陳　麗　白云鵬

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簡(jiǎn)述國(guó)際組織的復(fù)雜性

陳麗1白云鵬2

國(guó)際組織法作為一種規(guī)則，這種規(guī)則是圍繞國(guó)際組織展開的，這種規(guī)則的目的很明確，即通過各種原則、準(zhǔn)則等規(guī)范性文件，為國(guó)際組織的活動(dòng)建立一種秩序。因此，我們必須要對(duì)國(guó)際組織有所認(rèn)識(shí)。本文通過對(duì)國(guó)際組織的五大復(fù)雜性進(jìn)行分析，旨在梳理國(guó)際組織的相關(guān)特點(diǎn)。

國(guó)際組織；復(fù)雜性

國(guó)際組織法是用以制約與調(diào)整國(guó)際組織的創(chuàng)立、法律地位、內(nèi)外活動(dòng)及有關(guān)法律關(guān)系問題的所有法律原則、準(zhǔn)則、規(guī)章和制度的總稱，它既包括適用于所有國(guó)際組織的一般性原則與規(guī)范，也包括反映某些個(gè)別組織和某一類組織特定性質(zhì)的特殊性原則與規(guī)范，甚至還包括專門調(diào)整國(guó)際組織中某一類問題的原則與規(guī)范①。我們既要看到國(guó)際組織的重要性，也要了解其諸多復(fù)雜性：

一、國(guó)際組織分類的復(fù)雜性

就國(guó)際組織的分類而言，其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)際組織分類的標(biāo)準(zhǔn)上，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際組織可以分為不同的類型。如按照國(guó)際組織同政府的關(guān)系來(lái)劃分，可以分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織；按照國(guó)際組織成員的構(gòu)成范圍來(lái)劃分，可以分為普遍性國(guó)際組織和封閉性國(guó)際組織；按照國(guó)際組織的宗旨與職能范圍來(lái)劃分，可以分為一般性國(guó)際組織與職能性或?qū)ｉT化國(guó)際組織組織；按照國(guó)際組織的權(quán)力性質(zhì)來(lái)劃分，可以分為咨詢性國(guó)際組織、立法性國(guó)際組織與執(zhí)行性國(guó)際組織；按照國(guó)際組織成員國(guó)主權(quán)的關(guān)系來(lái)劃分，可分為政府間國(guó)際組織與超國(guó)家國(guó)際組織。②通過上述對(duì)目前主要分類標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單羅列，可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)規(guī)律：

(一)分類標(biāo)準(zhǔn)所選取的參考系是單一性的

作為一種科學(xué)的，具有一定解釋力的分類標(biāo)準(zhǔn)，所選取的參考系應(yīng)當(dāng)具備一定的復(fù)合性，能夠?qū)⒃摌?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的個(gè)體特征概括性地描述出來(lái)，然而單一性的參考系由于無(wú)法盡可能窮盡個(gè)體的共性特征，往往會(huì)造成相近或相似個(gè)體在歸類上發(fā)生沖突。如我們可以將動(dòng)物分為草食性動(dòng)物、肉食性動(dòng)物和雜食性動(dòng)物，這里的草食性、肉食性與雜食性都是復(fù)合性的參考系，我們以草食性這一參考系為例，草食性是指其食物來(lái)源主要來(lái)自于植物，而植物的范圍就想當(dāng)?shù)膹V泛了，這就保證了將個(gè)體的食源特征概括性地描述出來(lái)，而如果將動(dòng)物按照另外一種分類標(biāo)準(zhǔn)劃分，如將動(dòng)物分成吃尖毛草的和不吃尖毛草的③，按照這樣的單一性參考系作為分類標(biāo)準(zhǔn)，盡管也可以將動(dòng)物在一定程度上加以分類，但是卻無(wú)法解決相近或相似個(gè)體在歸類上發(fā)生沖突的問題，至少對(duì)于那些盡管也吃尖毛草，但不將其作為主要食源的動(dòng)物在歸類上就會(huì)產(chǎn)生沖突。

在人類社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系還并不十分緊密的早期，以該單一性參考系作為分類標(biāo)準(zhǔn)還具有一定的邏輯性，然而隨著國(guó)家之間的交往不斷加深，經(jīng)濟(jì)依賴性不斷加強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化全面交往的大趨勢(shì)、大環(huán)境之下，單一性參考系作為分類標(biāo)準(zhǔn)所具有的邏輯性在不斷流失。

下面分開來(lái)看，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面聯(lián)系交往并不甚密的早期，國(guó)際組織的成立的目的并不復(fù)雜，往往為單一目的而存在，如我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各個(gè)諸侯國(guó)或是為了政治目的組成聯(lián)盟，或是歐洲大陸各強(qiáng)國(guó)之間為了瓜分領(lǐng)土而以軍事目的組成的軍事聯(lián)盟，正是因?yàn)樵缙趪?guó)際組織的目的是單一的，所以按照單一性參考系作為分類標(biāo)準(zhǔn)足以將不同的國(guó)際組織區(qū)分開來(lái)。然而隨著歐洲工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)力不斷解放不斷提升，使得傳統(tǒng)的社會(huì)分配方式與消費(fèi)模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，早期的國(guó)家間交往方式由單一性目的向復(fù)合性目的轉(zhuǎn)變，從而逐漸發(fā)展為今天的以復(fù)合目的作為國(guó)家間交往的基礎(chǔ)，國(guó)家與國(guó)家之間的交往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方方面面的領(lǐng)域，而為了協(xié)調(diào)國(guó)家間關(guān)乎這些方面的利益訴求，形形色色的國(guó)際組織應(yīng)運(yùn)而生。典型的如聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)按照國(guó)際組織同政府的關(guān)系這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將其歸類為政府間國(guó)際組織，但是，在聯(lián)合國(guó)當(dāng)中活躍的除了各主權(quán)國(guó)政府之外，還存在著具有咨商地位的非政府組織，盡管我們可以說(shuō)聯(lián)合國(guó)的成立是來(lái)自各個(gè)主權(quán)國(guó)家的授權(quán)與認(rèn)可，然而對(duì)于具有咨商地位的非政府組織的咨詢案對(duì)各個(gè)主權(quán)國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)的授權(quán)與認(rèn)可的影響，甚至對(duì)各個(gè)成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)之間關(guān)系的影響卻被人們有意忽略了，如果將這種影響考慮進(jìn)去，聯(lián)合國(guó)作為政府間國(guó)際組織是否純粹呢？

(二)分類標(biāo)準(zhǔn)之間存在重疊與覆蓋，對(duì)個(gè)體歸類不周延

按照國(guó)際組織同政府的關(guān)系這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，世貿(mào)組織也屬于典型的政府間國(guó)際組織，但是世貿(mào)組織的宗旨與職能幾乎全部是圍繞經(jīng)濟(jì)而展開的，因此按照國(guó)際組織的宗旨與職能范圍來(lái)劃分，世貿(mào)組織又可以被歸類為一般性國(guó)際組織，世貿(mào)組織既是政府間國(guó)際組織又是一般性國(guó)際組織，似乎并沒有什么矛盾之處，正如我們經(jīng)常聽到“人類既是靈長(zhǎng)類動(dòng)物，也是哺乳動(dòng)物一樣”，然而對(duì)生物學(xué)略有了解的應(yīng)該很快就意識(shí)到，靈長(zhǎng)目隸屬于哺乳綱，靈長(zhǎng)類包含我們通常說(shuō)的猩猩，猴，猿，當(dāng)然也包括人?！安溉榫V”與“靈長(zhǎng)目”這兩套分類是真包含關(guān)系，而不是并列關(guān)系，這就保證了前后邏輯的連貫性，而世貿(mào)組織既是政府間國(guó)際組織，又是一般性國(guó)際組織，在邏輯上就會(huì)存在混淆，因此不得不面對(duì)這樣一個(gè)問題，政府間國(guó)際組織與一般性國(guó)際組織具有怎樣的聯(lián)系？答案很簡(jiǎn)單，二者之間沒有聯(lián)系，兩套分類標(biāo)準(zhǔn)彼此之間并沒有包含與被包含的關(guān)系。分類的目的就是明確客體的歸類范疇，確定一個(gè)歸類范疇之后，才方便采取各種各樣的研究方法，比如歸納法、綜合分析法等以便對(duì)某一類具有共性的研究對(duì)象展開系統(tǒng)的、科學(xué)的研究，因此研究者往往人為的建立某一套標(biāo)準(zhǔn)，將具有共性的研究對(duì)象劃為一類，在研究過程中發(fā)現(xiàn)，某一部分的研究對(duì)象還具有自己的特殊性，于是又建立起一套分類標(biāo)準(zhǔn)，將其歸為另一類，而往往忽視不同分類標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯關(guān)系，這就導(dǎo)致某些研究對(duì)象在歸類上往往發(fā)生重疊與覆蓋，歸類不周延，這又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致為了歸類而歸類，為了解釋而解釋，研究也就失去了客觀性與科學(xué)性。

然而，在對(duì)研究對(duì)象展開研究的時(shí)候，拋棄對(duì)研究對(duì)象的歸納，顯然是不可能的。因此，我們才有必要對(duì)國(guó)際組織的分類建立一種共識(shí)，即探索一套復(fù)合型參考系，并以此為基礎(chǔ)建立一種為學(xué)界普遍認(rèn)可的、盡可能做到不重疊、不覆蓋具有良好周延性的分類標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)際組織成員的復(fù)雜性

所有的國(guó)際組織無(wú)論是目的、名稱和宗旨是什么，也無(wú)論其是普遍性還是區(qū)域性的國(guó)際組織，都有一個(gè)共同點(diǎn)：任何一個(gè)國(guó)際組織都不能缺少成員的參與。而國(guó)際組織的成員問題，關(guān)涉國(guó)際組織的本質(zhì)、性質(zhì)及其宗旨與原則，這就突顯出國(guó)際組織成員的復(fù)雜性，即國(guó)際組織的會(huì)籍問題。

目前有關(guān)國(guó)際組織會(huì)籍的取得，有兩種不同的指導(dǎo)原則：普遍主義原則和選擇性原則。所謂普遍主義原則蓋源于國(guó)際組織的全球廣泛性，希望其成員越多越好，加入的條件越少越好，審查的程序越簡(jiǎn)單越好。而選擇性主義原則重在質(zhì)量，能否取得會(huì)籍在于國(guó)際組織的決定兩種原則在形式上是完全相反的，在實(shí)質(zhì)上則表現(xiàn)為加入標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度。

隨著當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)際政治的變化，主張兩種原則的國(guó)際組織都在取長(zhǎng)補(bǔ)短，日益完善，出現(xiàn)了相互靠攏的趨勢(shì)。主張選擇性標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織希望其他國(guó)家以各種身份參加其組織的活動(dòng)，如準(zhǔn)成員國(guó)、聯(lián)系成員國(guó)或觀察員，以便了解其他國(guó)家的反映、加強(qiáng)相互聯(lián)系。采取普遍原則的國(guó)際組織也設(shè)立了各種職能不同的專門機(jī)構(gòu)或分支組織，以處理各種不同類型的問題。

而國(guó)際組織為了方便對(duì)成員的管理，按照成員的權(quán)能大致劃分為三種類型：完全會(huì)員、準(zhǔn)會(huì)員或聯(lián)系會(huì)員、部分會(huì)員。由于各類型的成員在國(guó)際組織中享有不同級(jí)別的權(quán)限，因此其在國(guó)際組織中發(fā)揮的作用也不盡相同，這也進(jìn)一步增加了國(guó)際組織成員的復(fù)雜性。

三、國(guó)際組織人格的復(fù)雜性

國(guó)際組織作為一種擬制人，其與自然人一樣享有一定的人格，只有享有一定的人格之后，其所從事的行為才能產(chǎn)生效力。正如自然人享有自然人格一樣，國(guó)際組織也享有國(guó)際人格，所謂國(guó)際人格就是指具有獨(dú)立參加國(guó)際關(guān)系并直接在國(guó)際法上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力集合體，具有國(guó)際人格的實(shí)體才能成為國(guó)際法上的主體。因此，隨著國(guó)際社會(huì)發(fā)展不斷成熟，原本不承認(rèn)國(guó)際組織具有國(guó)際法上主體資格的理論逐漸被承認(rèn)國(guó)際組織具有國(guó)際法上主體資格的理論而取代，這是國(guó)際組織人格問題的巨大成長(zhǎng)與進(jìn)步。當(dāng)國(guó)際組織具有主體資格之后，由主體資格衍生出的附屬權(quán)利自然而然就促成了國(guó)際組織人格的復(fù)雜性。

作為國(guó)際法的主體，國(guó)際組織一般具有締約權(quán)、對(duì)外關(guān)系權(quán)、繼承權(quán)、享有與其地位相符的特權(quán)與豁免，擁有締結(jié)合同和提出法律訴訟等權(quán)利。除此之外，一些具有特殊性的國(guó)際組織，還具備一些特別的權(quán)利，如聯(lián)合國(guó)擁有三項(xiàng)特殊的權(quán)力(擁有武裝力量的權(quán)利；對(duì)某些領(lǐng)土具有管轄權(quán)；對(duì)其工作人員職能性的保護(hù)權(quán))。從一般到特殊，從原則到例外，無(wú)疑都加深了國(guó)際組織人格的復(fù)雜性。

四、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性

可以說(shuō)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過程，見證了國(guó)際組織的整個(gè)成長(zhǎng)過程。

國(guó)際組織產(chǎn)生初期負(fù)責(zé)處理的范圍較為單純，一般僅限于國(guó)際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)生活的專業(yè)領(lǐng)域，活動(dòng)范圍狹窄，內(nèi)容多是在成員國(guó)之間進(jìn)行交流與協(xié)調(diào)。因此，從實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，完成擔(dān)負(fù)的職能出發(fā)，這一時(shí)期出現(xiàn)的各個(gè)組織僅僅是設(shè)立議事決策的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和處理日常管理事務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)在不同國(guó)際組織中的名稱也不統(tǒng)一。隨著人類社會(huì)各方面的不斷進(jìn)步，國(guó)際組織為了適應(yīng)需要，也在組織機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了適應(yīng)性發(fā)展。此外，隨著國(guó)際組織的不斷發(fā)展，一些組織開始設(shè)立顧問性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由精通某一特定國(guó)際問題的個(gè)人身份專家組成，負(fù)責(zé)向本組織提供咨詢意見，或主管某一專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)。

國(guó)際組織為了適應(yīng)新環(huán)境、新變化所做出的組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整及增設(shè)，一方面增強(qiáng)了國(guó)際組織行動(dòng)能力，當(dāng)然不可避免地也使得國(guó)際組織機(jī)構(gòu)日趨復(fù)雜化。

五、國(guó)際組織行動(dòng)的復(fù)雜性

有關(guān)國(guó)際組織行動(dòng)的復(fù)雜性，其內(nèi)容則更加龐雜，一個(gè)國(guó)際組織自成立之初，就帶有處理或解決某種或某一類或某一些國(guó)際事務(wù)的目的，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，國(guó)際組織除了需要具備成員、一定的國(guó)際人格、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)之外，還要具備對(duì)外行動(dòng)的能力。

而對(duì)外行動(dòng)當(dāng)然也不是說(shuō)動(dòng)就動(dòng)的。首先需要制定計(jì)劃，明確國(guó)際組織在處理相應(yīng)的國(guó)際事務(wù)時(shí)要怎樣行動(dòng)。作為一個(gè)國(guó)際組織，有眾多的成員，每一位成員都要為國(guó)際組織履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，這就導(dǎo)致國(guó)際組織的成員必然會(huì)參與到制訂計(jì)劃的活動(dòng)當(dāng)中，而成員本身參與國(guó)際組織總是帶有一定的目的性、總會(huì)想想方設(shè)法通過國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)這一目的。因此，一方面是國(guó)際組織待處理的國(guó)際事務(wù)，另一方面是國(guó)際組織成員待實(shí)現(xiàn)的目的，在對(duì)待處理的國(guó)際事務(wù)制定行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，必然會(huì)因?yàn)榉制绠a(chǎn)生爭(zhēng)吵。蓋源于此，國(guó)際組織需要建立一種制定行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制。

一項(xiàng)處理國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃得到成員的認(rèn)可之后，便可以付諸行動(dòng)。為了保證行動(dòng)的順利執(zhí)行，國(guó)際組織的特權(quán)與豁免問題便不可避免，倘若聯(lián)合國(guó)在進(jìn)行維和行動(dòng)的過程中，不可避免地致?lián)p，而當(dāng)?shù)胤ㄔ翰榉饴?lián)合國(guó)的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致維和行動(dòng)由于缺乏資金與物質(zhì)的支持而無(wú)法展開，將會(huì)對(duì)維和行動(dòng)產(chǎn)生非常大的副作用，因此，國(guó)際組織行動(dòng)時(shí)要享有一定程度的特權(quán)與豁免。

此外，國(guó)際組織是由多個(gè)成員共同參加的規(guī)范性組織，當(dāng)成員與成員之間發(fā)生矛盾時(shí)，同樣需要建立一種秩序來(lái)解決成員之間的矛盾，這種秩序是非常必要的，不僅可以使得成員之間的矛盾獲得解決，還會(huì)將矛盾限定在國(guó)際組織內(nèi)部，不致使矛盾擴(kuò)大，有助于促進(jìn)成員之間的協(xié)同性，提升國(guó)際組織的調(diào)度能力。(作者單位：1.昆明理工大學(xué)法學(xué)院；2.云南大學(xué)公共管理學(xué)院)

注釋：

①饒戈平.國(guó)際組織法.北京大學(xué)出版社，1996:19.

②饒戈平.國(guó)際組織法.北京大學(xué)出版社，1996:51.

③尖毛草.是非洲大地上生長(zhǎng)的最高的毛草之一.有“草地之王”的美稱.

[1]饒戈平.國(guó)際組織法.北京大學(xué)出版社,1996.