鄂璠

在短時(shí)間內(nèi)視頻點(diǎn)擊量就超過了15. 5 萬次、社交網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)量高達(dá)12 萬次以上的《美麗的神農(nóng)溪》MV中，身著白襯衣的陳行甲帥氣開唱：“喲喲耶，喲喲耶，一道小河彎喲，清清亮亮地流，一葉豆角舟，飄飄蕩蕩地走……”

作為一位縣委書記，在“全民代言神農(nóng)溪”活動(dòng)中身體力行，親自上陣為激活巴東沉睡的優(yōu)質(zhì)旅游資源助力，陳行甲可謂在全國都開了先河。

平素里的陳行甲總是面帶笑意，看上去溫文爾雅。

他身材頎長，很有書生氣質(zhì)。在做自我介紹時(shí)，他幽默地說，自己曾以30 歲的“高齡”考入清華大學(xué)，是全國首批公共管理碩士。

不過，別以為這位全國優(yōu)秀縣委書記只有親切、平和、書生、文藝的一面，MV畫面之外的陳行甲，被人們更多地評價(jià)為“不按常理出牌”——除了黨代會(huì)和人代會(huì)的報(bào)告外，他會(huì)親自撰寫每一篇發(fā)言稿，到巴東后陳行甲取消了“縣委通告”這個(gè)文種，每次講話后的視頻、講話稿都會(huì)立即上網(wǎng)，他在公開場合點(diǎn)名批評“為官不為”和違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對查了4 個(gè)多月卻沒有任何進(jìn)展的案子，他也會(huì)對下屬的官員們發(fā)火——雖然這樣的發(fā)怒并不常見。

“ 現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)大家并不相信”

2015 年的最后一個(gè)星期，陳行甲又“開炮”了?！肮こ探ㄔO(shè)豈能成為官員的唐僧肉？”“從查處的案件來看，插手工程也有‘行規(guī)，一般是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)插手以千萬計(jì)的工程，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)插手以百萬計(jì)的工程，辦事員插手以十萬計(jì)的工程——這是典型的‘上梁不正下梁歪。”

在2015 年12 月25 日召開的全縣工程建設(shè)整治大會(huì)上，陳行甲的發(fā)言措辭嚴(yán)厲，點(diǎn)名批評了包括縣委原副書記在內(nèi)的多名官員。陳行甲直言不諱地說：“工程建設(shè)領(lǐng)域仍是我縣腐敗的重災(zāi)區(qū)，對干部殺傷力最大。”

習(xí)慣了開會(huì)一團(tuán)和氣的人們有點(diǎn)不適應(yīng)。但這不是陳行甲的第一次“開炮”。此前一篇題為《一位縣委書記的憤怒》的發(fā)言稿曾引起輿論熱議。長達(dá)8000 字的發(fā)言實(shí)際上是2015 年3 月2日召開的巴東縣紀(jì)委全會(huì)上陳行甲的脫稿講話，他用詞辛辣地把領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目撈好處比作“摁著叫花子撥眼屎”，并連聲追問“怎么狠得下心”“怎么下得去手”。

最讓陳行甲難過的是，他都如此嚴(yán)格了，卻仍然有干部試圖給他送禮，其中有些是他認(rèn)為還不錯(cuò)的干部。2012 年，陳行甲到巴東后的第一個(gè)春節(jié)，正月初二那天，有個(gè)鎮(zhèn)黨委書記給他打電話，說是已到了他家附近，想給他拜年，不料卻被陳行甲謝絕了，“電話拜年就好，面就不見了?！边@位鎮(zhèn)黨委書記掃興而歸。

僅僅幾個(gè)月的時(shí)間，通過這些發(fā)生在自己身邊的事情，陳行甲對巴東的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)有了更多的了解，這讓他感到很沉重?！安粫?huì)無緣無故就發(fā)生轟動(dòng)全國的極端事件，大風(fēng)起于青蘋之末，這里的‘末是什么呢？就是社會(huì)生態(tài)，以及社會(huì)生態(tài)背后的政治生態(tài)?！?/p>

在越來越深刻地感受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生態(tài)“亂象”之前，擺在陳行甲面前的另外一個(gè)困難是如何提振領(lǐng)導(dǎo)干部們的士氣。“到巴東任職的前兩天，開完會(huì)之后，我就把縣委、縣政府、人大、政協(xié)的32 位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)一個(gè)地請到我的辦公室，向他們了解當(dāng)?shù)氐那闆r，長的談了一個(gè)小時(shí)，短的也談了有半個(gè)小時(shí)?！标愋屑走€利用晚上的時(shí)間登門拜訪歷屆政協(xié)的退休領(lǐng)導(dǎo)，他問大家，巴東最大的問題在哪兒？最大的機(jī)會(huì)在哪兒？對我這個(gè)新來的縣委書記有什么要求？對巴東有什么想法？“ 必須讓這個(gè)地方整體上都干凈起來”

在眾多領(lǐng)導(dǎo)干部們的“預(yù)測”中，巴東再出大事，可能就是垮樓死人。

從長江對岸眺望依山而建的巴東縣城，道路蜿蜒而上，十多層的自建住宅重重疊疊地高聳著，其中有不少都是磚混結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。陳行甲剛到巴東的時(shí)候，“兩違”（ 違法用地和違法建設(shè)） 建筑絕對稱得上是“巴東一景”。

重癥須下猛藥。2011 年12 月2 日，主政巴東縣的第49 天，巴東縣城市管理工作會(huì)議召開，陳行甲對違法用地、違法建設(shè)清理整治工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。隨即開展的“兩違”清理整治工作顯得迅速而堅(jiān)決，最后的“戰(zhàn)果”是：查處“兩違”建房535 戶，補(bǔ)繳稅費(fèi)近5000 萬元。

這些“兩違”建筑的背后，無疑有違規(guī)違法干部的影子。但這次清理整治中，“一個(gè)腐敗的干部都沒抓到”。媒體如此描述陳行甲當(dāng)時(shí)的“處境”，“作為外地調(diào)任干部，陳行甲在本土干部占絕對優(yōu)勢的巴東，工作之初舉步維艱”；亦有當(dāng)?shù)毓賳T表述稱，“陳行甲干什么都有人反對，不過他最后都干成了”。

陳行甲最后干成了的“大事”之一，是身體力行營造干凈的政治生態(tài)。

到巴東“走馬上任”時(shí)，陳行甲帶的行李不多，但他把母親的照片擺放在了辦公室的書柜上。他內(nèi)心里面一直感念著母親對他的教育——清白做人、干凈做事?！艾F(xiàn)在，我可以自豪地說，這4年多的時(shí)間，我守住了底線，我希望將來有一天離開巴東的時(shí)候，如果非要給我貼上一個(gè)標(biāo)簽的話，我仍可以自豪地說，我是一個(gè)不收錢的縣委書記?！?/p>

不過，陳行甲并不僅僅滿足于自己的“不收錢”，讓他心痛的是，他雖然不收錢，但曾與他搭檔的原縣長劉冰，曾先后擔(dān)任巴東常務(wù)副縣長、縣委副書記的薛昌斗，以及曾擔(dān)任副縣長的鄧明甲便是官員貪腐的“典型”。僅鄧明甲一人，就在擔(dān)任副縣長期間，直接找林業(yè)局、畜牧局、煙辦等分管部門索取了50 余萬元現(xiàn)金，此外，他還利用職務(wù)受賄幫助他人獲得項(xiàng)目。

反腐的同時(shí)，一場更大范圍的官場治理行動(dòng)在這個(gè)士氣普遍低迷的地方開展起來?！敖衲暌攸c(diǎn)整治執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、慵懶無為等現(xiàn)象，讓‘不為者不能‘為官?！痹?015年3 月2 日的巴東縣紀(jì)委全會(huì)上，陳行甲略顯“霸道”地宣布。

嚴(yán)管干部，巴東動(dòng)起了真格。陳行甲透露，2015 年全年，巴東縣對履行主體責(zé)任不力的22 名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一案雙查”，辦理責(zé)任追究案件96 件，“一票否決”126 名黨員干部，黨政紀(jì)案件立案183 件，結(jié)案183 件，有7 人被雙規(guī)。

“ 山區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的革命”

除了營造干凈的政治生態(tài)外，陳行甲在巴東還探索了另外兩件事，一是立足鄉(xiāng)村實(shí)際，大膽地探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理；二是發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力山區(qū)脫貧。而其中的第一件事情，被當(dāng)?shù)睾芏喙賳T稱之為“最有普惠意義的工作”，這件事情也被樹立為典型，2014 年6 月出現(xiàn)在新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談節(jié)目中。

在3 年的時(shí)間里，巴東共投資26 億多元（ 不含高速） ，全縣322 個(gè)村全部通了水泥路。

與修路修橋相比，之后得到了從中央到地方廣泛認(rèn)可的“農(nóng)民辦事不出村”，在當(dāng)時(shí)的推進(jìn)卻并不順利。陳行甲的想法是，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是信息技術(shù)落后，應(yīng)該下決心打通巴東的農(nóng)村信息化通道。但有人說陳行甲這是在說夢話，山區(qū)哪里能搞信息化？

面對周圍很多人的疑慮，陳行甲并未后退。2013 年以來，他積極爭取全國社會(huì)扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的支持，在全國首創(chuàng)“農(nóng)民辦事不出村”模式，利用縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，先從322 個(gè)村子中選了5 個(gè)做試點(diǎn)，沒過多久，試點(diǎn)就成功了。最終，巴東將21 個(gè)部門的87個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村民真的不用出村就可以辦理相關(guān)審批事項(xiàng)了。

2015 年，陳行甲開始著力打造起升級(jí)版的“信息化新農(nóng)村”，推動(dòng)農(nóng)村“信息趕集”，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”和農(nóng)村購物“最后一公里”。7 月7 日，“湖北巴東·淘實(shí)惠”首屆農(nóng)村信息趕集活動(dòng)在沿渡河鎮(zhèn)界河村盛大啟動(dòng)。

此后的8 月8 日、9 月9 日、10 月10 日、11 月11 日、12 月12日，都能在巴東看到類似這樣的景象：數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民從四面八方云集到一起，數(shù)個(gè)一米多高的淘實(shí)惠電子屏幕整齊地矗立在場地一邊，村民們用手指觸動(dòng)觸屏即能挑選貨物并下單，商品類目繁多、品種齊全，在這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行的時(shí)代，即便是身處相對貧困的地區(qū)，農(nóng)民們也能切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+ 商務(wù)”帶來的便利。

陳行甲說：“巴東這么多貧窮的人口，我總不能一個(gè)一個(gè)去幫，要從根子上扶貧，就要改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式，這就是我現(xiàn)在的思路”。

（摘自《決策探索》）