村梳理出最近三至五年可能存在的安全隱患及其生成的時(shí)間和原因，制定村莊工程項(xiàng)目問題隱患自查方案，為村莊自查做準(zhǔn)備。

2. 指導(dǎo)村莊自查，全面挖掘管控盲區(qū)。村紀(jì)聯(lián)席會(huì)議在要求相關(guān)部門逐村梳理問題的同時(shí)，指導(dǎo)村莊按照鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的自查方案，限期逐項(xiàng)進(jìn)行自查。本次自查的時(shí)間、內(nèi)容、方式及參與人員等，都要按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。村莊自查小組要有民主理財(cái)小組成員和2-3名村民代表全程參與，實(shí)施監(jiān)督。并且，排查結(jié)果須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，民主理財(cái)小組審核蓋章。

3. 鎮(zhèn)村排查結(jié)果比對(duì)，逐村形成分析報(bào)告。各相關(guān)部門要把梳理發(fā)現(xiàn)的問題與村莊自查暴露出的問題進(jìn)行比對(duì)，如果兩者一致，則根據(jù)核對(duì)后的結(jié)果提出初步處理意見；如果鎮(zhèn)村排查結(jié)果不一致，則要繼續(xù)核實(shí)，力求全面真實(shí)地查清所有問題的來龍去脈，然后逐村提出初步處理意見。

4. 研究處理意見，制定整改方案。村紀(jì)聯(lián)席會(huì)議要在各相關(guān)部門提出初步處理意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分類歸總，逐村、逐個(gè)項(xiàng)目提出處理意見。同時(shí)，要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的整改方案，包括對(duì)現(xiàn)有問題處理意見的落實(shí)措施、財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的補(bǔ)充和完善措施等，一并提交鎮(zhèn)政府研究批準(zhǔn)。

二、健全和完善制度，是防患于未然、降低村莊違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生的重點(diǎn)

1. 健全大額開支權(quán)限審批制度。統(tǒng)一規(guī)定：500元以下的開支項(xiàng)目，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；500—2000元的開支項(xiàng)目，由村“兩委”成員集體研究審批；2000—5000元的開支項(xiàng)目，由村“兩委”成員、民主理財(cái)小組成員集體研究審批；5000元以上的大額開支項(xiàng)目，由“兩委”成員、民主理財(cái)小組成員、村民代表共同研究通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。

2. 完善土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放及公示制度。一是對(duì)于比較集中的土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放項(xiàng)目，可規(guī)定由鎮(zhèn)經(jīng)管中心工作人員到村莊協(xié)助監(jiān)督發(fā)放，當(dāng)天結(jié)存的款項(xiàng)，一律限時(shí)送存開戶銀行。二是對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放進(jìn)度情況，村莊要及時(shí)在村莊財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，隨時(shí)接受群眾的咨詢和監(jiān)督。對(duì)于糧食直補(bǔ)款、受災(zāi)理賠款等涉及戶數(shù)較多的款項(xiàng)發(fā)放活動(dòng)，也要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，加以約束和規(guī)范。要嚴(yán)禁以發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)等名義，從鎮(zhèn)委托代理中心申領(lǐng)款項(xiàng)挪作他用，或者不能當(dāng)天完成發(fā)放，將資金較長(zhǎng)時(shí)間留滯在村莊等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、落實(shí)事前審核，創(chuàng)新審計(jì)方法，是消除村莊財(cái)務(wù)違紀(jì)情況，降低鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管人員“被追責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵

1. 加強(qiáng)事前審核。一是對(duì)工程項(xiàng)目的審查，要貫穿于申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收的全過程，并且每個(gè)環(huán)節(jié)都要留有文字或影像性資料。二是對(duì)于面向村民的救助性項(xiàng)目的實(shí)施，要采取申報(bào)資料審核、入戶走訪調(diào)查審核等方式逐村抽查核實(shí)，并讓相關(guān)農(nóng)戶簽字確認(rèn)。三是對(duì)于獎(jiǎng)補(bǔ)性項(xiàng)目，除了必要的證件資料審核外，必須派人到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地察看，并對(duì)施工前、施工中、施工后的現(xiàn)場(chǎng)狀況拍照留存。

2. 創(chuàng)新審計(jì)方式。應(yīng)該逐步推行鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部門承擔(dān)的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理職能與審計(jì)監(jiān)督職能相分離的委托代理模式，即將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心從鎮(zhèn)經(jīng)管站分離出來，或者將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理業(yè)務(wù)交給具有資質(zhì)的社會(huì)中介組織承擔(dān)，鎮(zhèn)經(jīng)管部門專門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，不僅審計(jì)村莊業(yè)務(wù)，而且要審計(jì)監(jiān)督鎮(zhèn)委托代理中心的業(yè)務(wù)。

同時(shí)，可以探討推行異地審計(jì)的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，即由縣級(jí)經(jīng)管部門統(tǒng)一組織，從各鎮(zhèn)經(jīng)管站抽調(diào)部分人員，隨機(jī)審計(jì)其他鎮(zhèn)2-4個(gè)村莊。

（作者單位：山東省即墨市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心）