■/郭哲

破解政府采購(gòu)績(jī)效低下困局的對(duì)策研究——基于寧波阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式的案例研究

政府采購(gòu)在我國(guó)經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，雖然取得了積極成效，但仍然存在著“價(jià)格高、質(zhì)量次、效率低、服務(wù)差”等績(jī)效低下問(wèn)題，飽受社會(huì)質(zhì)疑，提高政府采購(gòu)績(jī)效勢(shì)在必行。文章通過(guò)對(duì)寧波阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式的案例研究，提出破解績(jī)效低下“魔咒”的對(duì)策建議。

破解政府采購(gòu)績(jī)效阿凡達(dá)供應(yīng)鏈

我國(guó)政府采購(gòu)自1996年開始試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近二十年的長(zhǎng)足發(fā)展，正在日漸走向成熟，實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，也取得了明顯成效。但毋庸諱言，政府采購(gòu)確實(shí)存在著一些問(wèn)題，特別是績(jī)效低下問(wèn)題飽受質(zhì)疑，提高政府采購(gòu)績(jī)效是亟需破解的現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）當(dāng)前政府采購(gòu)所存在的主要問(wèn)題

1.價(jià)格高、質(zhì)量次?！疤靸r(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”不斷被曝光，“價(jià)格高、質(zhì)量次、服務(wù)差、效率低”等問(wèn)題已是政府采購(gòu)的“詬病”之一，社會(huì)反映比較多，群眾對(duì)此也不滿意。

2.范圍窄、規(guī)模小。從采購(gòu)范圍來(lái)看，一些地方還沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)以及服務(wù)公共事業(yè)單位等納入采購(gòu)單位或采購(gòu)人范圍，還沒(méi)有做到應(yīng)采盡采。從采購(gòu)規(guī)模來(lái)看，盡管政府采購(gòu)支出規(guī)模占當(dāng)年GDP、財(cái)政支出的比重已達(dá)到2.7%、11.4%，但與國(guó)際通行的政府采購(gòu)支出占GDP10%左右、占財(cái)政支出30%左右的比重相比，仍有差距。

3.欠透明、欠規(guī)范。政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程還沒(méi)有完全向社會(huì)公眾公開，采購(gòu)的透明度還不高，還存在著 “圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”以及“暗箱操作”等現(xiàn)象。

（二）政府采購(gòu)存在問(wèn)題的原因分析

1.采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)還不明顯。實(shí)施政府采購(gòu)范疇還比較窄，服務(wù)類采購(gòu)還僅僅處于推廣階段，工程類采購(gòu)一般又適用于《招投標(biāo)法》，還沒(méi)有完全覆蓋貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)單位或采購(gòu)人范圍小，目前《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)資金范疇僅限定于財(cái)政性資金，很大一部分公益性采購(gòu)以及國(guó)有企業(yè)采購(gòu)仍游離于政府采購(gòu)之外。有的政府采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)采購(gòu)?fù)ㄓ蒙唐返?，且成了為政府采?gòu)特供、專供商品，采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。沒(méi)有規(guī)模的采購(gòu)，難有價(jià)格談判的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必使采購(gòu)價(jià)格居高不下，采購(gòu)效率也受到影響。

2.采購(gòu)交易環(huán)節(jié)仍比較多。就采購(gòu)交易而言，政府采購(gòu)?fù)菑囊患?jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商、甚至三級(jí)經(jīng)銷商或者四級(jí)經(jīng)銷商處采購(gòu)商品，而很少?gòu)钠放茝S商處直接采購(gòu)商品，這樣每個(gè)交易環(huán)節(jié)都有交易成本，交易環(huán)節(jié)越多成本越高，商品的價(jià)格也就越高。就采購(gòu)自身成本而言，由于各地自行實(shí)施政府采購(gòu)，每次采購(gòu)均有采購(gòu)成本，重復(fù)的采購(gòu)成本，也抬高了采購(gòu)價(jià)格。

3.公開透明程度還不夠高?！墩少?gòu)條例》雖然對(duì)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息、公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定，這對(duì)增強(qiáng)采購(gòu)的透明度，防止暗箱操作，遏制權(quán)力尋租起到防范作用。但還有一些采購(gòu)沒(méi)有公開商品的進(jìn)價(jià)、利潤(rùn)率以及產(chǎn)品的質(zhì)量，也就是說(shuō)產(chǎn)品的性價(jià)比沒(méi)有公開，難以使公眾對(duì)采購(gòu)的商品有一個(gè)全面的比較，“天價(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等頻頻爆出，也就不足為奇了。

4.電子采購(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，網(wǎng)上購(gòu)物已日漸成為市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣，雖然各地都進(jìn)行了一些“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的實(shí)踐和探索，如中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心率先整合了國(guó)美、蘇寧、天貓等主流電商，已開通運(yùn)行了政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，其他省市也進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，但全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)尚未建立，各地仍處于各自為政狀態(tài)，適應(yīng)不了“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展。

二、阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式的特點(diǎn)

寧波阿凡達(dá)供應(yīng)鏈有限公司成立于2010年，成立當(dāng)年4個(gè)月采購(gòu)額即達(dá)到3134萬(wàn)元，2013年突破2.9億元，2014年突破5億元，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到7億元。并于2014年“凡達(dá)商城”上線運(yùn)營(yíng)，從線下推到線上。該公司通過(guò)匯聚整合品牌廠商、分銷商、工程商、大中型企業(yè)、物流企業(yè)及銀行等相關(guān)資源，創(chuàng)建了集商流、物流、信息流、資金流于一體的“商貿(mào)供應(yīng)鏈集成運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)”模式。從總體看，在整個(gè)協(xié)同采購(gòu)過(guò)程中，阿凡達(dá)能夠通過(guò)匯聚客戶需求所形成的團(tuán)購(gòu)總量后，再跟品牌廠商直接洽談求得最低價(jià)格，然后提供給自己的客戶，從而使采購(gòu)商平均能降低10%—40%的采購(gòu)價(jià)格。阿凡達(dá)被亞洲供應(yīng)鏈物流協(xié)會(huì)授予2013年度 “ACSC最佳供應(yīng)鏈管理商業(yè)模式獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。從采購(gòu)的視角看，阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式具有以下特點(diǎn)：

（一）集成訂單規(guī)模，降低采購(gòu)價(jià)格

阿凡達(dá)供應(yīng)鏈依賴其豐富的客戶資源，通過(guò)采購(gòu)信息的及時(shí)互通，集成客戶群采購(gòu)信息，整合客戶的個(gè)性化共同需求，形成大規(guī)模采購(gòu)業(yè)務(wù)，向品牌廠商提供規(guī)模訂單。通過(guò)采購(gòu)信息的及時(shí)互通，規(guī)模訂單的及時(shí)提供，從而最大限度降低了生產(chǎn)商的運(yùn)營(yíng)成本，確保獲得最低的采購(gòu)價(jià)格，然后以較低的利潤(rùn)率銷售給企業(yè)客戶，保障向客戶提供低價(jià)的商品及專業(yè)的售后配套服務(wù)。

圖1　阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式圖

（二）縮減交易環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)效率

該模式省去了通過(guò)一級(jí)一級(jí)代理商購(gòu)買商品，直接面向客戶高層進(jìn)行合作談判、銷售，縮減了客戶采購(gòu)交易的中間環(huán)節(jié)（如圖1），幫企業(yè)節(jié)省了時(shí)間、人力和財(cái)務(wù)成本，提高了整體效率。

（三）透明采購(gòu)過(guò)程，堵塞采購(gòu)黑洞

阿凡達(dá)供應(yīng)鏈基于誠(chéng)信透明的供應(yīng)鏈管理理念，以透明的方式，直接向客戶公開利潤(rùn)率和采購(gòu)進(jìn)價(jià)，采購(gòu)全程向客戶公開，從而讓客戶對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)、采購(gòu)價(jià)格一目了然，防止暗箱操作。

（四）建立電商平臺(tái)，推行網(wǎng)上采購(gòu)

該模式創(chuàng)建了“天e港工業(yè)品商城”這一電商平臺(tái)，使客戶可以查詢、比對(duì)同類產(chǎn)品的信息，也能讓品牌廠商及時(shí)掌握客戶近期與遠(yuǎn)期采購(gòu)需求信息，精確制訂生產(chǎn)計(jì)劃，提升品牌廠商生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的確定性，從而使阿凡達(dá)供應(yīng)鏈體系更加全面、更加具有效率。

三、借鑒阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式，提高政府采購(gòu)績(jī)效的對(duì)策

阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式具有多起成功案例，深受企業(yè)歡迎。通過(guò)對(duì)該模式的客戶之一——萬(wàn)里教育集團(tuán)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，集團(tuán)總裁認(rèn)為，該模式“全程公開透明、減少中間環(huán)節(jié)、省時(shí)省力省錢、堵塞采購(gòu)黑洞”。阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式為提高政府采購(gòu)績(jī)效，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)績(jī)效低下的困境，應(yīng)從以下四個(gè)方面來(lái)破解：

（一）擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，實(shí)施應(yīng)采盡采

規(guī)模決定效益?！吧弦?guī)?！睉?yīng)成為提高政府采購(gòu)績(jī)效的首要任務(wù)。拓展政府采購(gòu)范疇,應(yīng)將政府采購(gòu)對(duì)象和范圍進(jìn)一步向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，只要涉及政府和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，包括PPP項(xiàng)目以及由私人企業(yè)承辦的公共項(xiàng)目，無(wú)論是貨物、服務(wù)和工程，都應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)凡屬政府購(gòu)買性支出均列入政府采購(gòu)，提高政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比重。擴(kuò)大采購(gòu)主體范圍,針對(duì)《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)資金范疇限定于財(cái)政性資金的現(xiàn)狀，可引入“大政府采購(gòu)”或“準(zhǔn)政府采購(gòu)”概念，凡是采購(gòu)單位或采購(gòu)人履行公共職能機(jī)構(gòu)的購(gòu)買性支出、為了公眾利益吸收的社會(huì)資金所進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，包括國(guó)有企業(yè)，都應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)，最大限度地?cái)U(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模。強(qiáng)制采購(gòu)?fù)ㄓ蒙唐?政府采購(gòu)商品應(yīng)該是市場(chǎng)銷量良好、公眾都可以買到的通用商品，而不是特供標(biāo)準(zhǔn)、專供型號(hào)、市場(chǎng)買不到等專為政府采購(gòu)定制的商品。政府采購(gòu)做到應(yīng)采盡采后，政府采購(gòu)管理部門可將各部門（單位）上報(bào)的政府采購(gòu)需求計(jì)劃進(jìn)行匯總，分門別類地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)方案，化分散零星采購(gòu)為集中批量采購(gòu),形成規(guī)模效應(yīng)，使采購(gòu)單位或采購(gòu)人可享受更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),保證采購(gòu)到性價(jià)比比較高的商品。

（二）減少中間環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)效率

效率是政府采購(gòu)的根本，提高效率是政府采購(gòu)發(fā)展的基石。采購(gòu)交易環(huán)節(jié)過(guò)多，勢(shì)必增加采購(gòu)成本，制約采購(gòu)效率。因此，減少中間環(huán)節(jié)是提高政府采購(gòu)績(jī)效的必選項(xiàng)。政府采購(gòu)部門應(yīng)憑借采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，直接向品牌廠商或者最高級(jí)代理商采購(gòu)，也可直接面向品牌廠商或最高級(jí)代理商的高層進(jìn)行合作談判，直接在各大品牌廠商中進(jìn)行公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，既采購(gòu)到正品，又減少一級(jí)一級(jí)經(jīng)銷商的采購(gòu)交易中間環(huán)節(jié)，從而建立起政府采購(gòu)中心與品牌廠商的直通供應(yīng)機(jī)制，最大限度地提高采購(gòu)效率，而且采購(gòu)價(jià)格是按照協(xié)議有優(yōu)惠率、低于品牌廠商官網(wǎng)上的價(jià)格，至少也與社會(huì)購(gòu)買同價(jià)，從而切實(shí)降低采購(gòu)價(jià)格，使采購(gòu)的質(zhì)量有保證，真正使采購(gòu)物有所值。

（三）創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)施信息采購(gòu)

在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)以云技術(shù)為支撐，以商品庫(kù)、用戶庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)等為基礎(chǔ)，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化等手段，搭建電子化監(jiān)管與操作控制平臺(tái)、“網(wǎng)上超市”交易平臺(tái)、代理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)、供應(yīng)商基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)等政府采購(gòu)云平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的集電子招投標(biāo)、電子合同、電子支付以及電子購(gòu)物于一體的政府采購(gòu)信息平臺(tái)——網(wǎng)上商城，將與政府采購(gòu)相關(guān)的所有內(nèi)容全部聚合到平臺(tái)上，基本實(shí)現(xiàn)了“七大信息化”，即計(jì)劃審批信息化、執(zhí)行監(jiān)管信息化、標(biāo)書審核信息化、投標(biāo)評(píng)標(biāo)信息化、專家抽取信息化、資金支付信息化、供貨驗(yàn)貨信息化。采購(gòu)單位或采購(gòu)人只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購(gòu)預(yù)算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊填報(bào)，需要采購(gòu)的項(xiàng)目即可進(jìn)入采購(gòu)信息系統(tǒng)，經(jīng)采購(gòu)監(jiān)管部門審核列入采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)，供應(yīng)商送貨上門，使得投標(biāo)、采購(gòu)、合同簽訂和支付一系列采購(gòu)行為都可以在線完成，從而把傳統(tǒng)的政府采購(gòu)搬到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破采購(gòu)和流通的傳統(tǒng)模式。該平臺(tái)還可以與淘寶、京東、阿凡達(dá)等民間采購(gòu)平臺(tái)相融合，建立全國(guó)大一統(tǒng)的采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的采購(gòu)模式。

（四）公開采購(gòu)過(guò)程，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)

公開透明是政府采購(gòu)的生命力之所在。要建立公開透明的信息公開制度，通過(guò)開通信息渠道，加大信息公布力度，除了對(duì)法律、規(guī)章制度和招標(biāo)公告進(jìn)行公布外，應(yīng)盡可能將采購(gòu)預(yù)算、資格預(yù)審和中標(biāo)、成交結(jié)果、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)合同及履約情況等采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程信息向社會(huì)公布，使政府和供應(yīng)商獲得對(duì)稱的信息，即使政府采購(gòu)得到比較充分競(jìng)爭(zhēng)，也讓社會(huì)各界全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解政府采購(gòu)的政策、采購(gòu)信息、采購(gòu)程序等內(nèi)容。實(shí)施透明化全流程網(wǎng)上操作，凡供應(yīng)商的供貨產(chǎn)品全部在政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的貨架上展示，做到供貨透明。供應(yīng)商、電商向政府采購(gòu)網(wǎng)上商城推送商品的同時(shí)，還要實(shí)時(shí)推送產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，這樣政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的產(chǎn)品面對(duì)的是全國(guó)的采購(gòu)單位或采購(gòu)人，價(jià)格是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，能做到價(jià)格透明，并引入 “第三方”價(jià)格監(jiān)測(cè)——“中關(guān)村價(jià)格指數(shù)”，用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，把政府采購(gòu)供應(yīng)商報(bào)價(jià)與“中關(guān)村價(jià)格指數(shù)”進(jìn)行比對(duì)，起到“限價(jià)”作用，這樣價(jià)格虛高的問(wèn)題自然得到破解。付款方式上，只能支持貨到付款，實(shí)施公務(wù)卡網(wǎng)上支付，結(jié)算返利都要公開并體現(xiàn)到公務(wù)卡上，做到結(jié)算透明。這樣，使政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在規(guī)范透明的環(huán)境下運(yùn)行，并且全程留痕，進(jìn)而用公開透明的程序和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，來(lái)約束采購(gòu)行為，防止采購(gòu)黑洞。

阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式為破解政府采購(gòu)“價(jià)格高、質(zhì)量次、服務(wù)差、效率低”等績(jī)效低下困局提供了路徑選擇，政府采購(gòu)的“魔咒”一定會(huì)被打破，政府采購(gòu)的制度目標(biāo)也一定能實(shí)現(xiàn)，政府采購(gòu)的明天一定會(huì)更好。

[1]吳愛明.應(yīng)用新技術(shù)是改革突破口〔N〕.中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2015-01-15.

[2]馮藝，袁瑞娟.國(guó)采網(wǎng)上商城破解政采價(jià)格難題〔N〕.中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2015-2-5.

[3]閆國(guó)慶,李肖鋼,李秋正.傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)向商貿(mào)供應(yīng)鏈公司轉(zhuǎn)型分析——基于寧波阿凡達(dá)商貿(mào)供應(yīng)鏈集成運(yùn)營(yíng)模式的案例研究〔J〕.管理世界，2012（4）.

[4]宋冰.我國(guó)政府采購(gòu)亟需關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題〔J〕.新視野，2011（1）.

[5]王瑞雪.規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度的思考〔J〕.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2011（7）.

[6]李永斌.中國(guó)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題與對(duì)策徐金波，石昶.政府采購(gòu)?fù)该骰袊?guó)公共采購(gòu)網(wǎng)開通〔OL〕.2012-11-03.http://www.chinanews.com/gn/2012/11-03/4299591.shtml.

◇作者信息：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀

◇責(zé)任編輯：羅敏

◇責(zé)任校對(duì)：羅敏

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