□ 方　瓊

基層涉農(nóng)資金問題不容小覷

□ 方瓊

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對農(nóng)業(yè)專項資金投入力度的不斷加大，各項涉農(nóng)惠農(nóng)項目資金逐年增多，如何運行好、使用好、管理好各項資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，讓農(nóng)民真正得到實惠，應該成為涉農(nóng)單位工作的重點。同時，加大對涉農(nóng)項目資金的監(jiān)管，使其規(guī)范有序也應成為當前各級紀檢監(jiān)察機關的一項重要工作。筆者結合自己工作實際，就涉農(nóng)資金使用管理中存在的問題進行一些分析。

一、當前涉農(nóng)項目資金使用和管理存在的共性問題

1. 涉農(nóng)資金涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又難以形成一整套比較科學、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應有的作用，影響了使用效益。一是資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。目前，對涉農(nóng)資金主要是實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復和交叉。另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實施單位既有交通運輸局也有發(fā)改委，也有農(nóng)村辦，小水利建設既有水利局也有農(nóng)辦甚至其他部門。二是部分涉農(nóng)資金用途混淆不清，致使這些資金實際投放不足額、不到位，上級下達計劃金額與實際到位資金不相吻合，存在調(diào)劑項目現(xiàn)象，投放項目與實施項目不對口，造成一些社會矛盾。

2. 涉農(nóng)資金撥付不規(guī)范、不及時。一是資金撥付不及時，存在滯留的現(xiàn)象。一方面項目單位不按規(guī)定時間組織施工，工程進度緩慢，項目資金無法撥出，主管部門在項目實施完畢后不立即組織人員驗收，影響資金撥付，另一方面，故意滯留資金。如在調(diào)查中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金時發(fā)現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留專款數(shù)萬元。二是資金撥付環(huán)節(jié)多。目前資金撥付的基本程序環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉，影響了資金的時效性，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。三是涉農(nóng)項目配套資金不到位。多數(shù)涉農(nóng)項目資金有中央、省及地方按比例配套，中央、省資金已落實到位，而地方配套資金由于各種原因遲遲不到位，影響項目的進展和質(zhì)量，達不到預期效果和效益。

3. 涉農(nóng)資金管理、使用環(huán)節(jié)薄弱。

一是重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，財政部門涉農(nóng)工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，認為只要把資金足額、及時撥付到位就可以了，對資金的使用監(jiān)督相對薄弱，造成項目單位部分涉農(nóng)資金不按規(guī)定執(zhí)行。如有的鎮(zhèn)辦、部門涉農(nóng)資金未按要求單獨建賬，專戶管理，?？顚Ｓ?，有的項目資金相互拆借移用，資金使用沒有與文件規(guī)定項目相對應。二是資金使用監(jiān)督不力，截留、挪用現(xiàn)象仍然存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財政經(jīng)費困難，存在拆東墻補西墻情況，與正常經(jīng)費混用，導致不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜藴?、截留、挪用涉農(nóng)資金等現(xiàn)象。三是虛報、冒領涉農(nóng)專項資金。有的部門單位通過弄虛作假套取財政資金，具體表現(xiàn)在：虛列工程項目，虛列工程量，虛構勞務量和用工名單套取務工費等。比如，一些村級項目沒有通過立項、招投標、預算、驗收等一系列正規(guī)程序施工，只是通過關系弄到款后，隨便做個預算、結算驗收單就把款領取，沒有一個專門監(jiān)管項目建設機構，導致資金沒有實際投入項目。

4. 財務管理有待提高，會計核算不規(guī)范。一是普遍存在不合規(guī)票據(jù)。個別部門、鄉(xiāng)村在項目實施時不按規(guī)定程序施工：大型材料、設施設備未經(jīng)政府采購，開具虛假發(fā)票報賬；報賬資料不齊；會計核算不準確；資金捆綁核算使用；會計核算不規(guī)范，單位沒有一個統(tǒng)一的會計核算規(guī)定標準，特別是一些遠郊村在涉農(nóng)資金項目支出中使用大量白條、三聯(lián)單普通收據(jù)，甚至假發(fā)票，一方面造成地方稅收的流失，另一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象。二是資金管理混亂。項目主管部門或實施單位不能按規(guī)定開設專戶，財政資金轉入個人賬戶形成“小金庫”。雖然各鎮(zhèn)街基本都實行了村賬鎮(zhèn)管的模式，加強了村級財務管理，但監(jiān)管不到位，有的村還存在將財政涉農(nóng)資金以個人儲蓄的方式管理、使用，資金存在損失的風險，如今年預算執(zhí)行延伸檢查中，發(fā)現(xiàn)個別鎮(zhèn)、村將涉農(nóng)財政資金轉入個人賬戶370余萬元。三是弄虛作假，套取資金。個別項目實施單位申報項目后，長期不實施項目，通過編制假合同、虛報工程量、開具假發(fā)票將專項資金套出，作為本單位經(jīng)費挪作他用。四是擅自變更使用范圍，改變補助標準。個別單位資金到位后，根本不按計劃實施，擅自變更使用范圍，改變項目實施地點，調(diào)整受益對象和改變補助標準。五是會計基礎工作松散。部分村的涉農(nóng)項目報賬工作不及時，一個季度甚至半年才報一次，鎮(zhèn)街、項目主管單位不能實時掌握資金使用情況。

5. 涉農(nóng)項目后續(xù)管理滯后。一是項目建成后，長效管護機制落實不及時。有的項目建成后，被人為破壞，不能及時修復，而形成事實上的損失浪費。二是部分工程計劃調(diào)整報批不及時，“先斬后奏”，先實施，后補調(diào)整批復。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個專門監(jiān)管項目建設的機構，工程建設的質(zhì)量及進度不能及時掌握，部分工程不能達到設計要求，不能按時完工，導致項目當期不能發(fā)揮應有的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、涉農(nóng)項目資金存在問題的主要原因

1. 本級財政收入有限，配套資金跟不上。區(qū)縣級的財政收入有限，而人員工資、社會保障等剛性支出逐年增加，財政支出壓力大、負擔重，無力籌集更多的資金投入農(nóng)業(yè)，從而導致一些涉農(nóng)項目的資金被滯留、擠占和挪用等問題時有發(fā)生，并且造成項目在具體實施過程中因資金短缺而無法達到預期目標。

2. 涉農(nóng)資金投入渠道過多。有的資金未納入財政預算管理，有的在建設內(nèi)容、實施范圍上有交叉，容易造成推諉、扯皮現(xiàn)象，不利于對涉農(nóng)資金的管理和監(jiān)督，從而不能按計劃保質(zhì)保量地完成任務。

3. 管理人員素質(zhì)參差不齊，部分管理人員法紀意識淡薄。一方面，項目建設管理具有很強的專業(yè)性，項目建設中需要質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。很多涉農(nóng)項目的管理，都是“先搭臺，后唱戲”，大都是從鎮(zhèn)街或者項目主管部門抽調(diào)人員進行管理、驗收，而抽調(diào)人員素質(zhì)參差不齊，在項目決策、施工管理方面都缺乏足夠的知識和經(jīng)驗。另一方面，部分鄉(xiāng)村特別是一些遠郊鄉(xiāng)村負責人及管理人員遵守財經(jīng)法規(guī)意識不強，財務管理、工程管理和財經(jīng)紀律等方面的知識普遍匱乏，從而導致違規(guī)違紀的產(chǎn)生。

4. 監(jiān)督機制不完善。一方面在涉農(nóng)資金管理上，制度不健全，體系不完善，從項目資金申報立項制度，到資金撥付、使用制度，項目管理制度，財務核算制度，責任追究制度等都存在很多不完善的地方，即使制訂了相關制度，可操作性也較差，往往與實際工作中的復雜情況不適應。另一方面財政部門和涉農(nóng)資金主管部門是涉農(nóng)項目管理、監(jiān)督的主體，而大部分項目由主管部門負責業(yè)務、技術上指導，項目實施單位負責具體施工，財政部門只負責資金撥付，因此在項目實施的各環(huán)節(jié)上并沒有落實好“誰主管、誰負責”的原則，往往只注重爭取資金和分配指標，而對資金管理使用、項目進度和質(zhì)量、提高資金使用效益等方面重視不夠，執(zhí)行相關規(guī)章制度不嚴格，資金和項目管理監(jiān)督上出現(xiàn)缺位。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）