依法加強會計管理服務(wù)甘肅經(jīng)濟發(fā)展——就《甘肅省會計管理條例》頒布實施訪省財政廳負責人

《甘肅省會計管理條例》（以下簡稱 《條例》）2015年11月27日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過，于2016年1月1日起施行。

作為我省會計管理法制建設(shè)的重要成果，《條例》的頒布實施有何重要意義，主要內(nèi)容是什么，具有哪些特點，在貫徹實施過程中要注意哪些事項？記者就這些問題采訪了省財政廳有關(guān)負責人。

問：《甘肅省會計管理條例》的出臺是我省會計管理全面步入法制化的重要標志,請您介紹一下制定《條例》的背景。

答：“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”。嚴格管理、切實規(guī)范會計工作，是市場經(jīng)濟國家的通行做法，也是政府主管部門的重要職責。特別是中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”出臺后，對加強財務(wù)管理和嚴肅財經(jīng)紀律提出了更高的要求。從我省實際情況看，近年來一些會計管理工作者和會計人員法律意識淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督權(quán)，甚至參與違法違紀活動。會計工作中“粗放式管理，粗放式核算”的問題比較普遍，仍然存在會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計監(jiān)督乏力、會計信息失真等問題。這要求我們必須大力加強會計法制建設(shè)，推進依法行政，規(guī)范財經(jīng)紀律，強化對會計工作監(jiān)督管理,發(fā)揮會計工作維護和促進市場經(jīng)濟秩序，為改革保駕護航的重要作用。因此，《條例》的出臺具有十分重要的現(xiàn)實意義。

問：《條例》的適用范圍和適用對象有哪些？

答：我省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）辦理會計事務(wù)，實施會計管理等相關(guān)活動，適用本條例。這里的企業(yè)包括在甘肅省區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。

問：《條例》是甘肅省第一部地方性會計法規(guī)，請您簡要介紹一下《條例》的總體框架和主要特點？

答：《條例》共六章三十四條，分為總則、會計機構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督、法律責任及附則六部分。力圖體現(xiàn)與時俱進的會計改革精神，突出解決會計行為規(guī)范問題。具體來講，有以下幾個特點：

一是新，即根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、經(jīng)濟管理和會計管理工作的新要求，依據(jù)財政部近幾年頒布的規(guī)章制度，增加了一些新內(nèi)容。如會計準則、內(nèi)部控制制度、會計信息化、管理會計體系建設(shè)、成本核算制度等，將最新的會計改革精神融入條例。

二是細，即對《會計法》的有關(guān)條款進行了細化。如細化了各級財政部門在會計工作管理中的職責、會計崗位設(shè)置及會計人員聘任規(guī)定、代理記賬及違規(guī)處罰規(guī)定、會計核算的禁止性規(guī)定等。

三是實，即根據(jù)我省實際，針對實際工作的需要，制定了具有可操作性的相關(guān)條款。如《條例》對代理記賬機構(gòu)設(shè)置、對總會計師或者財務(wù)總監(jiān)設(shè)置的具體規(guī)定，以及對會計機構(gòu)負責人或會計主管人員的工作變動等的相關(guān)規(guī)定都具有較強的針對性和可操作性。

問：財政部門作為會計工作的行政主管部門，《條例》就其職責有哪些規(guī)定？

答：《條例》第六條規(guī)定，省人民政府財政部門是全省會計工作的行政主管部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門是本行政區(qū)域內(nèi)會計工作的行政主管部門。

縣級以上財政部門在會計管理工作中依法履行下列職責：組織實施會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計準則制度；組織實施會計從業(yè)資格考試，核發(fā)會計從業(yè)資格證書，管理會計人員繼續(xù)教育；組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試及評審工作；受理和調(diào)查處理會計人員的申訴、舉報，維護會計人員的合法權(quán)益；審查批準除會計師事務(wù)所以外的從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，對會計中介機構(gòu)實施監(jiān)督管理；依法查處會計違法行為等職責。

問：《條例》對會計核算有哪些禁止性規(guī)定？

答：《條例》第十七條規(guī)定，單位進行會計核算，不得有下列行為：使用未經(jīng)審核的原始憑證；偽造、變造會計憑證、會計賬簿及其他會計資料；編制虛假財務(wù)會計報告；隱匿或者故意銷毀應(yīng)當依法保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告及其他會計資料；確認、計量、記錄、報告會計事項不符合國家統(tǒng)一會計準則制度；設(shè)置賬外賬或者保留賬外資金、資產(chǎn)；會計法律法規(guī)禁止的其他行為。

問：財政部門作為外部會計監(jiān)督的主體之一，《條例》對其會計監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容做了哪些規(guī)定？

答：《條例》第二十五條規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當建立健全會計監(jiān)督制度，依法對單位以下事項進行監(jiān)督檢查：是否依法設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員或者依法委托代理記賬；代理記賬機構(gòu)是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并規(guī)范執(zhí)業(yè)；單位是否建立健全內(nèi)部控制制度并有效實施；從事會計工作的人員是否具備會計從業(yè)資格；是否依法設(shè)置總會計師或者財務(wù)總監(jiān)；會計人員任用（聘用）是否符合任職條件及遵循回避制度；是否依法設(shè)置會計賬簿；會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整、合法；會計核算和會計信息化工作是否符合會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計準則制度規(guī)定；法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計準則制度規(guī)定的其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的事項。

問：《條例》對會計違法違規(guī)的法律責任是如何規(guī)定的？

答：《會計法》對會計違法違規(guī)行為規(guī)定了明確的法律責任，包括行政責任和刑事責任。本《條例》只對《會計法》中未涉及到但實際工作中新出現(xiàn)的會計違法違規(guī)行為的處罰作了補充規(guī)定。如《條例》第三十條規(guī)定，對設(shè)置會計崗位、任用或聘用會計人員不符合規(guī)定的；隨意變更會計事項的確認、計量、記錄方法的；會計信息化工作不符合規(guī)定的等違法違規(guī)行為，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，并對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予行政處分；涉及會計人員的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷其會計從業(yè)資格證書，五年內(nèi)不得再次申領(lǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

問：在您看來，《條例》在貫徹執(zhí)行過程中，應(yīng)該注意和強調(diào)哪些問題？

答：一是要積極開展《條例》的宣傳和培訓(xùn)工作。準確把握《條例》的內(nèi)涵，是貫徹落實好《條例》的基礎(chǔ)。各級財政部門要認真組織，廣泛動員各方面力量，通過廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，加強對《條例》的宣傳，引導(dǎo)全社會重視會計工作，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時，要把《條例》的學習培訓(xùn)作為搞好會計管理工作的一項重要內(nèi)容，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、研討活動等方式，重點加強對各級財政部門、單位法人和會計人員的宣傳培訓(xùn)，使其熟練掌握《條例》的基本內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，共同創(chuàng)造良好的會計管理秩序。

二是要積極做好相關(guān)配套制度的建設(shè)。抓緊制定甘肅省基層會計管理實施辦法、甘肅省總會計師或者財務(wù)總監(jiān)管理辦法等相關(guān)配套制度，確保會計管理在各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，做到措施到位，執(zhí)法到位。

三是要加大執(zhí)法力度。各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行《條例》，依法加大會計管理執(zhí)法力度，特別是要加強對會計人員從業(yè)資格、會計人員回避制度和內(nèi)部控制規(guī)范等的執(zhí)法檢查，堅決查處違反會計違法違規(guī)行為，維護經(jīng)濟秩序。

◇責任校對：閆樹北

◇責任編輯：閆樹北